关于重新印发《广东省制止在统计上弄虚作假行为的规定》的通知
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关于重新印发《广东省制止在统计上弄虚作假行为的规定》的通知
中共广东省纪律检查委员会 等
关于重新印发《广东省制止在统计上弄虚作假行为的规定》的通知
中共广东省纪律检查委员会 广东省监察厅 广东省统计局
通知
各市、县（区）党委、人民政府、纪委、监察局、统计局，省直各局以上单位：
根据有关领导的指示，省纪委、省监察厅和省统计局对今年10月5日联合下发的《广东省制止在统计上弄虚作假行为的规定》部分内容作了修改，现予以重新印发，并按此执行。原印发的《规定》同时作废。
第一条 为坚决制止在统计上弄虚作假的行为，保证《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）的贯彻实施，保证政令畅通和正确决策，根据《统计法》及中央和省的有关规定，特制定本规定。
第二条 本省各级国家机关，社会团体、企业事业单位及其党员、干部必须严格执行本规定。
第三条 各地区、各部门、各单位都要认真组织学习《统计法》，坚决贯彻执行《统计法》。
（一）全体党员、干部，特别是各级领导干部，要带头学好《统计法》，带头遵守《统计法》，保证《统计法》在本地区、本部门的贯彻执行。
（二）统计人员要做学法、知法、守法、护法的表率。要认真学习、熟练掌握《统计法》，履行统计人员的权利和义务，依法维护统计工作秩序，依法维护自身的合法权益，依法抵制和排除对统计工作的干扰。
（三）各企业事业单位要组织工作人员学习《统计法》，明确自己在统计工作中的权利和义务，自觉履行如实及时上报国家、部门和地方统计调查所需统计资料的义务，不得虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、迟报统计资料。
第四条 统计数据是各级党政领导机关实行科学决策、加强和改善宏观调控的主要依据。各级党政领导必须确保统计数据的真实性，并坚持做到：
（一）支持和保护统计机构及统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。
（二）监督统计机构、统计人员及有关人员严格执行《统计法》和统计制度。
（三）不得以任何形式干扰统计工作。不得自行修改统计资料；不得强令或者授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据；不得纵容、袒护在统计上弄虚作假的行为；不得对拒绝、抵制篡改统计资料或拒绝、抵制编造虚假统计数据的统计人员进行打击报复。
第五条 统计机构和统计人员必须对所报出的统计资料的真实性负责。并做到：
（一）讲真话，报实数，如实提供统计资料。
（二）恪守职业道德，不得编造虚假数据，不得参与篡改或者编造虚假数据。
（三）坚持原则，敢于拒绝、抵制和大胆揭发弄虚作假行为。
第六条 加强统计执法检查。监察、法制、统计等机关要定期或不定期联合组织开展统计执法检查。
县级以上政府统计机构每年要定期组织开展以检查统计数据质量为重点的统计执法检查工作。
各地区、各部门的统计机构要结合各专业实际，开展经常性的统计执法检查。
第七条 各级纪检、监察机关和统计机构，要加强合作，严格执行《统计法》有关规定，严肃查处在统计上弄虚作假的案件。
凡违反本规定第四条第三款、第五条第二款所列各项规定的，对负有直接责任者和主要领导责任者，给予党内警告或严重警告处分，行政警告或记过处分；情节严重的，给予撤销党内职务至开除党籍处分，行政降级至开除处分。因虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料而骗取荣誉称号、物
质奖励或者晋升职级的，由作出有关决定的机关或其上级机关、监察机关取消其荣誉称号，追缴物质奖励和撤销晋升的职级。
