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河北省人大常委会


河北省邮电通信管理条例（修正）
河北省人大常委会


（1991年3月2日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据1995年11月15日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改＜河北省邮电通信管理条例＞的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划和建设
第三章 安全与保障
第四章 经营与服务
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进邮电通信事业的发展，保证国家公用通信网的完整性、统一性和先进性，保障邮电通信畅通，提高邮电通信服务质量，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内邮电通信的建设、管理和通信行业管理。
第三条 省邮电管理局是全省通信行业主管部门。其主要职责是：
（一）负责贯彻实施通信行业管理的法律、法规、规章；
（二）参与制定或制定本省通信行业管理的法规、规章、规范性文件；
（三）制定并组织实施邮电通信的发展规划和年度计划；
（四）组织实施国家公用通信网的技术体制标准；
（五）负责对专用通信网的发展规划进行宏观指导，参与专用通信网建设项目的审查，并负责协调公用通信网与专用通信网的关系；
（六）负责通信业务市场的监督管理；
（七）对违反本条例和有关法律、法规、规章的行为予以行政处罚；
（八）省人民政府规定的其它职责。
第四条 省辖市（地区）、县（市）、自治县邮电局（含邮政局、电信局）在省邮电管理局授权范围内，负责本行政区域通信行业的管理工作。
第五条 除国家另有规定的外，下列通信业务和有关业务由邮电部门统一经营：
（一）信函、明信片、文件或其它具有信件性质的物品的寄递；
（二）邮资凭证的发行、销售；
（三）电话号码簿和邮政编码簿的编印、发行；
（四）电话、电报、900兆赫无线电移动电话、数据传输、图文传真和国际通信；
（五）用于邮电通信业务的有价证券、卡片的发行、销售；
（六）有关报刊的征订、发行。
第六条 邮电部门应当为社会提供迅速、准确、安全、方便的服务，保障用户使用邮电通信的合法权益。
任何单位和个人都有权检举、揭发和控告邮电工作人员不履行职责、滥用职权的行为。
第七条 通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或追查刑事犯罪需要，由县以上公安机关、国家安全机关或检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织和个人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。
第八条 邮电通信设施是国家财产，保护邮电通信设施是公民的义务。
任何单位和个人都有权制止或检举破坏邮电通信设施的行为。

第二章 规划和建设
第九条 发展邮电通信事业应当坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的原则。加强农村特别是贫困地区的邮电通信建设。
城乡邮电通信建设规划是城乡建设总体规划的组成部分，各级人民政府应当把邮电通信设施的建设纳入国民经济和社会发展规划及年度建设计划，并组织实施。
建设资金的筹集，按照国家有关规定或有关各方签定的合同、协议办理。
建设城镇住宅区、开发区、工矿区时，城建规划部门和建设单位应将邮电局（所）、通信管线、信报箱等邮电通信设施纳入统建配套范围并统一规划、统一设计、同步建设、同步验收。有关主管部门应通知邮电部门参加规划设计会审和竣工验收。

第十条 城市旧区改造和新区开发，有关部门应当根据邮电网点设置标准和邮电通信建设规划，统筹安排邮电通信设施的建设用地。
火车站、长途汽车站、机场、港口、宾馆和大型集贸市场等人口密集区域，应当提供办理邮电业务的场所。
第十一条 新建楼房应当根据邮电部门制定的标准，设计电话管线及信报箱（间）。所需费用纳入建设项目总投资。已有的住宅楼在地面层未设收发室或信报箱（间）的，由楼房产权单位负责补设。
第十二条 农村应设立信报站，负责行政村的邮件和报刊的收投，并由村民委员会负责管理。
第十三条 城乡规划、建设部门在规划和新建、扩建或改建道路、桥梁、隧道、涵洞等工程时，应当按照邮电通信规划统筹安排通信管线位置。
邮电部门新建、扩建或改建邮电通信线路，必须向城乡规划、建设部门办理申请手续，有关部门应当及时审批并给予支持。
第十四条 邮电部门需要在桥梁、隧道、涵洞等建筑物上附设通信线路时，在不影响原有建筑物使用和确保安全的情况下，有关部门应当给予支持，并就有关事宜签订协议。
第十五条 除国家另有规定或经省邮电管理局批准的以外，在邮电部门已建或按照规划拟建的通信路由上，其他部门不应当再建设长途通信线路。各部门长途通信所需电路由公用通信网提供，公用通信网不能满足需要的，可以同邮电部门本着互利互惠的原则联合建设。
第十六条 邮电部门应当将设置的通信枢纽、微波站的有关技术资料报城乡规划、建设部门备案。城乡规划、建设部门在制定城乡总体规划和审批建设项目时，应当确保无线通信的畅通。
第十七条 邮电和电力部门应当严格按照国家颁布的技术规范建设通信线路与高压输电线路。新建线路与原有线路不可避免并行或交叉穿越时，新建单位应当征得原有线路使用部门同意，并符合有关净空控制范围的规定。
第十八条 经批准建设的邮电通信设施，因施工需要拆迁或改造地面建筑物、构筑物，拆除地下设施以及铲除农林作物，邮电部门按照国家有关规定，在办理用地手续的同时，对地面附着物给予一次性经济补偿。
第十九条 无线电管理部门核定的公众无线电频谱，必须保证邮电部门公用无线电通信网使用。

