财政部关于印发《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》的通知
财政部
财政部关于印发《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》的通知
2002年6月13日 财综〔2002〕38号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，国务院各部委、各直属机构：
为进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理，制止各种乱收费，保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范政府收入分配秩序，认真贯彻落实党中央和国务院有关“收支两条线”的管理规定，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)等要求，财政部制定了《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法
抄送：国务院办公厅，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。
附件：
行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强行政事业性收费和政府性基金管理，制止各种乱收费，保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范政府收入分配秩序，认真贯彻落实党中央和国务院有关“收支两条线”的管理规定，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)等要求，制定本办法。
第二条 各级人民政府财政部门对行政事业性收费和政府性基金项目、标准、票据以及收支管理等进行年度稽查，适用本办法。
第三条 行政事业性收费和政府性基金年度稽查实行统一领导、分级管理。国务院财政部门负责制定全国行政事业性收费和政府性基金年度稽查办法，组织实施对中央部门和单位的行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，指导地方行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作。县级以上各级人民政府财政部门负责制定本行政区域内的行政事业性收费和政府性基金年度稽查办法，组织实施对本级部门和单位的行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，指导下一级行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作。
各级人民政府财政部门要严格按照本办法规定开展行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，严禁违反规定重复稽查。
第四条 凡有行政事业性收费和政府性基金的国家机关、事业单位、社会团体等部门或单位，应当接受本级人民政府财政部门组织的年度稽查。
第五条 各级人民政府财政部门开展行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作所需经费，由同级人民政府财政部门从预算中予以安排，不得向被稽查部门或单位收取任何费用。
第二章 年度稽查的内容
第六条 行政事业性收费和政府性基金项目的稽查内容，包括：
(一)行政事业性收费项目。
1．是否按照规定程序报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政和价格部门批准；
2．是否按照规定程序将专门面向企业的行政事业性收费项目报经省、自治区、直辖市人民政府批准，并征得国务院财政和价格部门同意；
3．是否未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政和价格部门批准，擅自将行政事业性收费项目转为经营服务性收费；
4．是否继续征收或变换名称征收国家已明令公布取消的行政事业性收费项目；
5．是否擅自设立行政事业性收费项目、扩大征收范围或改变征收对象；
6．是否超过规定期限征收行政事业性收费；
7．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费项目的其他事项。
(二)政府性基金项目。
1．是否按照规定程序报经国务院或其财政部门批准；
2．是否未经国务院或其财政部门批准，擅自将政府性基金转为行政事业性收费；
3．是否继续征收或变换名称征收国家已明令公布取消的政府性基金项目；
4．是否擅自设立政府性基金项目、扩大征收范围或改变征收对象；
5．是否超过规定期限征收政府性基金；
6．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及政府性基金项目的其他事项。
第七条 行政事业性收费和政府性基金征收标准的稽查内容，包括：
(一)行政事业性收费。
1．是否按照规定程序报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府价格和财政部门批准；
2．是否按照规定程序将专门面向企业的行政事业性收费标准报经省、自治区、直辖市人民政府批准，并征得国务院价格和财政部门同意；
3．是否执行国家已明令降低的收费标准；
4．是否擅自提高收费标准；
5．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费标准的其他事项。
(二)政府性基金。
1．是否按照规定程序报经国务院或其财政部门批准；
2．是否执行国家已明令降低的征收标准；
3．是否擅自提高征收标准；
4．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及政府性基金征收标准的其他事项。
第八条 行政事业性收费和政府性基金票据的稽查内容，包括：
(一) 是否按照规定领取财政部门颁发的《票据购领证》；