第八条 各级政府规定的考核评比本地区和领导干部任期的实绩，如需使用统计指标时，必须依照《统计法》的有关规定，以当地政府统计机构或者统计负责人签署或盖章的统计资料为准。
第九条 各地区、各部门要根据中办发〔1998〕7号文通知精神，把反对和制止在统计上弄虚作假，作为党员领导干部每年民主生活会的一项重要自查内容。
第十条 本规定由广东省统计局商中共广东省纪委、广东省监察厅负责解释。
第十一条 本规定自公布之日起施行。
1998年11月4日
长春市人民政府关于印发《长春市新征地农民基本养老保险试行办法》的通知
吉林省长春市人民政府
长府发〔2006〕13号
长春市人民政府关于印发《长春市新征地农民基本养老保险试行办法》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《长春市新征地农民基本养老保险试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
长春市人民政府
二○○六年四月二十六日
长春市新征地农民基本养老保险试行办法
第一条 为妥善解决新征地农民养老保险问题，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 新征地农民是指具有长春市城区农业户籍的村集体经济组织成员，享有土地承包经营权，在本办法实施后被征用土地的农民。
村集体是指新征地农民所属的村民委员会或村集体经济组织。
第三条 按照以支定收、适度保障的原则，建立新征地农民基本养老保险制度。通过新征地农民、村集体交费为主，政府适当补贴的方式，筹集新征地农民基本养老保险基金，以基本解决新征地农民失地后的养老问题，并逐步为失地农民建立养老、医疗、失业等社会保障体系奠定基础。
第四条 本办法适用于本市城区范围内，经市劳动保障部门批准的新征地农民基本养老保险试点区域。
第五条 新征地农民基本养老保险工作由市政府统一组织领导。
市劳动保障部门负责新征地农民基本养老保险的规划、政策调研及对有关业务工作的指导。
市农业、国土资源部门负责征地补偿、安置费用的解缴，在新征地农民申请办理基本养老保险后的20个工作日内，按照基本养老保险缴费标准，解缴到市社会保险经办机构，经办机构将资金划入新征地农民基本养老保险基金专户。
市、区及开发区财政部门负责按国土资源部门提供的当年征地人数和市政府确定的标准，将政府补贴部分足额转入新征地农民基本养老保险基金专户。
受市政府委托，市社会保险经办机构负责经办新征地农民基本养老保险具体业务，办理参保缴费手续及养老保险基金的日常管理，待遇发放。
新征地所在镇人民政府（街道办事处）农村经济管理机构负责组织办理新征地农民参保、缴费等相关事宜。
市审计、公安、监察等部门按照相关职责密切配合，共同做好工作。
第六条 征地公告发布之日，新征地农民年满16周岁（含16周岁）以上，均可按本办法参加基本养老保险。
第七条 下列人员不可参加新征地农民基本养老保险：
（一）土地被征用后，重新获得调剂土地的；
（二）已参加城镇企业职工养老保险并享受基本养老保险待遇的；
（三）享受了征地安置费、土地补偿金后，户籍已迁出本市城区的。
第八条 参加新征地农民基本养老保险人员的身份，须经所在村民委员会或村民代表大会三分之二以上成员讨论通过并履行公示后，报市农业部门核准，并报市劳动保障部门备案。其中，公示时间不得少于5天。
第九条 新征地农民基本养老保险金月领基础标准为215元，全部从新征地农民基本养老保险基金中支付。
参加新征地农民基本养老保险人员实际领取养老金按下列公式计算：
男性实际月领养老金=个人帐户本息全额＋统筹基金（政务补贴）
180个月
女性实际月领养老金＝个人帐户本息全额＋统筹基金（政务补贴）
240个月
第十条 新征地农民基本养老保险基金由个人帐户资金和统筹资金两部分组成，主要以新征地农民个人、村集体和市政府或所在地开发区按2:4:4比例筹资建立。