第三章 安全与保障
第二十条 邮电部门应当加强对邮电通信设施的维护和管理。
因重大自然灾害或其他外力使邮电通信设施遭受严重破坏时，当地人民政府应当立即组织力量，协助邮电部门修复，保障邮电通信的畅通。
第二十一条 在国家邮电部门一级、二级无线通信干线通道净空控制范围内不得新建、扩建或改建影响通信畅通的建筑物、构筑物。
因建设需要，必须拆迁邮电通信设施时，建设单位应当与邮电部门协商，在保证邮电通信正常进行的情况下易地重建，所需费用按照国家有关规定或双方签定的协议办理。
第二十二条 在邮电通信设施附近新建、扩建或改建生产腐蚀性产品和排放腐蚀性废液、废渣、废气的企业及具有干扰性的电气设施时，必须符合规定的距离，保障邮电通信设施的安全，并征得邮电部门同意。需要邮电部门采取技术安全措施的，由建设单位承担所需费用。
第二十三条 铁路、公路、水运、航空和海关等部门应当为邮电通信提供必要条件，保证邮电通信的安全畅通。
第二十四条 车站、机场、港口应当安排方便邮件装卸、转运的作业场所和出入通道，允许邮政工作人员和邮电专用车辆提前进入工作现场。
第二十五条 邮电工作人员和邮电专用车辆执行任务通过渡口、桥梁、隧道和检查站时，有关方面应当优先放行。执行任务的邮电专用车辆，凭公安机关或交通部门核发的通行证，可不受禁行路线、禁停地段的限制。
邮电工作人员或邮电专用车辆在执行任务途中发生交通违章，有关方面在作出勘验记录后放行，待其完成任务后再行处理。发生重大交通事故的，按照有关规定处理。
第二十六条 邮电部门应当将本部门的重要用电户向当地供电部门备案。供电部门应当优先安排邮电部门重要用电户用电。
邮电通信专用车辆，邮电营业局、所自备电源，一级、二级通信干线的发电机组用油，由所在市（地区）重点保证，优先供应。
第二十七条 任何单位和个人不得从事下列行为：
（一）非邮电部门使用邮电专用名称从事经营活动；
（二）非法复制、销售和使用重号的无线电移动电话、无线电寻呼等通信终端设备或盗用他人的电话码号；
（三）生产不符合国家标准、销售无进网许可证的通信终端设备及附属设备；
（四）拒缴邮电资费；
（五）阻碍邮电部门向他人提供服务；
（六）在邮电局、所门前从事妨碍用户用邮或影响运邮车辆通行的行为。
第二十八条 废品收购单位或个体收购点凭出售单位证明，收购废旧通信电缆、电线和其它线路器材。不得收购无证明和个人出售的通信电缆、电线和其它线路器材。

