关于印发市政府办公室研究室日常工作规则的通知
江苏省常州市人民政府办公室
常政办发〔2006〕91号
关于印发市政府办公室研究室日常工作规则的通知
各处（局）：
《市政府办公室、研究室日常工作规则》已经市政府办公室党组讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月六日
市政府办公室、研究室日常工作规则
为切实转变机关作风，大力推进服务型机关建设，不断提高为领导、基层和群众服务的质量与水平，确保办公室、研究室工作的规范、高效和协调运行，根据《国家公务员法》和《国家公务员行为规范》的有关规定，结合实际，特制定本规则。
一、一日行为规则
1．自觉遵守机关作息时间。按时上下班，不迟到、不早退、不无故缺勤。各处（局）长对所属人员每日出勤情况进行考勤登记，办公室、研究室分管领导每月对分管处（局）人员的出勤情况进行一次检查。
2．保持洁净有序的工作环境。每日提前15分钟到达，打扫室内卫生，整理物品，做到每日一小扫，每月一大扫，每逢节假日前应自觉组织卫生清扫；办公室内不乱堆杂物，办公桌上物品放置整齐；每月25号为办公室、研究室卫生检查日。
3．保持端庄整洁的仪表仪容。平时应注意个人着装，做到仪容整洁，举止端庄，行为得体；在公共场所和会议室内禁止吸烟，办公区内不得吸游烟，不得乱扔烟头和杂物。
4．坚持礼貌待客的文明习惯。要养成良好的文明习惯，接待基层来办人员，态度和蔼，服务周到，使用规范的文明礼貌用语。
5．严格执行工作纪律和制度。在工作时间内不得从事与工作无关内容的活动，因公外出应坚持请销假制度；会议期间遵守会议纪律，并主动关闭手机或放在振动位置；严格执行和落实首问负责制、服务公示承诺制度、办事办文时限制、岗位目标责任制、工作日中午禁酒制、失职追究制等六项制度。
6．切实加强公共财物的管理。非专业驾驶人员，不得擅自驾驶办公室、研究室的公用车辆，因公需派遣和使用公车的，应严格按照管理规定统一派车，并确保车辆使用过程中的安全；做好节能防火和安全保密保卫工作。每日下班前，应关闭电脑和各种电器的电源，关好窗、锁好门。
二、公文处理规则
公文处理包括收文、传文、办文、发文四个方面。由文电处归口负责，相关处室密切配合，力求规范准确、快捷高效。
1．收文登记流程：收文处理一般要经过签收、拆封、登记、拟办、批办、分发、传阅、承办、催办和批复10个程序。收文分发应坚持“三主”优先原则。即：单位主要领导优先，主管领导优先，主管业务部门优先。
2．文件传阅流程：①传阅文件坚持按序传阅和要件急件专送的原则进行，其他领导实行网上传阅。②每日上午、下午对文件各收拆一次，即行登记、填写传阅单，对重要内容应用铅笔标注后，送领导传阅。③文件传阅登记簿由文电处保管，办理文件传阅的同志要经常提醒领导及时阅示文件，以免延误时间和耽误工作。④绝密文件专人送阅，即时阅看即时收回；机密、秘密文件当日阅看当日收回。当日不能处理完毕的，应按照《保密规定》收回妥善保管。⑤文件阅看批示应使用钢笔，不得使用圆珠笔书写。对领导批办的文件，文电处要按照领导的批示意见，及时落实对口部门抓紧办理，落实到位。⑥文件传阅的一般顺序是：市长，常务副市长，分管副市长，副市长，市长助理，秘书长；副秘书长，办公室、研究室主任，办公室、研究室副主任，办公室主任助理及调研员；各处处长。
3．办理公文流程：①文电处对所辖市（区），各委办局，市各公司、直属单位以书面形式向市政府请示工作等方面的公文要做到当天收文、当天登记、当天流转办理。②文电处将公文送至有关业务处室，业务处室根据公文的内容和要求，迅速提出初步的处理意见或建议，时间在1.5个工作日内完成。③业务处室转呈分管副主任或副秘书长审核，一般应在1.5个工作日内完成。④主任或分管秘书长审阅，一般应在1个工作日内完成。⑤呈分管副市长、市长签批，公文处理一般应在规定的有效工作日内完成。⑥对传真电报和急需办理的文电，根据领导的批示和要求，急事急办，马上办理，对于需上报的文电，由文电处扎口上报。
