市人民政府关于发布《鄂州市行政审批电子监察管理办法》的通知
湖北省鄂州市人民政府
市人民政府关于发布《鄂州市行政审批电子监察管理办法》的通知
各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市行政审批电子监察管理办法》经2011年第8次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二〇一一年七月十八日
鄂州市行政审批电子监察管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政审批电子监察工作，加强对行政审批行为的监督，规范行政管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《鄂州市行政问责暂行办法》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批，包括行政许可法所规定的行政许可、非行政许可审批行为。
本办法所称行政审批电子监察，是指监察机关运用现代网络技术，依托电子监察系统，对行政审批职能部门实施行政审批行为的效率、质量、服务规范化程度进行全程监控，开展日常监督管理，进行量化评估，并依据监控和评估结果，开展相应监察活动的行为。
本办法所称行政审批职能部门，是指具有法定行政审批职能的行政机关及其依法委托实施行政审批的其他行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织。
第三条 在本市行政区域内开展市级行政审批电子监察活动适用本办法。
依法不应公开或经批准可免于上网公开的行政审批信息，不纳入行政审批电子监察范围。
第四条 行政审批电子监察实行统一领导、分级管理、分工协作、公开透明、高效便民和保障安全的原则。
第二章 职责分工
第五条 建立全市行政审批电子监察工作协调会议制度。在市政府分管副市长的领导下，协调会议由市监察局、市编办、市政府法制办、市行政服务中心、市经济发展环境投诉中心、市政府电子政务办公室等单位组成，负责推进全市行政审批电子监察工作。
第六条 市监察局负责全市行政审批电子监察的组织协调、监督管理工作，市经济发展环境投诉中心负责处理行政审批电子监察事项的投诉。具体职能为：
（一）接受省监察厅电子监察工作指导，按要求完成下达的工作任务；
（二）负责市级电子监察系统的安全运行，实现与上下级电子监察系统的数据对接；
（三）负责对全市行政权力、重大项目运行情况进行实时监控，对异常警示未及时处理进行督查督办；
（四）负责处理涉及作风效能方面的投诉，调查处理电子监察中出现的问题；
（五）负责对市级机关及各区行政审批电子监察进行管理；
（六）承办领导交办的与电子监察有关的其他事项。
第七条 市政府法制办、市编办负责对行政许可和非行政许可审批事项进行清理和规范，按照要求进行职能归并和流程再造。
市行政服务中心负责行政审批电子监察系统和工作平台的建设与管理；对市行政服务中心大厅（含分中心）各行政审批窗口及工作人员进行日常管理及考核。
市政府电子政务办公室负责将行政审批电子监察系统纳入电子政务规划和总体建设，实行技术指导。
第八条 市行政审批职能部门应履行下列职责：
（一）按要求在市行政服务中心设立工作窗口，派驻工作人员，并充分授权；
（二）市级行政审批事项应集中进入市行政审批电子系统平台办理，接受电子监察；
（三）建立受理、承办、审核、批准、办结等审批环节责任制，不断优化流程，提高审批效率，对审批信息及时更新并公布；
（四）负责在法律、法规出台或修改而致行政审批事项发生变动时，对行政审批事项进行及时调整；
（五）承办与电子监察相关的其他事项。
第三章 电子监察的内容与方式
第九条 行政审批电子监察的主要内容包括：
（一）行政审批项目登录审批系统情况；
（二）行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等流程实施情况；
（三）公示行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、结果以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况；