第四章 经营与服务
第二十九条 从事国家放开经营的电信业务，必须报经省邮电管理局批准，并依法领取营业执照。
第三十条 生产通信使用的信封，必须符合国家规定的标准，并由省邮电管理局监制。
第三十一条 除国家另有规定的外，未经省邮电管理局批准，并依法领取营业执照，不得将专用通信网、占用公用通信网编号的用户交换机用于电信业务经营活动。
第三十二条 非邮电部门的通信设施进入公用通信网，必须符合国家规定的技术标准，并经省邮电管理局批准。
第三十三条 市内电话用户在电话机上加装副机、附件和复用设备，必须报经邮电部门批准。
第三十四条 邮电部门应当根据国家规定的设置标准，在方便群众的地段设置传呼公用电话、公用电话亭、报刊门市部、报刊亭、邮亭、邮筒、邮政信箱等设施。规划、市容、市政、公安等有关部门应给予支持。
邮电部门根据需要可以委托其他单位或个人代办邮电业务。
第三十五条 邮电部门应当制定严密的规章制度，并监督所属邮电营业局、所严格执行。
邮电营业局、所应当向社会公告营业时间和经办业务。
邮筒、邮政信箱应当标明开启时间。
邮电营业局、所需要调整营业时间、暂停营业或减少办理部分邮电业务，邮筒、邮政信箱需要改变开启时间的，必须经县以上邮电部门批准。
第三十六条 邮电工作人员不得从事下列行为：
（一）无正当理由拒绝、拖延或中止办理邮电业务；
（二）擅自改变资费标准或增加收费项目，强行要求用户使用邮电业务；
（三）利用工作之便谋取私利，刁难用户或勒索款物；
（四）故意延误邮件、电报的传递；
（五）毁弃、私拆、隐匿、盗窃邮件及报刊；
（六）挪用、冒领、贪污用户款项或故意拖延兑付汇款；
（七）其他违反法律、法规的行为。
第三十七条 邮电部门应当设置用户监督信箱，公布监督电话号码，受理群众来信来访，制定受理用户申告制度，接受社会对邮电通信服务质量的监督。
邮电部门应当在接到用户举报或投诉后的十五日内，将处理情况答复用户。
第三十八条 邮电部门必须及时为已缴纳初装费的电话待装户安装开通电话。交费后超过六个月未安装开通电话的，邮电部门应当将自交款之日起到电话安装开通时的电话初装费（含工料费）的利息返还用户。
前款规定的利息按照同期的银行活期存款利率计算。
第三十九条 邮电部门受理用户迁移电话的申请后，应当在三个月内予以办理。因机线不到位等特殊情况不能按期办理的，邮电部门应当在接到用户申请十五日内予以答复，并按照前条第二款规定返还用户自交款之日起的电话移机费的利息。
第四十条 邮电部门接到用户电话障碍的报修后，属于用户线路故障的，应当在两日内予以修复；属于电缆、光缆故障的，应当在三日内修复。因自然灾害或线路重大故障等特殊原因不能按期修复的，应当向用户说明原因。未按期修复造成用户不能通话达到七日的，邮电部门应当免收
用户当月的基本月租费。
邮电部门对通信设备进行检修或更新，需要中断通信或变更用户号码的，应当提前公告通知用户。
第四十一条 邮电部门对用户提出的电话、无线电移动电话、无线电寻呼机的改名过户事项，手续齐全的，应当在三日内予以办理。由于线路重大故障不能按期办理的，可适当延期并向用户说明原因。逾期不办理又不说明原因的，邮电部门应当免收用户当月的基本月租费；用户要求撤
机的，邮电部门应当退还初装费或开户费。
第四十二条 因用户欠缴邮电资费而停机的，用户按规定补缴费款后，邮电部门应当在三日内将电话开通。因线路重大故障不能按期开通的，可适当延期并向用户说明原因。逾期不开通又不说明原因的，邮电部门应当免收用户当月的基本月租费；用户要求撤机的，邮电部门应当退还初
装费。
第四十三条 邮电部门应当建立严格的报刊投递登记制度。用户报刊丢失的，可以向邮电部门查询，邮电部门应当在三日内予以答复。由于邮电部门的原因而造成报刊丢失的，邮电部门应当予以赔偿。