4．发文办理流程：①凡需以市政府或市政府办公室名义批转、转发、印发的各种文件、函电，均必须向有关领导请示或报告，经批准同意后方可草拟文稿。②由各经办部门负责起草的专业文稿，先由部门负责人核稿签字，如涉及其他部门的，需经相关部门会签后呈有关领导审批；由办公室各业务处室起草的文稿，应严格按照公文规范格式要求进行审改，并由处长或副处长核稿签字后，报分管副主任、副秘书长审核，经办公室主任复核把关后呈秘书长、分管副市长、市长审签。③以市政府名义下发的文件，应由副市长或市长审签，以市政府办公室名义下发的文件由秘书长审签，必要时可呈市领导圈阅。④文电处根据文件的种类，对文件进行编号、登记，注明交件日期、校对人、发送范围、印发份数及其他注意事项等要素后，交文印室打印初稿。⑤按照文件校对的要求对文件初稿进行认真细致的校对，校对工作由文电处负责，校核无误后付印。领导讲话、会议纪要、政务内参、会议通知、出国审批件、传真电报等文件均由相关处校核。⑥文电处对印好的文件进行最后的校核，并按照印章管理制度用印。⑦根据发文范围分发文件，相关职能处室协助配合。印发文件自领导审签后应在2个工作日内发出。⑧文电处按文件的种类和保存期限的要求，将文件底稿和正式文件归档保存。
三、会务工作规则
市政府各种会务工作由秘书处归口负责，相关处室配合。
1．每次会议确定一个主题，并由秘书处会同有关部门或相关处室拟定会议方案，经领导签批认定后，按照方案由承办单位做好会议的筹备工作。
2．会务方案要具体可操作。一般应包括：会议名称、会议时间、会议地点、会议议程、主持人及出席领导、会议出席对象、会务分工及承办单位、会议要求等内容。
3．会议通知由承办单位草拟，经办公室相关处审核，经主管领导签批后印发。出席会议对象超过15个部门以上的以书面形式通知，书面通知由文电处负责寄发各与会单位；不超过15个部门的一般以电话形式通知，由各相关处室负责；对全市性重大活动或重要会议，除书面通知外，由市委、市政府总值班室进行电话跟踪落实，确保与会人员准时列席会议。
4．会议材料由对口业务处室负责准备，领导讲话和会议发放的材料均须经领导审核后才能付印。
5．会场的各项准备工作由秘书处负责安排，主要包括会标的悬挂、主席台的布置、席卡的摆放、会议的签到、材料的发放、音响灯光的调节、与会人员进出的引导和其它保障事项。
6．每次会议结束后，应对会场进行检查清理，对会务情况进行简要的小结，并将会议的有关材料移交文电处建档保存。
四、事务工作规则
1．各处根据本处室工作职能认真履行职责，在办理各项事务过程中，要团结协作，密切配合，确保工作协调运转。
2．坚持依法行政，做到公开、公平、公正，不断提高依法办事和履行职能的水平。
3．办理事务应落实专人负责，明确责任人，搞好工作谋划，把握工作的关节点，努力提高办理质量。
4．涉及几个处（局）共同办理的事务，由办公室、研究室分管领导明确牵头处室，其他相关处室密切协作，确保整个工作的顺利进行。
5．办理事务要善始善终，坚持杜绝虎头蛇尾和敷衍了事的现象发生，每项事务的办理结束时，应进行简要的小结回顾，总结经验，以利提高。
6．对一些重点、难点工作和领导交办的重要任务，要严格按照领导指示精神进行办理，做好跟踪督查工作，并及时汇报工作进展情况。
7．基层单位来办公室、研究室办理事务时，本着为基层单位提供便利的要求，能办的事立即办，不能办的事要对基层同志说明原因，对因手续不完备而不能办理的，要详细讲清需要办理那些手续。
8．严格落实办事时限制，各种事务性工作必须在上级和领导规定的时限内完成。
五、请示报告规则
1．办公室、研究室工作人员应增强组织纪律观念，在办文、办会、办事中严格落实工作请示和情况报告制度，做到件件有交待、事事有回音。
