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陕西省铜川市人民政府办公室


铜川市人民政府办公室关于印发铜川市市级行政许可项目监督管理办法的通知

铜政办发〔2009〕82号


各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
　　《铜川市市级行政许可项目监督管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

铜川市人民政府办公室
二OO九年九月九日

铜川市市级行政许可项目监督管理办法

　　第一章　总则
　　第一条　为了加强对市级行政许可项目的监督管理，提高政府工作的透明度，保护行政许可相对人的合法权益，促进政府职能转变，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《陕西省省级行政许可项目监督管理办法》有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称市级行政许可项目，是指市政府工作部门、直属机构和市属事业单位（以下统称市级行政许可实施机关）依法实施的行政许可、受委托实施的行政许可和代为审核的行政许可事项。
　　第三条　市级行政许可项目的登记、公布、程序规范、评价、调整适用本办法。
　　第四条　市级行政许可项目管理机关为市政府法制办公室，负责市级行政许可项目的登记、目录编制、项目公布，审核项目实施程序，协调、组织行政许可项目的评价。
　　市级行政许可项目的监督机关为市监察局，负责对行政许可项目实施情况进行监督检查，对违法违纪实施行政许可的行为进行调查处理，对不履行职责、贻误工作、造成不良后果的责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　第二章 项目备案
　　第五条　市级行政许可项目管理机关负责编制市级现有行政许可项目目录、市级受委托行政许可项目目录、市级代为审核行政许可项目目录。
　　行政许可项目目录实行动态管理。市级行政许可项目管理机关应当及时公布行政许可项目变化情况，保证项目目录的合法、有效。
　　第六条　市级行政许可实施机关对新颁布的法律、行政法规、地方性法规、国务院决定中设定的由本机关实施的行政许可项目，应在法律、行政法规、地方性法规、国务院决定颁布后20个工作日内向市级行政许可项目管理机关备案。
　　市级行政许可实施机关对新颁布的有关规章设定的由本机关实施的行政许可项目，应当在规章颁布后10个工作日内向市级行政许可项目管理机关备案。
　　第七条　法律、行政法规、地方性法规、国务院决定中予以取消、调整的行政许可项目，市级行政许可实施机关应当在法律、行政法规、地方性法规、国务院决定颁布后20个工作日内向市级行政许可项目监督管理机关报备。
　　第八条　市级行政许可实施机关对受委托实施的行政许可项目，应当在受委托许可方式确定后20个工作日内向市级行政许可项目管理机关备案。
　　受委托实施的行政许可项目的依据调整或废止的，市级行政许可实施机关应当在该依据调整或废止后20个工作日内向市级行政许可项目监督管理机关备案。
　　第九条　市级行政许可实施机关对代为审核的行政许可项目，应当在代为审核责任关系（以行政机关规范性文件规定为准）确定后20个工作日内向市级行政许可项目管理机关备案。
　　代为审核责任关系调整或取消的，市级行政许可实施机关应当在代为审核关系调整或取消后20个工作日内向市级行政许可项目监督管理机关备案。
　　第十条　市级行政许可项目管理机关在接到市级行政许可实施机关行政许可项目备案、调整的报告后，应当会同市编制管理机构对备案、调整的行政许可项目的设定依据、实施主体以及项目名称、内容、程序等进行审核确认，并在10个工作日内审核完毕。
　　第十一条　经审核确认的行政许可项目，分别纳入市级行政许可相关目录，实行统一监管。
　　市级行政许可实施机关报备的行政许可项目的设定依据或实施主体不符合法律、法规、有关规章规定或不属于其职责范围的，市级行政许可项目管理机关应当书面通知其不得行使该行政许可权。
　　市级行政许可实施机关报备的行政许可项目名称、内容、程序等不符合法定要求的，市级行政许可项目管理机关应当书面通知其按照规定进行修改完善后，纳入市级行政许可项目相关目录。
　　第十二条　市级行政许可项目管理机关应当及时公布变更的市级行政许可项目目录。市级行政许可项目目录在市政府门户网站或《铜川日报》上公布。
　　第十三条　市级行政许可实施机关应当在行政许可项目确定后20个工作日内在许可受理或审核地点对外公布经确定的行政许可项目。
　　第三章　程序规范
　　第十四条　市级行政许可实施机关应当依法规范行政许可项目实施程序。
　　第十五条　市级行政许可实施机关制订和完善行政许可项目实施程序应当遵循以下原则：
　　（一）合法原则。市级行政许可实施机关应当按照法定许可条件、程序实施行政许可。法律、法规、规章对受理条件和实施程序只作原则规定的，市级行政许可实施机关应当作出具体规定，但不得增设条件或限制性规定。