第五章 法律责任
第四十四条 由于邮电部门的原因而造成邮件丢失、损毁和汇款误兑的，依照国家有关规定，由当地邮电营业局、所承担赔偿责任；造成电报稽延、错误、失效的，按照规定退回所收资费。
第四十五条 违反本条例规定造成邮电通信设施损坏或通信阻断的，有关责任单位、个人按照国家有关规定承担修复费用或赔偿因通信阻断所造成的经济损失。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本条例第五条规定，擅自经营信函、明信片、文件或其它具有信件性质的物品的寄递业务的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国邮政法》的规定处理。
第四十七条 违反本条例第九条第四款、第十条、第十一条以及第十三条第一款规定的，追究直接责任人员和主要负责人的责任。有关部门应当在接到邮电部门通知后限期补建，逾期不补建的，处以补建费用百分之十至百分之三十的罚款。
第四十八条 违反本条例第二十七条第（一）项、第（五）项和第（六）项规定的，由邮电部门协助公安、工商行政管理等部门依照有关规定处罚。
第四十九条 违反本条例第二十七条第（二）项、第（三）项规定，法律、法规对处罚部门和处罚方式另有规定的，从其规定；未作规定的，由县以上邮电部门分别情况，责令停止经营活动、赔偿经济损失，没收非法所得和通信设备，可并处一千元以上五万元以下的罚款。
第五十条 违反本条例第二十七条第（四）项规定的，邮电部门可从逾期未缴之日起每日加收应缴资费百分之一的滞纳金；超过一个月的，可停止对其提供服务；超过六个月的，可终止对其提供服务。
第五十一条 违反本条例第二十八条规定的，由公安部门依照有关规定处理。
第五十二条 违反本条例第二十九条和第三十一条规定，未经省邮电管理局批准，从事国家放开经营的电信业务，或将专用通信网、占用公用通信网编号的用户交换机用于电信业务经营活动的，由县以上邮电部门或有关部门分别情况，责令停止经营活动、赔偿经济损失，没收非法所得
，中断其中继线，可并处一千元以上三万元以下的罚款。
未领取营业执照从事电信业务经营活动的，由工商行政管理部门依照有关规定处理。
第五十三条 违反本条例第三十条规定的，由邮电、工商行政管理和技术监督部门依照有关规定处理。
第五十四条 违反本条例第三十三条规定的，由县以上邮电部门责令其拆除，并根据使用期限追缴费用。使用期不满一年的，追缴一年的月租费；使用期一年以上的，依照年进制计算追缴其月租费。
第五十五条 有下列行为之一的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任：
（一）盗窃邮件或邮电通信器材的；
（二）隐匿、毁弃他人邮件、电报或私自开拆他人邮件的；
（三）扰乱邮电营业秩序，致使邮电通信工作不能正常进行的；
（四）破坏邮电通信设施的。
第五十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第五十七条 邮电工作人员违反本条例第三十六条规定之一，情节轻微的，由邮电部门给予行政处分，追回赃款赃物，可以并处罚款；造成用户经济损失的，应当按照有关规定予以赔偿；情节严重的，由县以上公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪
的由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第五十八条 本条例所称“以上”、“以下”均含本级或本数。
邮电通信设施系指：邮电营业局、所，邮件转运站，报刊门市部、报刊亭、邮筒、邮政信箱，邮电专用车辆，公用电话亭，机房及设备、线路、电路、天线和其他附属设施。
公用通信网系指邮电系统建设或租用的、向全社会提供服务的通信设施；专用通信网系指非邮电系统自己建设或租用的、为本系统内部提供服务的通信设施。
第五十九条 本条例具体应用中的问题，由省邮电管理局负责解释。
第六十条 本条例自1991年5月1日起施行。