2．请示和报告按照自下而上的原则进行，一级对一级负责。正常情况下，不得越级请示、报告工作。
3．请示按照一事一请示的要求，可采取口头请示或书面请示的方式，重大事项必须采用书面请示，经领导批示后，按批示要求抓好落实。
4．每项工作任务完成时，必须向领导报告工作情况，可采取个别情况汇报或会议汇报的形式进行，重点汇报工作进展情况，采取的措施及完成质量。
5．重大事项、紧急事项必须及时报告，以便领导及时掌握情况、把握全局。
6．特殊情况下，因条件发生重大变化，不能按照领导的意图进行时，应及时向领导报告情况，说明原因，听候领导新的指示。
六、请假销假规则
1．办公室、研究室工作人员因公外出或因事休假必须履行报告或请假手续，返回或休假完毕后应向准假人销假。
2．按级请假，逐级报批。科员、副主任科员、副处长和主任科员向处长请假，处长向分管副主任或主任请假，副主任因公外出须向主任报告，副秘书长、办公室主任、研究室主任因公外出须向秘书长报告。
3．准假权限：处长一次准假不超过一天，副主任一次准假不超过两天，超过两天数的，须由办公室、研究室主任批准。
4．工作人员休公休假，须提前一周时间提出申请，履行请假手续并报分管领导同意，办理好工作交接后休假。公休假原则上一次性休完，休假期间因工作需要召回的，待工作任务完成后继续休假，时间顺延。
5．因病或因事请假的。休病假须出示病假证明，无证明而休假的作为旷工。当年连续病假超过二个月或累计病假超过三个月的，不再享受公休假。因病住院无法履行请假手续的，应及时电话告知，由组织人事处代表办公室进行一次慰问。因事请假的，事假超过7天以上的，超过天数从当年的公休假中扣除，超过公休假时间的不再享受当年的休假。其它法定假期按规定执行。休假、事假和病假均须填写请假条，并交组织人事处留存。
6．理论学习和集体活动，因故不能参加的，同样须履行请假手续。活动考勤由组织人事处负责。
7．办公室、研究室工作人员履行请假、销假制度的情况，将纳入年度目标管理考核，作为年度评优评先的条件之一。
办理上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度的暂行规定
对外贸易经济合作部
办理上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度的暂行规定
1991年3月13日，对外经济贸易部
为执行《国务院关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定》（国发〔1990〕70号）和国务院批准的《上缴中央外汇额度管理办法》（国函〔1991〕1号），特制定本暂行规定：
一、出口收汇上缴比例和留成分配比例
1．国家统一安排的石油（包括原油、成品油，下同）出口收汇无偿上缴中央96％，留成4％（地方政府2．7％，外贸出口企业1．3％）；煤代石油专项出口收汇无偿上缴中央50％，委托单位留成50％；超产石油出口收汇有偿上缴中央30％，委托单位留成70％。
2．机电产品和特定科技产品出口收汇有偿上缴中央30％（外贸出口企业20％，出口供货企业10％），地方政府留成5％（再分配比例参照一般商品），外贸出口企业留成65％。
3．一般商品出口收汇无偿上缴中央20％；有偿上缴中央30％（外贸出口企业20％，出口供货企业10％），原则上无偿上缴地方政府10％（国家各部门直属企业供货出口的收汇，上缴主管部门6％；直供企业供货出口的收汇，上缴主管部门4％），外贸出口企业留成40％。
4．来料加工工缴费收汇无偿上缴中央10％，留成90％（地方政府10％，外贸出口企业45％，加工装配企业35％）。
5．西藏自治区出口、军品出口收汇留成100％。
外贸出口企业代理出口的手续费商委托企业确定。
政府间记帐协定贸易的出口，不再实行现汇分成。经济特区执行全国统一政策。
