印发广州市人居环境整治管理规定的通知
广东省广州市人民政府办公厅
印发广州市人居环境整治管理规定的通知
穗府办〔2012〕29号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市人居环境整治管理规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市建委反映。
广州市人民政府办公厅
二○一二年七月七日
广州市人居环境整治管理规定
第一条 为了巩固人居环境整治成果，加强本市人居环境整治的实施与管理，不断推动人居环境的改善和人居环境事业的发展，创造优美、宜居、幸福的人居环境，根据国家有关法律、法规以及中国人居环境评价指标体系的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称人居环境整治是指通过对城乡道路、建(构)筑物、社区、风景园林、市政公用设施等的综合整治，营造整体性、系统性、历史性和人文性的人居环境。
第三条 本市行政区域内的人居环境整治相关工作适用本规定。
第四条 本规定所称人居环境整治包括以下内容：
(一)城乡道路升级改造。
(二)建(构)筑物外立面整饰及翻新。
(三)历史文化与城乡特色风貌景观建设及改造。
(四)居住社区整治及相关配套设施建设。
(五)城乡照明建设。
(六)架空线下地及规整。
(七)城市园林绿化建设及改造。
(八)城市家具设置及翻新。
(九)其他需要进行人居环境整治的内容。
第五条 人居环境整治应当遵循以人为本、安全便利、精品管理、绿色环保、地方特色、可持续发展的原则。
第六条 鼓励单位和个人积极采用节能环保材料、技术及工艺开展人居环境整治，提高建筑节能的整体水平。
第七条 市建设行政主管部门负责指导、组织、协调全市人居环境整治工作，具体负责编制全市人居环境整治工作规划、年度计划。
区、县级市建设行政主管部门负责辖区范围内人居环境整治方案的编制和人居环境整治项目的组织实施。
财政、规划、城管、林业园林、国土房管、环保、水务、交通、公安、文化、供电、通信等相关单位在各自职责范围内，负责人居环境整治项目的有关建设、管理和维护工作。
第八条 人居环境整治应当根据城市发展总体规划以及城乡经济社会发展水平，结合城市自然地理环境、人文条件编制工作规划，改善城乡面貌，完善城市功能和提升城市形象，对全市人居环境整治的实施范围、实施内容进行控制。
人居环境整治工作规划由市建设行政主管部门组织编制。编制人居环境整治工作规划应当听取市发展改革、规划、城管、林业园林、水务、国土房管、环保、公安、交通、文化、民政、财政、“三旧”改造、供电、通信等相关单位和各区、县级市人民政府的意见，采取听证会、论证会、座谈会等形式听取专家、业主和社会公众的意见。
人居环境整治工作规划由市建设行政主管部门报市人民政府批准后公布实施。经市人民政府批准的人居环境整治工作规划，不得随意更改。确需调整的，应当按照原审批程序报市人民政府批准。
第九条 市建设行政主管部门根据人居环境整治工作规划，组织区、县级市建设行政主管部门编制全市人居环境整治年度计划，报市人民政府批准后实施。
区、县级市建设行政主管部门负责编制本辖区的人居环境整治计划和整治方案，组织实施辖区范围内的人居环境整治项目。整治方案应报市建设行政主管部门审定后实施。
第十条 维修、改造类的人居环境整治项目可不办理项目建议书和可行性研究报告审批。
原状维修、不涉及征地拆迁、不改变原有土地权属的人居环境整治工程，可不办理规划和国土用地审批手续。如在实施过程中需对工程主体结构进行重大调整，或进行征地拆迁、改变原有土地权属的，应按照规划和国土的相关规定办理审批手续。人居环境整治项目设计方案应送建设行政主管部门备案。
符合应办理施工许可证要求的人居环境整治项目，应依照相关规定办理施工许可证并进行质量安全监督。