个人帐户由新征地农民个人缴费、村集体缴费和个人帐户储存额利息构成。其中，新征地农民男性个人须一次性缴费7740元、女性个人须一次性缴费10320元，占应缴基本养老保险费总额的20%；村集体须一次性给予新征地农民男性匹配缴费15480元、女性匹配缴费20640元，占应缴基本养老保险费总额的40%；以上两项缴费利息按高于同期银行一年定期存款利率20%计息，一并纳入个人帐户使用。
统筹基金由市政府或所在地开发区给予个人帐户的定额补贴构成。男性个人帐户补贴15480元，女性个人帐户补贴20640元，占应缴基本养老保险费总额的40%。
第十一条 新征土地全部或超过三分之二（含三分之二）以上被征用并参加基本养老保险的，个人和村集体须一次性足额缴纳基本养老保险费中的个人帐户部分，享受政府全额补贴；新征土地不足三分之二的，个人和村集体以应缴基本养老保险金为基数，按比例缴费。
第十二条 征地公告发布之日，年龄在75周岁以上（含75周岁）的新征地农民自愿参加基本养老保险的，个人不缴费，由村集体按应缴基本养老保险费总额的40%建立个人账户，并享受政府补贴。
第十三条 个人帐户足额缴费的新征地农民，男年满60周岁、女年满55周岁，经市劳动保障部门批准，从达到享受养老保险金年龄的下月起，按月领取基本养老保险金。
征地时本人年龄男60周岁（含60周岁）以上、女55周岁（含55周岁）以上的，个人账户足额缴费后，方可从缴费的下月起领取养老保险金；征地时本人年龄达到75周岁（含75周岁）以上的，按规定足额缴费后，方可从缴费的下月起领取养老保险金。
第十四条 参加新征地农民基本养老保险的人员死亡后，个人帐户缴费本息余额一次结清，依法支付给法定继承人或指定受益人，并从统筹基金中按城镇企业职工标准支付丧葬费。
第十五条 享受养老保险金人员被判处有期徒刑的，自服刑之日起停发养老保险金，刑满释放后接续发放。
第十六条 参加新征地农民基本养老保险的人员户籍迁出长春市城区的，保留其基本养老保险关系，待达到享受养老金年龄时，从原住所地按月领取养老保险金；如本人申请退出新征地农民基本养老保险，个人及村集体缴费本息余额，可一次性返还给个人,终止养老保险关系。
第十七条 参加新征地农民基本养老保险的人员重新就业并符合参加城镇企业职工基本养老保险条件的，经本人申请，个人帐户储存余额部分可以用于参加城镇企业职工基本养老保险缴费、补费，原新征地农民基本养老保险关系解除。
第十八条 新征地农民养老保险基金统一上划，纳入长春市新征地农民基本养老保险基金专户，全市实行统一专户管理，专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用。
第十九条 新征地农民基本养老保险基金在规避风险的前提下，由经办机构参照社会保险基金管理办法进行资金运营，促进基金的保值、增值，衍生利息并入统筹基金。
第二十条 本办法规定的基本养老金标准为基础标准，个人、村集体在协商一致的前提下，还可自愿选择高档次缴费，在市社会保险经办机构指导下选择参保档次，享受相应养老保险待遇（详见下表）。
被征地农民养老待遇高配标准
与个人、村集体缴费和政府补贴对照表
待遇标准（元）
性别
缴费总额（元）
个人缴费和村集体补贴（元）
政府补贴（元）
300
男
54000
38520
15480
女
72000
51360
20640
400
男
72000
56520
15480
女
96000
75360
20640
第二十一条 新征地农民基本养老保险基金征缴和养老金发放的标准，依据全市经济发展状况，适时进行调整，具体由市劳动保障、财政、农业、国土资源等部门会同经办机构，提出调整方案，报市政府批准后实施。
第二十二条 本办法实施后，各级国土资源部门应当向市劳动保障部门及时通报预征地土地及预征地农民的基本情况。
第二十三条 新征地农民养老保险以中华人民共和国居民身份证号码作为参保者终身唯一的社会保障号码。