二、结汇银行、经贸部门、国家外汇管理局及其分局的职责分工。
1．中国银行及经国家外汇管理局批准办理出口结汇业务的其他银行（以下简称各结汇银行）的职责：
（1）各结汇银行在收到外贸出口企业的外汇货款后，按国家有关规定及时办理结汇，向外贸出口企业提供银行印有或加盖“此联仅供留成单位计算留成用”字样的结汇证明（水单或经银行确认的出口收汇汇总表，下同），并加盖经办银行业务专用章。
（2）按月核对外贸出口企业的出口结汇收入额。为经营15种商品的外贸出口企业出口收汇设立单独帐目，以备核对。
（3）凡使用留成外汇支付的出国学习、考察、培训、进口用汇，对其剩余部分外汇需要退汇时，应由退汇单位填写退汇申请书，经经办银行审核无误，在有关结汇凭证上注明退汇款并加盖经办银行业务专用章。
2．对外经济贸易部门的职责：
（1）负责督促检查上缴中央外汇额度任务完成情况，计算、办理出口收汇上缴中央外汇额度及核拨留成外汇额度，兑现有偿上缴中央外汇额度补偿人民币。
（2）根据外贸出口企业提供的《上缴中央外汇额度和申请核拨留成外汇额度计算表》及正本结汇证明，按月核实各外贸出口企业的出口收汇并审核出口商品类别，按规定的分成比例办理上缴中央外汇额度及核拨留成外汇额度。
（3）填制上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度入帐通知单。
（4）负责按月逐级上划有偿上缴中央外汇额度解缴入中央外汇额度总帐户。
（5）负责编制分地区、分公司的上缴中央外汇额度统计月报。
3．国家外汇管理局及其分局（简称外汇管理部门，下同）的职责：
（1）负责出口收汇管理，监督外贸出口企业出口收汇，办理出口收汇核销。
（2）建立出口收汇、上缴中央外汇（无偿、有偿）和留成外汇待分配帐户。
国家外汇管理局及其各分局分别负责设立无偿上缴中央外汇额度专用帐户和无偿上缴中央外汇额度专用分帐户。
国家外汇管理局为经贸部设立有偿上缴中央外汇额度专用帐户，国家外汇管理各分局为各地经贸厅（委、局，下同）设立有偿上缴中央外汇额度专用分帐户。上缴地方政府外汇额度帐户和留成外汇额度待分配帐户。
国家外汇管理局为在京的各外贸（工贸）专业进出口总公司和各部门进出口公司设立留成外汇额度待分配帐户。
（3）与出口企业核对出口收汇。负责对上述专用外汇额度帐户进行监督、管理，按月向经贸部门提供专用帐户外汇额度对帐单。
（4）审核经贸部门填制的上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度入帐通知单，并办理入帐手续。
（5）按外汇管理规定，审核应从出口结汇中扣除用自有外汇代垫的运保费、佣金、赔款，归还以进养出周转外汇本金及归还外汇贷款，并提供扣除项的证明。
（6）对有关单位提出的退汇申请、原始凭证和经办银行的退汇证明、审核无误后，办理自有外汇退汇恢复额度手续。
（7）负责按月逐级上划无偿上缴中央外汇额度，解缴入中央外汇额度总帐户。
4．凡需变更出口商品收汇分成比例，应由国家计委、经贸部和国家外汇管理局共同报国务院批准。
5．必须严格按上述职责分工办理上缴中央和核拨留成外汇额度，经贸部门和外汇管理部门均不得单独办理。
三、出口商品收汇按全额比例分成
根据《上缴中央外汇额度管理办法》第二条规定，允许从出口商品结汇收入中扣除以下款项：归还外贸出口企业使用自有外汇为该笔出口代垫的运保费、佣金、赔款和银行未扣手续费；归还生产出口产品使用的以进养出周转外汇本金；归还经批准用增产产品出口收汇偿还生产该笔产品所直接使用的外汇贷款本息。具体作法：
1．外贸出口企业出口结汇收入中，凡使用自有外汇垫付运保费、佣金、赔款未在结汇时扣除的，凭外汇管理部门在其出具的“外汇额度支付通知书”上注明代垫运保费、佣金、赔款，作为从该笔出口结汇收入中扣除的依据。对未扣应付银行手续费的，凭结汇银行出具的单据作为扣除应付银行手续费的依据。