　　（二）效能原则。市级行政许可实施机关制订行政许可实施程序应当以改善管理、强化服务、提高效率为目的，合法、合理划分实施环节，明确办理期限。
　　（三）权责统一原则。市级行政许可实施机关应当按照“谁许可、谁负责”的原则，明确每一实施环节的岗位权限、工作标准和许可责任。
　　第十六条　行政许可项目实施程序，可依法定内容选择下列形式：
　　（一）简易性程序。适用于仅有受理、审批环节的单一性程序的行政许可项目。
　　（二）一般性程序。适用于包含有受理、审核、审批环节的行政许可项目。
　　（三）复杂性程序。适用于有招标拍卖、检验检测检疫、实地考察、论证听证等环节的行政许可项目。
　　第十七条　行政许可项目实施程序的规范应当符合如下要求：
　　（一）许可要素完整。应当包括：
　　1．项目设定依据；
　　2．项目类别；
　　3．许可责任机关或实施机关；
　　4．收费依据及其数额；
　　5．办理期限；
　　6．受理环节、条件、岗位权限、工作标准和时限、责任等。
　　（二）工作标准清晰。行政许可受理、审核、审批各环节的工作标准清晰明了，符合法律法规规章的规定及行业标准。
　　（三）岗位责任明确。实施程序每一环节的岗位责任应当明确，做到权责统一。
　　（四）办理期限法定。办理总期限为实施程序各环节办理时间之和，不得超过法定总期限。
　　 第十八条　市级行政许可实施机关应当在行政许可项目纳入市级行政许可项目目录后20个工作日内制订和完善行政许可实施程序，并向市级行政许可项目管理机关报备。
　　市级行政许可项目管理机关应当对行政许可项目实施程序进行合法性审查，并在10个工作日内将审查意见向报备机关反馈。
　　第十九条　市级行政许可实施机关应当在许可受理或审核地点公布行政许可项目实施程序。
　　第四章　项目评价
　　第二十条　市级行政许可实施机关应当对经济事务许可类和地方性法规设定的行政许可项目的实施效果进行周期性评价或即时性评价。
　　项目周期性评价是指市级行政许可实施机关对行政许可项目在一个规定周期内的实施效果开展的评估评价工作。
　　项目即时性评价是指市级行政许可实施机关对一个时期社会反响较大的行政许可项目开展的评估评价工作。
　　第二十一条　经济管理类项目的评估评价以周期性评价为主，一般每5年进行一次；必要时也可开展即时性评价。行政管理类项目、社会管理类项目以即时性评价为主，必要时也可开展周期性评价。
　　第二十二条　项目周期性评价采取周期末集中抽查调查与实施过程中随机调查相结合的方法进行。
　　调查方案应当包括以下内容：项目社会需求度；许可条件合理性；项目实施社会效果；许可服务质量等。
　　市级行政许可实施机关应当根据集中抽查调查或随机调查结果，开展行政许可项目评价。
　　第二十三条　需要开展即时性评价的行政许可项目，市级行政许可实施机关应当根据项目实施中的突出问题，制订评价方案，通过书面征询意见与召开研讨会、论证会、听证会等方式，开展行政许可项目评价。
　　第二十四条　周期性或即时性评价结束后，市级行政许可实施机关应当向市政府提交评价报告，并同时抄送市级行政许可项目监督管理机关。
　　第二十五条　市级行政许可项目管理机关在接到市级行政许可实施机关对行政许可项目的评价报告后，应当及时组织有关专家对行政许可项目的评价报告进行分析研究，提出相关建议报告市政府。
　　第二十六条　市级行政许可项目管理机关可根据公民、法人和其他组织的意见和建议，要求市级行政许可实施机关对行政许可项目进行即时性评价。
　　第五章　工作责任
　　第二十七条　市级行政许可项目必须纳入统一监管。未纳入行政许可项目目录而实际实施的项目，由市级行政许可项目管理机关进行调查，属于法定项目的，纳入目录进行统一管理；没有合法依据的，由市级行政许可项目监督管理机关责令停止实施，并由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　对已经取消或调整以及改变管理方式的行政许可项目，市级行政许可实施机关仍继续实施许可，造成不良后果的，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　第二十八条　市级行政许可实施机关对所实施的行政许可项目，未按本办法的规定进行程序规范、统一公告，贻误工作，造成不良后果的，根据情节轻重，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　第二十九条　市级行政许可实施机关对所实施的行政许可项目未按本办法规定进行项目评价，贻误工作，造成不良后果的，根据情节轻重，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
　　第六章　附则
　　第三十条　区县政府可参照本办法，制定本级政府行政许可项目监督管理办法。
　　非行政许可审批项目的监督管理，参照本办法执行。
　　第三十一条　本办法自2009年10月1日起施行。