第十一条 人居环境整治应当突出广州城市特色，关注社会、人文发展，按照全市统一的标准、原则和要求实施。
市建设行政主管部门组织规划、城管、林业园林、水务、国土房管、环保、公安、交通、文化、民政、“三旧”改造、供电、通信等单位编制人居环境整治项目的专业建设标准和建设指引。
人居环境整治项目的规划应符合城乡规划及相关专业建设标准的要求。
第十二条 人居环境整治应按照中国人居环境奖评价指标体系以及宜居城市的建设目标不断推进和深化，实施动态管理和指标调整，且应当符合以下基本要求：
(一)城乡道路的升级改造应完善人行、自行车道系统。城市道路升级应充分利用现有路面排水、照明、绿化、公交等设施，按现代化城市标准提升改造。
(二)建(构)筑物外立面整饰应当保持原建(构)筑物的色调、造型和建筑风格，并与周围环境相协调。
(三)历史文化与城市特色风貌景观建设及改造应以保护为主，逐步拆除周边违法建设及严重影响历史文化风貌的建(构)筑物，按照保护规划方案、保护措施和建设控制的要求实施，使周边景观建设与历史风格协调一致。对历史文化街区和特别保护的建(构)筑物，严格按照修旧如旧，建新如故的原则进行保护性维护更新。
(四)新建社区按照规划标准要求配套各项公共服务设施，老旧社区整治改造应尽可能完善相关配套。
(五)新建建(构)筑物景观照明设施建设必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。城乡照明建设推广使用节能、环保的照明新技术、新产品，鼓励在城乡照明设施建设和改造中安装和使用太阳能、风能等可再生能源利用系统。
(六)人居环境整治应同步做好架空线下地或规整工作。整治区域内已有地下共同沟的，架空线应按技术规范敷入共同沟，未设置地下共同沟地区，应视实际需要重新敷设、埋入地下管道统一布置；无法下地的，要统一定位、统一高度，做到横平竖直，布局、间距均衡。
(七)城市园林绿化建设及改造，严格实行城市绿线管制制度，充分发挥园林绿化的生态、休闲娱乐和景观作用。突出观赏价值高、有岭南地方特色的植物，并与景观远、近期建设相结合。在植物配置上应协调空间层次、形态组合、色彩搭配和季相变化的关系，营造花城特色。
(八)住宅小区整治、城乡道路升级改造应同步实施雨污分流。雨污分流改造后的污水系统必须是封闭式的污水管道，雨水系统应避免有污水支管接入。
(九)城市家具的布局和设置应符合规划要求，与道路整体风格相协调，并兼顾道路两侧用地和城市景观要求。
(十)主要道路、公园、公共建筑等公共场所应当满足基本公共服务设施配置的要求，设置无障碍设施。
第十三条 人居环境整治项目竣工后，应当按照市区分工和部门职能分工，由相关单位纳入日常工作范围，进行维护管理。涉及私有物权的，由物权人进行维护管理。
第十四条 人居环境整治工程应按以下要求进行维护管理，保持人居环境的完整和功能，实现高效运行：
(一)城市道路(含桥梁、隧道)和排水设施及其附属设施(含雨水管道、污水管道)等市政设施应完善运行管理制度、建立健全档案、监管到位。养护维修责任单位要定期对城市道路进行养护、维修。因城市道路损坏影响交通和行车安全时，养护维修责任单位必须及时修复。
(二)建(构)筑物外立面及附属设施的维护管理由所有人或使用人按照本市建(构)筑物外立面及附属设施维护管理办法进行维护管理。建(构)筑物外立面应当保持整洁，无明显污迹，无残损、脱落、严重变色等，并进行定期清洗。出现残损、脱落、褪色等现象，应当及时修补或者重新装饰、装修。
(三)纳入保护规划方案的历史文化与城市特色风貌景观，应由所有人、使用人或管理人按照有关保护规划的要求和保护修缮标准履行管理、维护、修缮的义务。保护修缮标准由市规划行政主管部门会同市建设、文物行政主管部门制定。
(四)社区及配套设施维护应建立稳定、长效的管理机制，确保辖区“路净、境洁、地绿、水清”，达到文明、卫生、绿色社区标准。