2．外贸出口企业使用以进养出周转外汇进口原料加工商品出口结汇后，先向当地外汇管理部门提出归还周转外汇额度本金的申请。经外汇管理部门同意出具“归还周转外汇本金通知书”，作为从出口结汇收入中扣除归还周转外汇本金的依据，各地区、公司归还周转外汇本金不得超过国家批准周转次数的总额度。
3．经省区市以上经贸部门批准使用外汇流动资金贷款进料加工用复出口收汇还贷的，以及按国家利用外资审批权限已经授权部门批准使用国内外外汇贷款项目，用直接增加产品出口收汇还贷的，由外汇管理部门凭项目批件、工贸协议或外汇贷款借款合同出具“归还外汇贷款证明”作为扣除归还外汇贷款本息的依据。
凡没有上述扣除款项依据的，一律以结汇收入额计算上缴中央外汇额度和留成外汇额度。
四、办理上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度的程序
1．各地方出口部分
（1）地方所属各类外贸出口企业出口收汇后，应按月填报《上缴中央外汇额度和申请留成外汇额度计算表》，并附银行结汇证明和应扣除款项证明，于月后7日内报当地经贸厅，办理上缴中央外汇和申请核拨留成外汇额度。
（2）各地经贸厅接到所属各类外贸出口企业报送的《上缴中央外汇额度和申请留成外汇额度计算表》后，按月核实其出口收汇，并按照上缴中央外汇额度管理办法第三条和本规定第一条规定审核计算本地区上缴和留成外汇额度，填制《上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度入帐通知单》连同外贸出口企业报送的银行结汇证明和扣除款项证明，于月后10日内送当地外汇管理部门审核办理入帐。
（3）各地外汇管理部门对《上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度入帐通知单）审核无误后，将无偿上缴中央外汇额度和有偿上缴中央外汇额度分别记入指定专用分帐户；将上缴地方政府的外汇额度和留成外汇额度分别记入上缴地方政府外汇额度帐户及留成外汇额度待分配帐户。各地外汇管理部门于月后13日内办理完入帐手续，同时将入帐通知单退当地经贸厅。
（4）各地经贸厅接到入帐回单后，于月后18日内以外汇额度调拨单形式通过外汇管理部门，将其分帐户中的有偿上缴中央外汇额度上划到经贸部的指定专用帐户。
（5）各地外汇管理部门，于月后18日内以外汇额度调拨单形式，将其分帐户中的无偿上缴中央外汇额度上划到国家外汇管理局的指定专用帐户。同时将外汇额度调拨单抄送当地经贸厅。国家外汇管理局于月后21日内向有关部门提供该帐户报表。
2．统一经营的15种商品出口部分
（1）凡经营15种商品的各外贸、工贸进出口分公司均不得在地方办理上缴和核拨留成外汇额度，一律由总公司统一办理上缴和留成，并负责兑现有偿上缴中央外汇额度补偿的人民币。取消中国化工进出口总公司代理出口超产石油在地方办理留成的作法。
（2）统一经营15种商品出口发运后，各外贸、工贸专业进出口分公司必须将有关单据交当地中国银行办理出口结汇，并在单据上加盖“国家统一经营商品”印章以示区别。中国银行为15种商品出口收汇设立单独帐目。在办理结汇手续时将其收汇记入单独帐目，以便按月核对。其他结汇银行不得办理统一经营《15种商品的出口结汇。
（3）统一经营15种商品的出口收汇与地方承包经营的出口商品收汇要严格区分。为便于操作，凡经营15种商品的外贸、工贸进出口分公司每月底根据中国银行的结汇水单，按月填制《15种商品出口收汇证明》，于月后4日内送中国银行核对盖章。
各外贸、工贸专业进出口分公司将经中国银行核对盖章的《15种商品出口收汇证明》于月后10日内送当地经贸厅，经贸厅审核出口商品分类，加盖“未办理上缴和留成”章，经当地外汇管理部门盖章确认后，于月后12日内寄送外贸、工贸专业进出口总公司。