江苏省南京市人民政府


南京市贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法

１９９３年４月１７日　南京市人民政府令第２３号


第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，增强企业活力，提高经济效益，根据国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）、省政府《江苏省〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉实施办法》（以下简称《省实施办法》），制定本实施办法。
第二条 凡在本市行政区域内的市属和市属以下全民所有制工业企业（以下简称企业），以及与之有关的行政机关 ，均应执行《条例》、《省实施办法）和本实施办法。中央、省属在宁企业可以参照执行本实施办法。
凡《条例》、《省实施办法》和本实施办法规定给企业的权利，任何机关和个人不得截留。
第三条 企业可以自主选择下列资产经营形式中的一种，报政府有关部门批准后实行。
（一）承包经营责任制。企业承包的上交利润指标，原则上调整为实现利润的33％。
企业从税后利润中缴纳能源交通建设基金和预算调节基金（以下简称“两金”），根据政策规定给予优惠。
（二）股份制。符合国家产业政策，尤其是资金技术密集型和规模经济要求高的企业，可以改组为股份制。企业实行股份制试点，执行国家体改委颁布的《关于股份制企业管理试行办法》。
（三）股份合作制。小型企业可以实行股份合作制的资产经营形式。
（四）模拟中外合资企业经营机制。发展前景较好、产品有较强的竞争力、有较好管理基础的企业，可以模拟中外合资企业经营机制。有关财政税收政策，按照中外合资经营企业的规定执行。
（五）实行税利分流。企业按照33％的所得税税率实行税利分流、税后还贷、税后分利。1991年底以前的贷款余额，按照不高于50％的比例实行税前还贷。新发生的贷款全部实行税后还贷。税后利润免交“两金”。企业根据国家规定可以自主选择具体的折旧办法，确定加速折
旧的幅度。
（六）投入产出总承包。符合国家产业政策和本市产品发展战略序列的大中型骨干企业，可以实行投入产出总承包。
（七）引入乡镇企业机制。区、县属企业，在干部聘任、用工、分配、经营、价格等方面，可以引入乡镇企业经营机制。
（八）租赁制。中小企业可以实行租赁经营责任制。承租人可以是国有企业或者集体企业，也可以是个体经营者。
第四条 在国家法律、法规允许的范围内，企业可以自主决定经营范围，直接到工商行政管理部门办理变更登记手续，不需再报政府主管部门批准。
第五条 市计划部门应当逐步减少国家和省指令性计划之外的指令性计划。除国家和省、市计划部门或授权的部门外，其他任何部门和单位都不得向企业下达指令计划。
凡下达指令性计划，必须提供相应的能源、物资供应和动输条件，组织有关部门与企业签订经济合同，确定双方的权利和义务。
第六条 除国家和省物价部门公布的价格管理目录所列的产品和收费项目外，其他产品和劳务的价格一律放开，由企业自主定价。任何部门不得以任何方式加以限制。
第七条 企业享有的产品销售权和物资采购权，按照《条例》条十条、第十一条的规定执行，任何部门不得为本部门利益，干涉企业的产品销售和物资采购。
第八条 享有进出口权的企业，按照《条例》第十二条规定开展进出口业务。无进出口权的企业可以与有进出口权的企业在平等、互利和自愿的基础上达成协议，以联营、挂靠、贸工、贸农、贸商等多种形式开展对外经营活动。