附：河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省邮电通信管理条例》的决定

（1995年11月15日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年11月15日公布施行）

决定
河北省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议了省政府提交的《河北省邮电通信管理条例》修正案（草案）。根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，决定对《河北省邮电通信管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为促进邮电通信事业的发展，保证国家公用通信网的完整性、统一性和先进性，保障邮电通信畅通，提高邮电通信服务质量，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。”
二、第二条修改为：“本条例适用于本省行政区域内邮电通信的建设、管理和通信行业管理。”
三、第三条修改为“省邮电管理局是全省通信行业主管部门。其主要职责是：
（一）负责贯彻实施通信行业管理的法律、法规、规章；
（二）参与制定或制定本省通信行业管理的法规、规章、规范性文件；
（三）制定并组织实施邮电通信的发展规划和年度计划；
（四）组织实施国家公用通信网的技术体制标准；
（五）负责对专用通信网的发展规划进行宏观指导，参与专用通信网建设项目的审查，并负责协调公用通信网与专用通信网的关系；
（六）负责通信业务市场的监督管理；
（七）对违反本条例和有关法律、法规、规章的行为予以行政处罚；
（八）省人民政府规定的其它职责。”
四、将第四条删除，将原第三条部分内容改作第四条，并修改为：“省辖市（地区）、县（市）、自治县邮电局（含邮政局、电信局）在省邮电管理局授权范围内，负责本行政区域通信行业的管理工作。”
五、第五条修改为：“除国家另有规定的外，下列通信业务和有关业务由邮电部门统一经营：
（一）信函、明信片、文件或其它具有信件性质的物品的寄递；
（二）邮资凭证的发行、销售；
（三）电话号码簿和邮政编码簿的编印、发行；
（四）电话、电报、900兆赫无线电移动电话、数据传输、图文传真和国际通信；
（五）用于邮电通信业务的有价证券、卡片的发行、销售；
（六）有关报刊的征订、发行。”
六、第六条增加一款作为第二款：
“任何单位和个人都有权检举、揭发和控告邮电工作人员不履行职责、滥用职权的行为。”
七、第二章题目修改为：“规划和建设”。
八、第九条增加一款内容作为第四款：“建设城镇住宅区、开发区、工矿区时，城建规划部门和建设单位应将邮电局（所）、通信管线、信报箱等邮电通信设施纳入统建配套范围并统一规划、统一设计、同步建设、同步验收。有关主管部门应通知邮电部门参加规划设计会审和竣工验收
。”
九、第十条第二款修改为：“火车站、长途汽车站、机场、港口、宾馆和大型集贸市场等人口密集区域，应当提供办理邮电业务的场所。”
十、增加一条作为第十二条：“农村应设立信报站，负责行政村的邮件和报刊的收投，并由村民委员会负责管理。”
十一、第十二条改作第十三条，并删除第二款中“和公安”。
十二、第三章题目修改为“安全与保障”。
十三、第二十条改为第二十一条，并在第一款中删除“必须建设的，应当征得邮电部门同意。”
十四、第二十一条改为第二十二条，并在“废渣”后增加“、废气”；在“必须”后增加“符合规定的距离，”。
十五、第二十四条删除。
十六、第二十六条第二款中的“纳入计划”改为“重点保证”。
十七、第二十七条修改为：“任何单位和个人不得从事下列行为：
（一）非邮电部门使用邮电专用名称从事经营活动；
（二）非法复制、销售和使用重号的无线电移动电话、无线电寻呼等通信终端设备或盗用他人的电话码号；
（三）生产不符合国家标准、销售无进网许可证的通信终端设备及附属设备；
（四）拒缴邮电资费；
（五）阻碍邮电部门向他人提供服务；
（六）在邮电局、所门前从事妨碍用户用邮或影响运邮车辆通行的行为。”
十八、第四章题目修改为：“经营与服务”。
十九、增加一条作为第二十九条：“从事国家放开经营的电信业务，必须报经省邮电管理局批准，并依法领取营业执照。”
二十、增加一条作为第三十条：“生产通信使用的信封，必须符合国家规定的标准，并由省邮电管理局监制。”
二十一、第二十九条改为第三十一条：“除国家另有规定的外，未经省邮电管理局批准，并依法领取营业执照，不得将专用通信网、占用公用通信网编号的用户交换机用于电信业务经营活动。”
二十二、第三十二条改作第三十四条，并将第一款修改为：“邮电部门应当根据国家规定的设置标准，在方便群众的地段设置传呼公用电话、公用电话亭、报刊门市部、报刊亭、邮亭、邮筒、邮政信箱等设施。规划、市容、市政、公安等有关部门应给予支持。”
二十三、第三十四条改作第三十六条，并修改为：“邮电工作人员不得从事下列行为：
（一）无正当理由拒绝、拖延或中止办理邮电业务；
（二）擅自改变资费标准或增加收费项目，强行要求用户使用邮电业务；
（三）利用工作之便谋取私利，刁难用户或勒索款物；
（四）故意延误邮件、电报的传递；
（五）毁弃、私拆、隐匿、盗窃邮件及报刊；
（六）挪用、冒领、贪污用户款项或故意拖延兑付汇款；
（七）其他违反法律、法规的行为。”
二十四、第三十五条改作第三十七条，并增加一款内容作为第二款：“邮电部门应当在接到用户举报或投诉后的十五日内，将处理情况答复用户。”
二十五、增加一条作为第三十八条：“邮电部门必须及时为已缴纳初装费的电话待装户安装开通电话。交费后超过六个月未安装开通电话的，邮电部门应当将自交款之日起到电话安装开通时的电话初装费（含工料费）的利息返还用户。
前款规定的利息按照同期的银行活期存款利率计算。”
二十六、增加一条作为第三十九条：“邮电部门受理用户迁移电话的申请后，应当在三个月内予以办理。因机线不到位等特殊情况不能按期办理的，邮电部门应当在接到用户申请十五日内予以答复，并按照前条第二款规定返还用户自交款之日起的电话移机费的利息。”
二十七、增加一条作为第四十条：“邮电部门接到用户电话障碍的报修后，属于用户线路故障的，应当在两日内予以修复；属于电缆、光缆故障的，应当在三日内修复。因自然灾害或线路重大故障等特殊原因不能按期修复的，应当向用户说明原因。未按期修复造成用户不能通话达到七
日的，邮电部门应当免收用户当月的基本月租费。
邮电部门对通信设备进行检修或更新，需要中断通信或变更用户号码的，应当提前公告通知用户。”
二十八、增加一条作为第四十一条：“邮电部门对用户提出的电话、无线电移动电话、无线电寻呼机的改名过户事项，手续齐全的，应当在三日内予以办理。由于线路重大故障不能按期办理的，可适当延期并向用户说明原因。逾期不办理又不说明原因的，邮电部门应当免收用户当月的