（四）行政审批收费情况；
（五）对行政审批事项履行监督检查职责情况；
（六）监察机关应当监督的其他行政审批行为。
第十条 行政审批电子监察的主要方式包括：
（一）电子监控。通过市行政审批电子监察系统采集行政审批事项办理的数据信息，对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为进行事前、事中、事后的全过程监控；在行政服务大厅和部门服务现场设置视频监控点，通过网络进行远程视频监控，实现对工作人员工作作风、服务态度、办事效率和守岗在位等情况的有效监督。
（二）预警纠错。监察机关运用电子监察系统实施预警纠错。当行政审批事项办理时限即将达到承诺期限的最后一天上午或是在承诺期内某一环节超时，电子监察系统发出预警提示信号；当行政审批事项办理超时以及出现其他违规情形时，电子监察系统发出黄色、红色警告信号。通过系统预警提示和黄、红色警告，督促承办人、审核人和批准人等责任人及时办理或纠正。
（三）监督考评。对行政审批职能部门及其工作人员实施的行政审批行为开展定期或不定期的绩效量化考评，实施日常监督管理。审批系统和电子监察系统有明确的流程管理程序的，依据自动生成的电子监察考评数据进行考评；对不能自动生成电子监察考评数据的，由监察机关会同市行政服务中心及有关监督职能部门进行检查与考评。
第十一条 出现下列情形之一的，电子监察系统对实施审批的责任人发出黄色警告信号。对出现黄色警告信号的办件，监察机关工作人员应当及时进行调查核实、督促整改。
（一）办理行政审批事项超过承诺期限1个工作日的；
（二）对申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不在当日内一次性告知申请人必须补正的全部内容，致使申请人因申请材料不合格多次申报的；
（三）不予受理申请、不予审批或者审批未通过，未依法说明理由被投诉的；
（四）作出行政审批决定后应当颁发行政审批证件，未向申请人颁发的；
（五）行政审批业务信息录入不真实、不全面、不及时的；
（六）不按规定公开应当公开的材料以及审批结果的；
（七）对转办的行政审批投诉未在规定期限内答复的；
（八）部门对接过程中，不按有关信息化标准规范进行数据共享，漏报、瞒报、错报、擅自修改或不实时报送审批数据的；
（九）其他违规审批情节轻微的情形。
第十二条 出现下列情形之一的，电子监察系统对实施审批的责任人发出红色警告信号。对出现红色警告信号的办件，监察机关工作人员应当及时进行调查核实、督促整改。
（一）发出黄色警告信号后，在规定期限内未能改正错误的；
（二）无法定依据实施行政审批或者继续实施市政府已取消的行政审批事项的；
（三）擅自取消或者停止实施法定行政审批事项的；
（四）擅自更改规定的行政审批程序或条件等内容的；
（五）对符合法定条件的审批事项不予审批的；
（六）对不符合法定条件的审批事项作出准予决定或者超越法定职权作出准予决定的；
（七）对符合法定条件的行政审批申请不在承诺期限内作出准予决定的；
（八）应当根据听证结果作出行政审批决定，未经听证或者不根据听证结果作出决定的；
（九）应当根据招标、拍卖、挂牌结果作出行政审批决定，未经招标、拍卖、挂牌，或者不根据招标、拍卖、挂牌结果作出决定的；
（十）应当根据检验、检测、检疫结果或者考试成绩择优作出行政审批决定，未经检验、检测、检疫、考试，或者不根据检验、检测、检疫、考试结果作出决定的；
（十一）擅自改变已经生效的行政审批的；
（十二）不按照法定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
（十三）其他违规审批情节严重的情形。
第十三条 对各单位行政审批行为，从流程管理、时限、收费、信息公开、投诉处理、现场检查、满意度调查等七个方面，组织开展行政效能电子监察绩效量化考评，考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
第四章 责任追究
第十四条 对电子监察系统发出黄色或红色警告信号的部门及责任人，由监察机关调查核实后进行处理：
（一）接到黄色警告信号2次的，由所在单位监察机构督办，对有关责任人诫勉谈话；