第二十四条 本办法实施以前被征地农民和村集体，有条件的，可参照本办法参加基本养老保险。
第二十五条 本办法自2006年5 月1 日起实施。
非犯罪化与轻刑化问题
钱贵
非犯罪化(Decrimina lization)是与犯罪化(Criminalization)和过度犯罪化(Over-crimina lization)相对应的;轻刑化是与重刑主义相对应的。当代世界刑法改革运动中，非犯罪化与轻刑化代表一种趋势。笔者以为，我国应当适时修改刑法，根据经济与社会的发展调整犯罪圈，而在具有犯罪定量因素的独特框架下更应该提供出罪的渠道，而非奉行刑法万能主义一概建议修订刑法予以规制;对我国刑法中的重刑主义应当作坚决的抵制，走轻刑化的道路。对于少数民族聚居地区发生的少数民族犯罪，如何适应非犯罪化和轻刑化的思想，实现对少数民族犯罪的司法控制，必须进行一种现实而前瞻性的思考。
1．少数民族犯罪的非犯罪化
犯罪化与非犯罪化伴随着世界刑法发展的始终，代表着人们对某种行为的是非评判。人类文明的发展进程中，文明观念和价值判断标准在变化，对是否构成犯罪也各有差异。我国刑法存在立法与司法之非犯罪化的区分。刑事立法上的非犯罪化，是立法者将原本由法律规定为犯罪的行为从法律中剔除，使其正当化或者行政违法化。这种非犯罪化的途径在少数民族地区主要是通过变通或补充条例对某些犯罪行为予以非犯罪化，比如在“抢亲”风俗盛行的地方，便应当在变通或补充条例中规定抢亲中的情节较轻的人身伤害行为予以非犯罪化。但是，谈到对少数民族犯罪的司法控制，更多涉及的应该是司法上的非犯罪化。即在“但书”规定的范围之内操作非犯罪化。关键在如何理解“情节显著轻微危害不大”?比如，对于集体殴斗行为，少数民族地区可能认为是解决问题的有效途径，也对殴斗造成的伤亡持一种相对宽容的态度;又如，对婚姻家庭犯罪中的干涉婚姻自由，当父母之命受到青年男女的阻挠而暴力介入的，较汉族地区而言，少数民族地区的公民会普遍地对干涉婚姻自由的父母抱有一种同情的态度。因此，在“情节显著轻微危害不大”的把握上，应当适应各民族地区的风俗习惯、地理环境、经济发展水平作一种较汉族地区更为宽容的解释，使得少数民族犯罪更为广泛地依赖出罪途径实现除罪化。
2．少数民族犯罪的轻刑化
少数民族地区具有特殊情况，经济不发达、地域偏僻，文化落后。相对于汉族地区而言，少数民族地区风俗习惯、文化传统均有差异。立法授权少数民族地区制定变通或补充的规定，适应民族特点对某些犯罪予以非犯罪化或轻刑化。这是立法意义上的少数民族犯罪的非犯罪化与轻刑化。司法上的少数民族犯罪的轻刑化要求在维护国家法制统一的前提下，兼顾少数民族地区的特殊情况，司法实践中从宽处理少数民族犯罪。为何要“处理从宽”，一般认为，是由犯罪行为的社会危害程度决定的。犯罪的社会危害程度是刑法犯罪和适用刑罚的依据和基础，但犯罪社会危害程度的评判既有客观依据也有主观观念的影响因素。刑法规定的犯罪与刑罚的“阶梯式”对应是基于统一法制国家内的整体而言，在具体民族地区受当地民族传统习惯和思想观念影响，或者说是当地民族特点和传统观念的制约，对犯罪行为的社会危害程度的评价可能有一定差异。甚至可以说，是一种弱化乃至否定性的评价(不认为是犯罪)。对于这类犯罪，当然不能强行地在法外定罪量刑，任意地变通司法。在民族地区，一般需要从宽处理的案件包括：杀人、伤害、强奸、奸淫幼女、非法拘禁、非法搜查、投机倒把、盗伐滥伐、盗窃、抢劫、抢夺、毁坏财产、“打、砸、抢”和贩卖枪支弹药、偷越国(边)境等。也并非“从宽处理”仅限于这些犯罪，或凡是这些犯罪都应该从宽处理。处理时应当严格把握“行为与民族特点相联系”的原则，只有受其风俗习惯、传统观念、文明程度、宗教信仰等制约而表现出来与其民族特点有联系的危害行为，才适用从宽特殊刑事责任原则。对少数民族犯罪一般从宽不仅仅是量刑上的总体轻缓，还体现在更多地选择短期自由刑，更多地判处缓刑。而在执行阶段，我以为，对少数民族犯罪的减刑、假释应当比汉族犯罪适当从宽掌握。
北安市人民法院 钱贵