外贸企业和享有进出口经营权的企业，进口和易货贸易换回的商品、物资，可以在国内自行销售。超经营范围的商品、物资（包括专营商品、物资），由核发执照的工商行政管理部门按照上述原则审查核准后，可以由企业自主销售或者委托国内专营部门销售。
简化引进机电设备进口审批手续，不搞既招又审。凡进行国内公开招标和邀请招标的项目，由引进单位持招标的结果，直接办理批准进口手续。国务院经贸办特批项目、1年内招过标而国内无中标单位的同类项目、使用国家结存外汇的引进项目、来华参展的留购展品，不再委托招标，
由招标公司直接出具不招标通知书，引进单位持此文件，办理批准进口手续。
在边境省、市、区投资从事经贸、边贸业务的企业，其分回利润，自开业之日起3年内免征所得税。所得外汇，由企业全额留用。
第九条 企业使用自有外汇和采取其他方式筹集的外汇，用于改造和引进技术的项目，持有关部门的认可文件，经申请批准，可以减免关税。
企业按照国家产业政策，以留利安排生产性建设项目或者补充流动资金的，经企业申请，税务部门批准，可以退还企业再投资部分已缴纳所得税的40％税款。
第十条 企业税后利润中各项基金比例和用途，由企业自主决定。
第十一条 企业有权自主编制劳动用工计划，并报劳动部门备案。企业招工的时间、条件、方式和数量均由企业自主决定。从农村或者外省、市招收合同制工人和临时工，应当经市劳动部门批准。企业招工的职业介绍机构进行，也可以委托职业介绍机构代为招工。企业录用工人，应当
到劳动部门办理录用、劳动合同鉴证等手续。
企业有权决定用工形式，但无论实行何种用工形式，都应当与职工签订劳动合同，确定双方的权利和义务。企业在定员定额基础上，可以实行“在岗、试岗、待岗、离岗”制度，通过考试、考核，择优上岗、竞争上岗。可以在距法定退休年龄五年之内，根据本人申请，由企业决定离岗
休养人员，其待遇可以参照退休人员待遇标准，在工资基金中列支。
企业为安置富余人员兴办的独立核算的第三产业，当年安置富余人员达从业人员60％以上的，自开业之日起，2年免征，3年减半征收所得税。企业富余人员待业后的待遇，按照省、市有关规定执行。
第十二条 企业应当打破干部、工人身份界限，对中层及其以下的管理人员和技术人员实行聘用制。聘用的期限和待遇根据岗位的不同，由企业自主决定，报人事部门备案。企业厂级行政副职，可以由厂长（经理）提名，征求党组织意见，由组织和人事部门考核，厂长（经理）决定任
免，报主管部门备案。企业总会计师的任免还须按照《中华人民共和国会计法》的规定执行。
第十三条 企业实行工资总额与经济效益挂钩。工资总额增长幅度应当低于本企业实现税利、销售收入和全员劳动生产率的增长幅度。
未实行上述办法的企业，由企业根据其经济效益状况，编制年度工资总计划，由同级劳动部门在国家核定的弹性工资总额计划内平衡后下达执行。
企业实行工资基金手册制度。劳动部门每年定期审核企业的工资基金手册。
企业的工资制度及其具体分配形式，由企业自主决定。企业在相应提取的工资总额内，自主行使分配权。具体分配方案，应当经过职工代表大会审查同意。其中，大中专学校毕业生的起点工资，企业可以按照实际水平和实际表现拉开档次，自主决定。
第十四条 厂长（经理）的收入，应当与承包指标挂钩。全面完成任期内承包经营合同年度指标的，经营者年收入可以高于本企业职工年人均收入的1倍；全面完成承包经营合同年度指标并达到省内同行业先进水平或超过本企业历史最好水平的，经营者年收入可以高于本企业职工年人