（二）接到黄色警告信号3次以上（以上含本数，下同）或红色警告信号1次的，由市经济发展环境投诉中心对有关责任人诫勉谈话；
（三）接到黄色警告信号5次以上、红色警告信号2次以上或同时接收红色警告信号1次、黄色警告信号3次以上的，对所在部门及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员实施行政问责；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十五条 具备下列情形之一的，经调查核实，可撤回黄色、红色警告信号，相关部门及责任人不承担责任：
（一）申请人弄虚作假，致使工作人员无法作出正确判断的；
（二）出现不可预见或者不可抗力因素导致错误情形发生的。
第十六条 对行政效能电子监察绩效量化考评不合格的单位，监察机关对其发出《监察建议书》，督促其查找问题，限期整改。
第十七条 有下列情形之一的，由监察机关或主管机关责令改正，情节严重的，由监察机关或主管机关对直接领导和有关责任人员实施行政问责；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任：
（一）在网上审批和使用电子监察系统过程中谎报数据、弄虚作假的；
（二）不遵守电子监察系统安全保障技术要求和工作规范，干扰影响电子监察系统正常运行的；
（三）应当公开的办事信息，不上网公开或者上网公开不及时的；
（四）不允许上网公开的涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私信息，擅自向社会公开的；
（五）脱离电子监察系统监督，以其他方式实施行政审批的；
（六）有意规避或拒绝接受电子监察系统监督行为的；
（七）违反网络管理工作纪律，工作时间脱岗、上网玩游戏等影响网络运行或办事推诿拖沓，态度恶劣的；
（八）其他违反电子监察网络管理规定的行为。
第五章 附 则
第十八条 市监察机关可以会同有关部门根据本办法制定具体的实施细则。
各区、市直各部门应依据本办法制定本单位行政审批电子监察实施细则。
第十九条 本办法自2011年7月18日起施行，有效期至2016年7月17日。
农业部关于转发我国政府同朝鲜等国政府动物检疫和兽医工作合作协定的通知
农业部
农业部关于转发我国政府同朝鲜等国政府动物检疫和兽医工作合作协定的通知
（（１９９２）农（检疫）字第１号）
各口岸动植物检疫所、动物检疫所：
现将我国政府与朝鲜、南斯拉夫、罗马尼亚、阿根廷、乌拉圭、苏联（现为独联体十一国）等国政府签订的动物检疫和兽医工作合格协定转发给你们，请认真贯彻执行。
附件：中国政府与朝鲜、南斯拉夫、罗马尼亚、阿根廷、乌拉圭、苏联（现为独联体十一国）动物检疫和兽医工作合作协定
一九九二年二月十九日
附件１
中华人民共和国政府和朝鲜民主主义
人民共和国政府兽医防疫、检疫互助合作协定
中华人民共和国政府和朝鲜民主主义人民共和国政府（以下简称协定双方）为了加强在兽医防疫、检疫方面的互助合作，决定缔结本协定，达成如下协议：
第一条
协定双方同意在兽医防疫、检疫方面进行密切协作，并采取措施防止兽疫由一方境内传到另一方境内。
第二条
协定一方向对方输出的家畜、家禽、鱼类、野生动物必须是健康无病的，畜产品（肉、蛋、奶、毛、皮、蜜、骨、啼、角、血、内脏等）、饲料、动物性药材、动物标本、精液和兽医用菌种、毒种、生物制品（以下简称应检物品）以及运输工具、管理用具、包装容器必须是没有病菌污染的，并须附有国家兽医检疫机关出具的没有染疫、染菌、腐败变质的兽医检疫证明书。
第三条
协定双方规定的家畜、家禽疫病检疫对象如下；
（一）炭疽（牛、羊、马）
（二）布鲁氏杆菌病（牛、羊、猪）
（三）巴氏杆菌病（牛、羊、兔）
（四）狂犬病
（五）口蹄疫（牛、养、猪）
（六）牛肺疫
（七）牛瘟
（八）气肿疽
（九）牛结核
（十）奶牛地方性白血病
（十一）猪瘟
（十二）猪传染性水疱病
（十三）猪丹毒
（十四）伪狂犬病
（十五）钩端螺旋体病（猪）
（十六）日本乙型脑炎
（十七）羊痘
（十八）兰舌病
（十九）马鼻疽
（二十）马传染性贫血
（二十一）鸡瘟
（二十二）鸡马立克氏病
（二十三）鹦鹉病（鸟类）