基本月租费；用户要求撤机的，邮电部门应当退还初装费或开户费。”
二十九、增加一条作为第四十二条：“因用户欠缴邮电资费而停机的，用户按规定补缴费款后，邮电部门应当在三日内将电话开通。因线路重大故障不能按期开通的，可适当延期并向用户说明原因。逾期不开通又不说明原因的，邮电部门应当免收用户当月的基本月租费；用户要求撤机
的，邮电部门应当退还初装费。”
三十、增加一条作为第四十三条：“邮电部门应当建立严格的报刊投递登记制度。用户报刊丢失的，可以向邮电部门查询，邮电部门应当在三日内予以答复。由于邮电部门的原因而造成报刊丢失的，邮电部门应当予以赔偿。”
三十一、第三十七条改作第四十五条，并修改为：“违反本条例规定造成邮电通信设施损坏或通信阻断的，有关责任单位、个人按照国家有关规定承担修复费用或赔偿因通信阻断所造成的经济损失。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

三十二、第三十八条改作第四十六条，并将其中“擅自经营信函、明信片或其它具有信件性质的物品寄递业务的”修改为：“擅自经营信函、明信片、文件或其它具有信件性质的物品的寄递业务的”。
三十三、增加一条作为第四十七条：“违反本条例第九条第四款、第十条、第十一条以及第十三条第一款规定的，追究直接责任人员和主要负责人的责任。有关部门应当在接到邮电部门通知后限期补建，逾期不补建的，处以补建费用百分之十至百分之三十的罚款。”
三十四、第三十九条改作第四十八条，并修改为：“违反本条例第二十七条第（一）项、第（五）项和第（六）项规定的，由邮电部门协助公安、工商行政管理等部门依照有关规定处罚。”
三十五、增加一条作为第四十九条：“违反本条例第二十七条第（二）项、第（三）项规定，法律、法规对处罚部门和处罚方式另有规定的，从其规定；未作规定的，由县以上邮电部门分别情况，责令停止经营活动、赔偿经济损失，没收非法所得和通信设备，可并处一千元以上五万元
以下的罚款。”
三十六、增加一条作为第五十条：“违反本条例第二十七条第（四）项规定的，邮电部门可从逾期未缴之日起每日加收应缴资费百分之一的滞纳金；超过一个月的，可停止对其提供服务；超过六个月的，可终止对其提供服务。”
三十七、第四十一条改作第五十二条，并修改为：“违反本条例第二十九条和第三十一条规定，未经省邮电管理局批准，从事国家放开经营的电信业务，或将专用通信网、占用公用通信网编号的用户交换机用于电信业务经营活动的，由县以上邮电部门或有关部门分别情况，责令停止经
营活动、赔偿经济损失，没收非法所得，中断其中继线，可并处一千元以上三万元以下的罚款。
未领取营业执照从事电信业务经营活动的，由工商行政管理部门依照有关规定处理。”
三十八、增加一条作为第五十三条：“违反本条例第三十条规定的，由邮电、工商行政管理和技术监督部门依照有关规定处理。”
三十九、第四十三条改作第五十五条，并将第（三）项中“部门”删除。
四十、第四十四条改作第五十六条，并修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。”
四十一、第四十五条改作第五十七条，并在“可以并处罚款”后增加“造成用户经济损失的，应当按照有关规定予以赔偿；”
四十二、第四十六条改作第五十八条，并将第一款修改为：“本条例所称‘以上’、‘以下’均含本级或本数。”
四十三、增加一条作为第五十九条：“本条例具体应用中的问题，由省邮电管理局负责解释。”
此外，根据本决定对部分条文的文字和条、款的顺序作相应的调整和修改。
本决定自公布之日起施行。
《河北省邮电通信管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1995年11月15日
住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 农业部等