(五)城乡照明设施应当按照有关标准和规范进行维护管理，定期清扫照明灯具，及时修复故障设施，保证城乡照明设施的完好和正常运行。
(六)现有架空线缆的权属单位应当确保架空线缆安全，建立和完善各项安全管理制度。地下线缆的权属单位应建立健全档案，定期检查，监管到位，确保地下线缆运行正常。地下管道或共同沟的业主单位也应做好维护管理工作，及时排除水浸、堵塞等影响线缆正常工作的问题。
(七)园林绿化养护管理应制定完善的养护技术方案，严格按照各类绿地养护规范和标准对绿地进行养护。出现沙土裸露、杂草丛生、卫生状况差等缺养欠管问题应及时整改，保证绿化美观。绿地内园林建筑小品、园路及其他设施按照相关规范和标准维护。
(八)城市家具的维护管养单位应保持设施的完好，对倒塌、损坏或丢失的消防栓、井盖、路灯、邮箱、垃圾箱、电话亭、休闲座椅、公交候车亭、交通护栏、交通指示标志、广告牌、花坛、宣传旗帜等，应当及时清理、修复。市容市貌管理部门应保持城市家具的整洁。
(九)其他人居环境整治项目应按照相关专业管理部门制订的维护管养标准进行维护管理。
第十五条 城市公共基础设施和公用事业的维护管理经费按规定纳入城市维护资金计划，由财政统筹安排。区、县级市应根据市区分工安排相应比例经费。
第十六条 人居环境整治的规划、建设及维护管理纳入人居环境整治监督检查和考核评议的范围。市人民政府定期组织人居环境整治情况的考核评议，并进行全市通报。
政府工作部门及其工作人员有不履行或者未正确履行法定职责的行为，由主管机关责令改正；造成较大经济损失的，由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本规定所称的架空线，是指架设在城市道路上空、建(构)筑物外立面等地段(点)的各种线缆(含附属设备)，包括高(低)压输配电线路、信息传输线路、电车供电馈线、高低压变压器和通讯附属设备等。
第十八条 本规定所称的城市家具，是指在人行道上设置的消防栓、井盖、路灯、邮箱、垃圾箱、电话亭、休闲座椅、公交候车亭、交通护栏、交通指示标志、商业招牌、广告牌、花坛、宣传旗帜等设施。
第十九条 本规定所指的城乡照明，包括城乡道路功能性照明和城市景观性照明。
第二十条 本规定自2012年9月1日起施行，有效期5年。有关法律政策依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。
榆林市水权转换管理办法
陕西省榆林市人民政府办公室
榆林市人民政府办公室关于印发印发榆林市水权转换管理办法的通知
榆政办发[2011]4号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《榆林市水权转换管理办法》已经2010年12月29日市政府第11次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
榆林市人民政府办公室
二○一一年一月十二日
榆林市水权转换管理办法
第一章 总 则
第一条 为了优化配置、高效利用水资源，规范全市水权转换行为，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》、水利部《水量分配暂行办法》、《黄河水权转换管理实施办法》、《关于水权转让的若干意见》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水权是指榆林市管辖区内地表水、地下水取水权；水权转换是指榆林市管辖区内地表水、地下水取水权的转换。
第三条 市水行政主管部门负责水权转换的受理、审核和批准。
第四条 市节约用水办公室负责指导、组织、监督、协调水权转换的实施具体工作，及时协调处理在转换期内发生的涉及水权转换双方利益的问题，接受上级水行政主管部门节水机构的指导与监督。