（二十四）鸭传染性肝炎
（二十五）鹅病毒性肠炎
（二十六）螨病（羊、马）
（二十七）焦虫病（牛）
（二十八）球虫病（鸡、兔）
第四条
协定双方同意在各自接壤的边境口岸、港口和航空站设立兽医防疫、检疫机关
。对输出和输入的动物、畜产品、应检物品进行防疫和检疫。
第五条
协定双方在接壤边境地区的省或道当家畜、家禽发生急性传染病，认为有传入对方境内危险时，必须立即用最迅速的方法通知对方主管部门，以便采取措施，共同防范。必要时，经双方协商，可互相支援技术力量和防疫药品。
第六条
协定双方在各自接壤边境三十公里以内的地区划为防疫区，每半年将这一区域内发生的牛结核、羊布鲁氏杆菌病、马鼻疽向对方的中央兽医防疫机关通报一次疫情。如果发生口蹄疫、牛瘟、猪瘟等急性传染病时，应该立即将发生日期、诊断结果和采取的措施等，用最迅速的方法通知对方的中央兽医防疫机关。
第七条
协定双方对入境旅客、乘务人员所携带的动物、动物产品双方应按本国政府有关入境的检疫规定执行；过境的运输动物（事先应征得过境国家主管部门同意）及畜产品，应附输出国家兽医检疫机关出具的检疫证明。经过境国家兽医检疫机关查验合格后签字放行。必要时进行防疫处理。
第八条
协定双方在边境接壤地区对自由越境的家畜、家禽要立即通报。在双方兽医防疫人员到场的情况下进行交接，并通报家畜（家禽）的健康状况。
第九条
协定双方不得将发生急烈性传染病地区的动物及动物产品向对方输出；不得污染鸭绿江和图门江。
第十条
协定双方可互相提供下列材料：
（一）防制家畜、家禽、传染病的经验和防疫、检疫资料；
（二）必要的兽医生物制品和菌种、毒种；
（三）兽医科学方面所取得的成就，经验及必要的标本和书籍。
第十一条
协定双方为了有效地执行本协定，必要时经双方协商可就共同关心的问题交换意见或相互组织参观。
第十二条
本协定自签字之日起生效。有效期为五年。如双方中任何一方在期满前六个月未以书面通知另一方要求终止本协定。则本协定的有效期将延长五年，并依次法顺延。
本协定经双方协商，是在一九六五年六月一日签订的协定基础上修改的，并于一九八四年五月二十八日在北京签订，一式两份，每份都用中文和朝文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国全权代表 朝鲜民主主义人民共和国全权代表
肖 鹏 申仁夏
附件２
中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义
共和国政府关于牲畜疾病防疫技术合作协定
中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府，为加强牲畜疾病防疫方面的互助合作，达成协议如下：
第一条
双方愿意在牲畜疾病防疫方面进行密切合作，并采取措施，防止牲畜疫病从一方领土传到另一方领土。
第二条
一方向另一方出口的牲畜、牲畜产品、动物性饲料，应有国家授权机关开具的兽医卫生证书或兽医检疫证书，根据出口品种的不同，该证书应证明：
1．牲畜是健康的，不是来自第三条疫病的地区。
2．牲畜产品不带有第三条规定的疫病病原体。
3．动物性饲料不带有使牲畜致病的病原体。
第三条
双方同意对进出口的牲畜和牲畜产品进行下列疫病的检疫：
1．炭疽（牛、绵羊、山羊、马）
Anthrax (bovine, ovine, caprine siequorum)
2．布鲁氏杆菌病（牛、绵羊、山羊）
Brucellosis (bovine, ovine, caprine)
3．口蹄疫（牛、绵羊、山羊、猪）
Aphtae Epizooticae (bovine, ovine, caprine siporcine)
4．巴氏杆菌病（牛、绵羊、山羊、猪）
Pasteurellosis (bovine, ovine, caprine siporcine)
5．狂犬病
Lyssa
6．牛传染病性胸膜肺炎
Pleuropneumonia contagiosa bovum
7．牛瘟
Pestis bovum
8．气肿疽
Gangrena emphysomatoza bovum
9．牛结核病
Tuberculosis bovum
10．猪瘟
Pestis suum
11．非洲猪瘟