住房城乡建设部等部门关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见


建村〔2013〕99号



天津、河北、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、新疆等省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、建交委）、发展改革委、渔业主管厅（局）、国土资源厅（局）：
　　根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)有关要求，为帮助以船为家渔民解决最基本的安全住房，现就实施以船为家渔民上岸安居工程提出以下意见。
　　一、指导思想、基本原则与主要目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以解决以船为家渔民最基本的安全住房为目标，组织和动员各方面力量，整合相关项目和资源，加大资金投入，稳步推进以船为家渔民上岸安居，切实改善以船为家渔民住房条件。
　　（二）基本原则。坚持就地就近原则，支持渔民在长期作业地附近上岸安居。坚持因地制宜，量力而行，科学编制以船为家渔民上岸安居规划。坚持突出重点，厉行节约，帮助渔户解决最基本的安全住房，防止大拆大建和形象工程。坚持渔民自愿，政府引导扶持，落实地方责任，中央适当补助。坚持公开、公平、公正，规范程序，严格管理。
　　（三）主要目标。力争用3年时间实现以船为家渔民上岸安居，改善以船为家渔民居住条件，推进水域生态环境保护。
　　二、因地制宜实施渔民上岸安居
　　（四）多渠道支持渔民上岸安居。在尊重渔民意愿和方便渔民生产生活的前提下，充分利用现行有关城乡住房保障政策，统筹协调，多渠道支持以船为家渔民上岸安居。凡能够纳入现行有关城乡住房保障政策支持范围的，优先纳入现行相关政策解决；对于无法纳入的，通过实施以船为家渔民上岸安居工程解决。要将以船为家渔民上岸安居工程纳入全国保障性安居工程范围，以家庭为单位进行管理，同等享受相应的土地、税收、贷款等优惠政策，鼓励地方和渔民加快实施进度。
　　（五）合理选择上岸安置方式。实施以船为家渔民上岸安居工程要根据渔民户籍、居住现状、经济条件、地理位置等情况，尊重渔民意愿和方便生产生活，合理选择新建、翻建、扩建、修缮加固、补助购房等多种安置方式。原则上，无房户以新建和补助购房为主，危房户按危险等级以翻建和修缮加固为主，临时房户以翻建为主，既有房屋不属于危房但住房面积狭小户以扩建为主。新建房安置要根据实际情况，采取小规模集中安置与分散安置相结合的办法，宜聚则聚、宜散则散，尽可能将渔民安置到长期作业地邻近的城镇村。新建、翻建、扩建和修缮加固房屋原则上以渔户自建为主，渔户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助渔户选择有资质的施工队伍。
　　三、资金筹集与补助标准
　　（六）资金筹集。以船为家渔民上岸安居工程资金以渔户自筹为主，中央和地方政府适当补助，并通过银行信贷和社会捐助等多渠道筹集。地方各级政府要加大资金投入，将以船为家渔民上岸安居工程地方补助资金及项目管理等工作经费纳入年度预算。要通过制定贴息、担保等政策措施，引导金融机构为渔户上岸安居提供贷款。鼓励社会力量通过捐赠和资助等形式支持以船为家渔民上岸安居。相关县（市、区）要统筹规划、整合资源，将保障性住房、农村危房改造、扶贫安居等与以船为家渔民上岸安居工程有机衔接，提高政策效应和资金使用效益。
　　（七）补助标准。中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。地方各级政府要安排和落实相应的财政性补助资金，省级人民政府配套补助资金不低于中央补助资金的50%，市县级财政也要给予适当补助，减免工程建设相关规费，并根据安置方式、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，制定不同地区、不同类型的分类补助标准。
　　四、补助对象与建设标准
　　（八）补助对象。以船为家渔民上岸安居工程的补助对象按长期作业地确定，2010年12月31日前登记在册的渔户至少满足以下条件之一的方可列为补助对象：一是长期以渔船（含居住船或兼用船）为居所；二是无自有住房或居住危房、临时房、住房面积狭小（人均面积低于13平方米），且无法纳入现有城镇住房保障和农村危房改造范围。
　　（九）严格补助对象审核。坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象及补助标准的审核审批，实行渔户申请、镇（乡、街道）审核、县级审批的程序。补助对象基本信息和各审查环节的结果要按相关公示制度进行公示。县级住房城乡建设部门具体负责渔户住房情况审核及危房鉴定工作，渔业主管部门负责渔民身份认定、渔船情况和渔民登记情况审核。县级政府要组织做好与经批准的以船为家渔民签订上岸安居合同或协议工作，明确双方责权利，并征得渔户同意公开其有关信息。
　　（十）建设标准。以船为家渔民上岸安居工程建设要以满足渔户最基本的居住需求为目标，坚持节约实用和量力而行的原则，从严控制建筑面积及总造价。国家补助的基本户型建筑面积为60平方米，各地在户型设计上可根据渔民意愿、经济实力和当地实际情况适当调整。新建翻建住房设计要符合渔民生产生活习惯，体现地方特色。