均收入的1至2倍；全面超额完成承包经营合同年度指标规定的各项任务，主要经济指标居国内同行业领先地位的，经营者的年收入可以高于本企业职工年人均收入的2至3倍；在提高经济效益等方面做出突出成绩的，经主管部门批准，经营者年收入高于本企业职工年收入的倍数还可以提
高。
第十五条 企业未完成上交任务的，其欠交部分应当依次由风险抵押金、工资储备基金、税后利润和其他自有资金结余抵补，如当年按此顺序全部资金不能补足欠交的，次年仍按上述顺序补足。
第十六条 经营性亏损的企业，政府主管部门要下达限期减少亏损或扭转亏损的目标，限期内达不到目标的，要追究企业主要领导人的责任。企业经营者工资、奖金的发放，按照《条例》第二十九条规定执行。在限期内扭亏的，企业当年利润用于弥补以前年度亏损。主管部门和财政、
税务、审计等部门要加强对企业的监督和审计。
政策性亏损企业，由财政部门会同企业主管部门核定亏损额，实行亏损包干。减少的核定亏损额部分，由企业全额留用。超过核定亏损额部分国家不补。职工收益与企业减亏额挂钩。
第十七条 企业兼并应当执行《条例》第三十四条规定，按照“自愿、等价、有偿”的原则进行。
（一）政府有关部门可以酌情定期减免兼并方企业的上交利润指标和流转税。
（二）放宽兼并企业的信贷、利率政策。对兼并方企业承担的被兼并企业的银行贷款，应当与银行重新签订借贷合同，重新安排还款期限，实行基准利率。对逾期贷款，银行不再加息、罚息，经人民银行批准，在一定期限内可以停息，减息和免息。
（三）对补兼并企业转入第三产业的，经人民银行批准，自开业之日起，原所欠贷款实行2年停息，3年减半收息。
（四）被兼并企业的亏损，由财政部门核准，予以核减或者核销。
（五）补兼并企业固定资产损失，经有关主管部门批准，可以予以冲销。
（六）被兼并企业的职工，原则上由兼并企业负责安置。安置确有困难的，可以采取本系统内调剂安置或由劳动部门协助统一安置、或者实行社会待业。
第十八条 经政府批准，严重亏损、资不抵债的小型全民所有制企业，可以拍卖给其他全民所有制企业、集体企业、外商投资企业、私营企业和个体经营者。
第十九条 企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，应当依法破产。其他企业可以与破产企业清算组订立接收破产企业的协议，并承担法院裁定的债务，接收破产企业的财产，安排破产企业的职工，并可以享受《条例》和本办法有关兼并企业的待遇。
第二十条 加强民主管理，全面落实职工代表大会职权。企业的重大改革方案和措施，必须经职工代表大会审议通过。建立和完善民主评议制度和双保合同制度，明确职工的权利及盈亏的责任，逐步形成职工与企业利益共享、责任共负、风险共担的企业利益共同体。
第二十一条 各级人民政府应当根据《条例》第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条和第四十六条的规定，行使职责和为企业提供服务。
第二十二条 建立和完善社会保障体系。
（一）建立和完善养老保险制度。实行基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人养老保险相结合的制度。
基本养老保险金的筹集。企业按照职工月工资总额的一定比例在税前列支，由企业开户银行按月代为扣缴；职工个人以本人月工资总额的2％的比例，由企业按月在工资中代为扣缴。随着经济发展和职工收入的增加，再逐步提高。上述两项保险金，应当存入社会保险管理机构在银行开