Pestis africana summ
12．羊痘（绵羊、山羊）
Variola ovina (ovine si caprine)
13．鸡新城疫
Pseudopestis avium
14．鸡瘟
Pestis avium
15．鼻疽
Malleus
16．猪丹毒
Erysipelas suum
17．非洲马瘟
Pestis africana equorum
18．马传染性贫血病
Anemia infectiosa equorum
19．兔热病（土拉伦斯菌病）
Tularemia
20．螨病
Acariasis
21．猪水泡病
Exanthema vesiculosa suum
22．鸡传染性喉头气管炎
Laryngotracheitis infectiosa avium
23．白血球组织增长（牛、鸡）
Leucosis bovum si avium
24．媾疫
Exanthema coitale paralyticum
25．伪狂犬病
pseudohydrophobia
26．鸡传染性支气管炎
Bronchitis infectioca avium
27．猪传染性脑脊髓炎
Encephalomyelitis enzootica suum
28．沙门氏菌病
Salmonellosis
本条规定的疫病清单，经双方授权机关共同协商，可补充或减少。
第四条
双方同意在互利合作原则下，交换牲畜防疫技术资料、菌种、毒种和兽医药品。同时双方同意在事先协商的基础上相互派遣兽医专家交流科学技术经验和讨论牲畜疾病防疫合作方面的实际问题。
第五条
本协定将根据缔约双方各自的法律规定提交通过，并通过外交途径以相互通知批准之日起生效。
本协定有效期为五年，如缔约双方中的任何一方，在期满前三个月都未宣布终止，则协定每次自动延长有效期一年。
本协定于一九七八年八月二十一日在布加勒斯特签订，共两份，每份均用中文、罗文书就，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府全权代表 罗马尼亚社会主义共和国政府全权代表
附件３
中华人民共和国政府和南斯拉夫
社会主义联邦共和国政府兽医合作协定
中华人民共和国政府和南斯拉夫社会主义联邦共和国政府，为了防止在交换动物、动物产品和动物性原料中将动物疫病引入本国领土，为了发展两国间兽医合作，达成协议如下：
第一条
（一）缔约双方兽医主管机关，将交换以下关于动物疫病情况月报表：
1．炭疽
Anthrax
2．布鲁氏杆菌病
Brucellosis
3．口蹄疫
Aphtae Epizooticae
4．巴氏杆菌病
Pasteurellosis
5．狂犬病
Lyssa
6．鼻疽
Malleus
7．牛瘟
Pestis bovum
8．牛传染性胸膜肺炎
Pleuropneumonia contagiosa bovum
9．牛结核病
Tuberculosis bovum
10．猪瘟
Pestis suum
11．非洲猪瘟
Pestis africana suum
12．猪丹毒
Erysipelas suum
13．羊痘
Variola ovina
14．鸡新城疫
Pseudopestis avium
15．鸡瘟
Pestis avium
16．非洲马瘟
Pestis equorum
17．猪水泡病
Swine Vesicular disease
（二）缔约双方兽医主管机关，如果确认有下述疫病流行时，应尽快就其出现和扑灭情况通知对方。
1．口蹄疫
Aphtae epizooticae
2．牛瘟
Pestis bovum
3．非洲猪瘟
Pestis africana suum
4．猪水泡病
Swine Vesicular disease
（三）缔约双方兽医主管机关，对出口和进口的动物、动物产品、动物性原料出具兽医卫生检疫证书。
（四）经缔约双方兽医主管机关同意后可补充本条第一款的疫病名单，或从名单中去掉某种疫病。
第二条
为了加强兽医方面的合作，缔约双方：
（一）交换科学技术资料；
（二）为了交流经验，组织兽医专家互访和考察；
（三）邀请兽医专家参加学术会议。
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