　　五、规范项目管理
　　（十一）项目申报程序。省级住房城乡建设部门要会同同级渔业、国土资源、财政等部门按照有关文件要求，组织编制以船为家渔民上岸安居工程实施方案，并按照政府投资项目审批程序报省级发展改革部门审批后报国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、财政部、国土资源部备案。每年年初，根据批复的实施方案和住房城乡建设部与各省区签订的保障性住房建设责任书，由省级发展改革部门会同省级住房城乡建设、渔业部门编制年度项目资金申请报告，联合报送国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部。项目投资计划由国家发展改革委会同住房城乡建设部、农业部联合下达，由省级发展改革部门会同住房城乡建设、渔业部门分解落实到地市或县。
　　（十二）技术指导与服务。地方住房城乡建设部门要组织编制安全、经济、适用的住房设计图集和施工方案，免费发放给渔户参考。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，并免费为渔民提供建筑材料质量检测服务。县级住房城乡建设部门要组织专业技术人员深入现场，开展以船为家渔户住房鉴定和质量安全巡查与指导监督。要开设以船为家渔民上岸安居工程咨询窗口，面向渔民提供技术服务和工程纠纷调解服务。要根据实际情况组织验收。安置户比较集中并具备一定条件的地方，可实施城乡规划、安居工程、基础设施配套等一体化推进。
　　（十三）资金管理。以船为家渔民上岸安居工程资金要专款专用，分账核算，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
　　（十四）档案管理。以船为家渔民上岸安居工程要一户一档，批准一户、建档一户，规范管理。以船为家渔户纸质档案必须包括档案表、渔户申请、审核审批、公示、协议等材料，其中渔户档案表必须按照全国以船为家渔户居住信息管理系统公布的最新样表制作。在此基础上，严格执行以船为家渔户纸质档案表信息化录入制度，将渔户档案表及时、全面、真实、完整、准确录入信息系统（登录网址：http://ymsa.mohurd.gov.cn）。以船为家渔户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据，各地要加强对以船为家渔户档案信息的审核与抽验。
　　（十五）监督检查。年度计划完成后，省级住房城乡建设部门要及时牵头组织对工程实施情况进行检查，并在一个月内提交检查报告报住房城乡建设部、国家发展改革委、农业部、国土资源部（以下简称四部委）备案。各地有关工作情况和建议及时报送四部委。四部委将组织进行抽查。
　　六、加强后续管理和组织领导
　　（十六）后续管理。渔民上岸安居后，由县级人民政府负责统一组织拆解原居住船和已退出捕捞的生产用船，规范生产用船停泊管理，切实解决停泊点脏乱差问题，加强水域生态保护。地方政府要统筹推进渔民户籍、就业、教育、医保、低保、养老以及生活困难补助等社会保障落实。上岸安居渔民按属地管理原则就近纳入街道、社区或乡（镇）、村社会管理，享受当地村（居）民待遇并按规定纳入社会保障范围。对继续从事渔业捕捞的渔民，尊重其意愿，渔业部门要加强指导与服务。对有转产转业意愿的渔民，要加强就业技能培训与职业指导，提高就业技能，引导渔民从事其他行业，确保长远生计有保障。
　　（十七）组织领导。以船为家渔民上岸安居工程实行地方政府负责制。项目实行计划、任务、资金、目标、责任“五到省”，即项目工程建设计划下达到省、任务落实到省、资金拨付到省、目标和责任明确到省。地方住房城乡建设部门牵头负责渔民上岸安居工程的组织实施和综合协调，切实将该工程纳入保障性安居工程建设规划，负责补助对象住房情况审核和危房鉴定，工程建设指导与质量监管等。地方发展改革部门负责审批项目实施方案，督促履行项目审批或核准程序，申报和分解下达项目投资计划，加强项目监督检查。地方财政部门负责统筹安排和落实地方财政性资金，督促财政性资金拨付进度和规范使用。地方渔业主管部门负责补助对象渔民身份、渔船情况和登记情况审核，做好渔民上岸安居组织与管理，渔业产业发展及渔民转产转业培训指导与扶持等工作，受政府委托组织拆解居住船和已退出捕捞的渔船。地方国土资源部门负责安排渔民上岸安居工程建设用地等。各地住房城乡建设、发展改革、渔业和国土资源部门，要在当地政府领导下，会同人力资源社会保障、民政、民族工作、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联等有关部门发挥职能作用，共同推进以船为家渔民上岸安居工作。渔民上岸安居工程要主动接受各级纪检、监察、审计等部门监督检查。


　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国农业部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国土资源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月20日