第五条 水权转换应遵循以下原则
（一）水资源可持续利用的原则。按照经济社会发展和水资源可持续利用相协调的原则，做好水资源供需平衡预测，统筹配置地表水和地下水以及其他水源，统筹协调生活、生产和生态用水，实现区域水资源在现状水平年和转换期限内的供需平衡，确保水资源可持续利用，受让水权的建设项目应符合国家产业政策，采用先进的节水措施和工艺；
（二）明晰初始水权原则。按照国家水资源要实现宏观总量控制和微观定额管理的要求，由市水行政主管部门组织制定初始水权分配方案和水权转换总体规划，明晰初始水权，作为水权转换工作的依据；依照取水许可审批权限，逐步建立水权转换审查制度；
（三）民主协商和公开、公平、公正原则。水权转换本着双方自愿协商的原则，充分考虑有关各方的权益，并及时向社会公开水权转换的有关事宜；
（四）有偿转换和经济补偿原则。水权转换实行有偿转换，以切实保障水权拥有者的合法权益，合理确定包括水权转换成本和必要的经济补偿等水权转换费用，因水权转换对第三方造成损失和影响的，应给予一定的经济补偿；
（五）政府监管和市场调节相结合的原则。市水行政主管部门按照市场规律，在政府调控下，充分发挥市场机制在水资源配置中的作用，加强水权转换的监督管理，引导水资源向低耗水、低污染、高效益的行业转移。
第二章 水权转换的范围和基本条件
第六条 水权转换出让方应当依法获得取水权，在一定期限内拥有节余水量或者通过工程节水措施拥有节余水量，拥有经水行政主管部门确认的初始水权，能够承担水权转换权利与义务。
第七条 水权转换受让方应当具有法人主体资格，能够独立承担水权转换的权利与义务。
第八条 水权转换不得违背现行法律法规和有关政策的规定。
第三章 水量分配与初始水权分配
第九条 水量分配。在首先满足城乡居民生活用水，兼顾生产和生态与环境用水的基础上，将一定量的水资源作为分配对象，以流域为单元，通过水量分配，将水资源在流域内进行科学、合理的配置，逐级分配，确定区域内生活、生产可消耗的水量份额。
第十条 分配原则
（一）比例分水原则。按照一定比例分水，不分配固定的水量。
（二）尊重现状原则。同时考虑历史用水习惯和社会经济未来发展。
（三）粮食安全原则。保证国家粮食安全，在进行流域初始水权分配时关注农业灌溉用水问题，考虑节水技术的提高与运用，在对用水结构进行适当调整的基础上首先保证灌溉水权。
（四）水源地补偿原则。流域初始水权分配，应为水源地区预留足够的发展用水，补偿水源地。水源地区也可以用富余的水权通过市场流转，获得补偿和收益。
（五）政府预留一部分公用水权原则。政府应预留一部分公用水权以保证生活、生态与环境用水，应对救灾、抗旱、公共安全事故等紧急情况下的用水。
第十一条 水权优先顺序
（一）生活用水优先；
（二）水源地优先；
（三）用水时间长、历史久的用户优先；
（四）生态环境用水优先。
第四章 水权转换期限与费用
第十二条 水权转换期限
水权转换的期限应当与国家和省市的国民经济和社会发展规划相适应；综合考虑节水工程设施的使用年限和受水工程设施的运行年限，兼顾供求双方的利益。水权转换期限原则上不超过25年。
水权转换期满，受让方需要继续取水的，应重新办理转换手续；不再取水的，水权返还出让方，由出让方办理相应的取水许可手续。
水权转换期内，受让方不得擅自改变所取得水量的用途。
第十三条 水权转换价格及费用
水权转换价格为：水权转换总费用/年转换水量。
水权转换总费用包括水权转换成本和合理收益。综合考虑保障持续获得水权的工程建设成本与运行成本以及必要的经济补偿与生态补偿，结合我市水资源供给状况、水权转换期限等因素，合理确定。
涉及节水改造工程的水权转换，转换总费用为：
（一）节水改造工程建设费用，包括灌溉渠系的防渗砌护工程、配套建筑物、末级渠系节水工程、量水设施、设备等新增费用；
（二）节水改造工程的运行维护费，即新增工程运行期的岁修及日常维护费用；