设的帐户。企业和职工个人缴纳的基本养老保险金，应当记入《企业职工养老保险手册》，建立养老保险档案。
补充养老保险金的筹集。补充养老保险金从企业自有资金中的奖励、福利基金中提取，全年提取额不得超过企业1个半月的工资总额。具体提取标准，需经企业职工代表大会讨论决定。补充养老保险金，记入职工个人帐户，职工退休时，社会保险管理机构将个人帐户内的补充养老保险
金及其利息一次或分次付给职工。职工退休前死亡的，个人帐户上的补充养老保险金视为遗产。
职工个人储蓄性养老保险，应当按照职工自愿的原则，并采取与企业补充养老保险挂钩的办法试行。
（二）建立和完善待业保险制度。企业应当按全部在册职工工资总额的1％，在税前列支待业保险金，由企业开户银行按月代为扣缴，存入市、县劳动就业服务机构在银行开设的帐户。对因企业破产而行业的、法定整顿期间精简的、被辞退和开除的、解除劳动合同等职工，劳动就业服
务机构应当及时按标准发放待业保险救济金。
劳动部门的有关机构，应当帮助需要学习专业技能的待业职工进行就业培训，待业职工也可由劳动部门或主管部门组织起来开展生产自救。劳动部门可从待业保险金中的待业培训费或生产自救费中给予适当支持。
（三）建立和完善职工工伤保险制度。职工工伤保险基金，按行业或企业工伤风险程度、伤亡事故及职业病发生频率和危害程度实行差别费率，并作定期调整，由企业向社会保险管理机构缴纳。
（四）建立和完善企业医疗保险制度。实行医疗费用由国家、企业和个人三者合理负担的原则。由企业负担的部分按照国家规定提取和支付；由个人负担的部分，企业自行确定比例。
（五）建立和完善职工生育保险制度。职工生育保险基金，由社会保险管理机构负责向企业筹集，并予以调剂使用。各级工会、妇联组织和劳动部门，对职工享受生育保险待遇的情况进行监督检查。
第二十三条 各级人民政府有关部门有《条例》第四十七条规定的12种行为之一的或者违反本实施办法侵犯企业自主权的，由同级人民政府责令改正，情节严重的，由同级人民政府或者监察部门按照干部管理权限，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关
依法追究刑事责任。
下级人民政府有《条例》第四十七条规定的12种行为之一的，或者违反本实施办法侵犯企业自主权的，由上级人民政府责令改正。情节严重的，由上级人民政府或者监察部门按照干部管理权限，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


第二十四条 企业有《条例》第四十八条规定的12种行为之一的，或者违反本实施办法规定的，政府或者政府有关部门，应当责令改正；情节严重的，对厂长（经理）以及有关厂级经营管理人员和直接责任人员，分别追究行政责任，并给予500元至5000元的经济处罚。构成犯
罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本实施办法原则适用于南京市行政区域内的全民所有制公用事业、交通、邮电、能源、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业，以及实行企业化管理的事业单位。
第二十六条 本实施办法发布以前的政府规章和规范性文件，其内容与本实施办法相抵触的，以本实施办法为准。
第二十七条 本实施办法由南京市经济体制改革委员会负责解释，由南京市经济委员会会同有关部门组织实施，由市政府法制局对本办法的实施进行监督检查。
第二十八条 本实施办法自发布之日起施行。



1993年4月17日