（4）各外贸、工贸专业进出口总公司根据所属进出口分公司上报的《15种商品出口收汇证明》，填报《上缴中央外汇额度和申请留成外汇额度计算表》，连同分公司上报的《15种商品出口收汇证明》和扣除项证明，于每月17日内送经贸部办理上缴中央外汇和核拨留成外汇额度。
（5）经贸部接到各外贸、工贸专业进出口总公司报送的统一经营15种商品出口收汇《上缴中央外汇额度和申请留成外汇额度计算表》后，按月核实其出口收汇，并按上缴中央外汇额度管理办法第三条和本规定第一条规定审核计算各外贸、工贸专业进出口总公司的上缴和留成外汇额度，批复《上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度通知》连同外贸出口企业报送的全部证明，送国家外汇管理局审核。国家外汇管理局审核无误后，将无偿上缴中央外汇额度和有偿上缴中央外汇额度分别记入指定专用帐户。留成外汇额度记入待分配帐户，同时将入帐通知送各有关外贸总公司和经贸部。
3．各外贸、工贸专业进出口总公司自营出口收汇和有色、冶金、电子、汽车、石化公司及其它各部门进出口公司出口收汇，为避免与地方承包的出口任务混淆，凡在地方结汇的，不得在地方办理上缴和核拨留成外汇额度，具体办法参照15种商品上缴中央外汇额度的作法，统一报经贸部和国家外汇管理局办理。
4．经贸部门和外汇管理部门办理审核上缴和留成外汇额度时，对单证不全、计算有误的应及时按原程序退单，按要求重新上报。
五、国家外汇管理局和经贸部于月后22日内以外汇额度调拨单形式，分别将指定专用帐户中的无偿和有偿上缴中央外汇额度全部上划中央外汇额度总帐户。同时国家外汇管理局将无偿上缴的调拨单抄送经贸部；经贸部将有偿上缴的调拨单抄送财政部。
六、各承包单位应严格执行上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度的规定，对出口收汇坚持先上缴、后分成的原则，每月实际出口收汇先完成上缴中央外汇额度任务，后办理留成外汇额度的再分配。各承包单位要及时分拨留成外汇额度。
外贸出口企业经营管理费的1％和出口奖励金的1％，均在其留成外汇额度中提留。
七、为保证中央外汇均衡收入，确保国家统一安排进口国计民生重要物资和偿还外债用汇，各类外贸出口企业的出口收汇必须按月办理上缴中央外汇额度。对各承包单位完成上缴中央外汇额度的进度实行按月考核。对未按等比例进度完成低限上缴中央外汇额度承包任务的，按季清算，由经贸部门负责，会同外汇管理部门停止其留成外汇额度的分配，从中直接扣缴，直至补足（在季度最后1个月〈3、6、9、12月〉的出口收汇中扣缴补足）；如不能补足，相应扣减其出口奖励金，并调减出口列名商品计划和配额、许可证数量。
八、根据《上缴中央外汇额度管理办法》第十四条：“各级经贸部门和外汇管理部门对上缴中央外汇额度应建立按月对帐制度”的规定，各地外汇管理分局负责按月向当地经贸厅提供无偿和有偿上缴中央外汇额度专用分帐户中外汇额度收入、调出及余额的对帐单，国家外汇管理局负责按月向经贸部提供无偿和有偿上缴中央外汇额度专用帐户中外汇额度收入、调出及余额的对帐单。经贸部门核实无误，作为考核、检查上缴中央外汇额度完成进度的依据。
九、根据《上缴中央外汇额度管理办法》第十六条的规定，为检查各承包单位出口收汇、上缴中央外汇额度完成进度，掌握核拨留成外汇额度情况，各承包单位应按要求填报上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度完成情况统计报表，于月后18日内报经贸部。经贸部负责汇总、编制分地区、分公司上缴中央外汇额度统计月报，报送国务院及有关部门。
十、本规定自1991年1月1日起执行。凡过去有关办理上缴中央外汇额度和核拨留成外汇额度的规定与本规定不符者，均按本规定执行。本规定由经贸部会同国家外汇管理局、中国银行、国家计委负责解释。