（三）节水改造工程的更新改造费用，即节水改造工程的设计使用期限短于水权转换期限时，为保证转换水量有效供给所增加的更新改造费用；
（四）因提高供水保证率而增加耗水量的补偿,在干旱年份，灌区农业用水转换为保证工业的正常生产用水（保证率必须达到95%以上），可能造成部分农田得不到有效灌溉，使农作物减产造成损失，需给予农业一定的补偿；
（五）必要的经济利益补偿和生态补偿等，经济利益补偿是指水权所有者因转让水权应得到的补偿；生态补偿是指灌区实施节水工程使地下水补给水量减少，造成地下水位下降，植被减少，土壤沙化等生态环境恶化，为保持生态环境需增加的费用。
上述水权转换费用经出让方和受让方协调确定。
第五章 水权转换程序
第十四条 依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产业结构、改革用水工艺、实行节约用水等措施节约的水资源，在取水许可的有效期的取水限额内，可以依法有偿转让其节约的水资源。
第十五条 水权转换双方向市水行政主管部门提出水权转换申请，应提交以下材料：
（一）县区水行政主管部门审核意见；
（二）出让方的水权证明文件（取水许可证复印件或取水许可批件）；
（三）水权转换双方签订的意向性协议；
（四）水权转换可行性研究报告；
（五）建设项目水资源论证报告书；
（六）其他与水权转换有关的文件或资料。
第十六条 县区水行政主管部门负责对水权转换申请按规定时间进行初审，初审同意后，报市水行政主管部门审批。
第十七条 水权转换申请经批准后，转换双方签定《水权转换协议》，明确双方权利和义务。受让方应向出让方注入一定的资金，出让方制定《水权转换实施方案》，并经市水行政主管部门同意后实施。
第十八条 水权转换涉及的节水改造工程，应当严格按照国家基本建设管理程序的要求建设。
节水改造工程竣工后，由市水行政主管部门组织验收。验收合格后，水权转换双方可申请办理取水证或调整取水许可水量指标，出让方变更取水许可证的许可水量后水权转换生效。验收不合格、不能满足受让方供水需要的，受让方有权收回支付的全部资金。
第六章 组织实施与监督管理
第十九条 市水行政主管部门应当加强领导，明确责任，及时总结水权转换工作的经验，正确引导水权转换工作，做好组织实施和监督管理，并逐步建立公众参与的机制。
第二十条 水权转换节水改造工程的建设由市节约用水办公室负责具体实施，确定节水工程项目法人，审定水权转换项目设计及确定的转让费数额，负责水权转换项目的施工、监理的招投标工作。
第二十一条 市水行政主管部门应当加强项目审批和资金管理，制定有关规定，确保水权转换资金的专款专用。
第二十二条 受让方按照水权转换协议将工程资金分期划入市水权转换项目的专用账户，由节水工程项目法人和受让方签订工程建设资金投入协议；市节约用水办公室根据确认的工程进度，分期拨付到节水工程项目法人。
第七章 法律责任
第二十三条 有下列情况之一的，水行政主管部门有权要求水权转换双方改正或暂停，甚至取消该水权转换申请项目。
（一）水权转换实施过程中弄虚作假的；
（二）未按照水权转换实施方案确定的进度要求进行节水改造工程建设的；
（三）水权转换资金未按时到位或出现挪用情况的；
（四）拒绝接受检查或提供虚假材料的；
（五）节水工程未通过验收或节水工程未投入使用而受让方擅自取水的：
（六）水权转换申请获得批准后未签订水权转换协议或两年内未实施水权转换的；
（七）在水权转换期限内，受让方节水工程未正常运行的；
（八）水权转换双方不严格执行年度用水计划的。
第二十四条 对于已经生效的水权转换，水权转换双方如有违反取水许可管理的规定，按照国务院《取水许可制度实施办法》和水利部《取水许可监督管理办法》等规定，应作出相应的处理。
第八章 附 则
第二十五条 本办法自2011年2月1日起施行。有效期从2011年2月1日起至2016年1月31日止。