(二) 是否按照规定购领、使用国务院财政部门或省、自治区、直辖市财政部门统一印(监)制的行政事业性收费和政府性基金票据；
(三) 是否按照规定建立行政事业性收费和政府性基金票据管理制度，并由专人负责管理票据；
(四) 同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费和政府性基金票据管理的其他事项。
第九条 行政事业性收费和政府性基金收支管理稽查内容，包括：
(一) 是否按照规定由部门或单位财务统一管理行政事业性收费和政府性基金收入和支出；
(二) 是否按照规定开设银行账户；
(三) 是否按照规定实行“单位开票、银行代收、财政统管”；
(四) 是否按照规定及时、足额地将行政事业性收费和政府性基金收入缴入财政专户或国库；
(五) 是否按照规定将行政事业性收费和政府性基金收支纳入部门或单位预算和决算的编制范围；
(六) 是否按照批准的预算安排和使用行政事业性收费和政府性基金；
(七) 同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费和政府性基金收支管理的其他事项。
第三章 年度稽查的方式和程序
第十条 行政事业性收费和政府性基金年度稽查采取自查与抽查相结合的方式。
具有行政事业性收费和政府性基金的部门、单位应当按照同级人民政府财政部门的要求，对本部门或单位行政事业性收费和政府性基金收支管理情况进行自查，并提交自查报告。同级人民政府财政部门认为必要时，可以对部门、单位的行政事业性收费和政府性基金收支情况进行抽查。
第十一条 各级人民政府财政部门进行行政事业性收费和政府性基金年度稽查，应当对稽查工作做出统一部署。
第十二条 被稽查的部门或单位应当提交下列资料：
(一) 批准收取行政事业性收费和政府性基金的文件复印件；
(二) 财政部门颁发的票据购领证；
(三) 已使用的行政事业性收费和政府性基金票据存根；
(四) 经同级人民政府财政部门批准的部门或单位开设银行账户的文件复印件，以及中国人民银行颁发的开户许可证；
(五) 行政事业性收费和政府性基金收支财务会计资料；
(六) 行政事业性收费和政府性基金自查报告；
(七) 同级人民政府财政部门认为需要提供与稽查有关的其他资料。
第十三条 各级人民政府财政部门稽查人员应当在规定的时间内，完成对有关部门或单位行政事业性收费和政府性基金的稽查任务。
稽查人员在稽查期间，应当严格遵守国家有关法律、法规和廉洁自律准则的规定。
第十四条 各级人民政府财政部门根据对有关部门或单位行政事业性收费和政府性基金的稽查情况，向被稽查的部门或单位分别下达稽查结论和处理决定。
第四章 违规处理
第十五条 被稽查的部门或单位有下列情形之一的，由同级人民政府财政部门责令其改正，退还不应当收取的款项，确实无法退还的款项按照资金归属缴入同级国库：
(一) 擅自设立行政事业性收费和政府性基金项目的；
(二) 擅自将政府性基金转为行政事业性收费的；
(三) 擅自扩大行政事业性收费和政府性基金征收范围、变更征收对象的；
(四) 继续收取已明令取消、停止执行的行政事业性收费和政府性基金项目或变换名称继续收取的；
(五) 擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准的；
(六) 国家已明令降低行政事业性收费和政府性基金征收标准，仍继续按原征收标准执行的；
(七) 擅自延长行政事业性收费和政府性基金征收期限的。
第十六条 被稽查的部门或单位有下列情形之一的，由同级人民政府财政部门责令其改正：
(一) 擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费的；
(二) 未按规定实行“单位开票、银行代收、财政统管”的；
(三) 未按规定在征收场所公布征收文件的；
(四) 未按规定开设和使用银行账户的；
(五) 未按规定将行政事业性收费和政府性基金收入缴入财政专户或国库的；
(六) 未按规定将行政事业性收费和政府性基金收支交由部门或单位财务统一管理的；
(七) 在编制部门或单位预算和决算时，未按规定包括行政事业性收费和政府性基金收支内容的；
(八) 拒绝接受稽查或不如实提供有关行政事业性收费和政府性基金收支情况和资料的。
第十七条 被稽查的部门或单位未按规定领取财政部门颁发的《票据购领证》，未按规定购领、使用行政事业性收费和政府性基金票据的，未按规定建立行政事业性收费和政府性基金票据管理制度并由专人负责管理票据的，由同级人民政府财政部门责令其改正，并按照财政部发布的《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》(财综字〔1998〕104号)的有关规定处理。
第十八条 对违反行政事业性收费和政府性基金管理规定的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔1987〕58号)等有关法律、行政法规的规定进行处罚；同时，对有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)，给予行政处分。
第十九条 被稽查的部门或单位对同级人民政府财政部门下达的稽查结论和处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十条 各级人民政府财政部门及其检查人员在稽查过程中向被稽查部门或单位收取费用的，责令退回，并依法对负有直接责任的人员给予行政处分。
第二十一条 各级人民政府财政部门检查人员违反法律、法规的规定，在工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十二条 各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法，结合本地区实际制定具体实施细则，并报财政部备案。
第二十三条 本办法自2002年7月1日起施行。
安徽省黄淮海平原农业综合开发建设资金管理办法
安徽省财政厅
安徽省黄淮海平原农业综合开发建设资金管理办法
省财政厅
为了加强黄淮海平原农业综合开发建设资金的管理，充分发挥资金效益，根据国务院国发［1988］80号《关于建立农业发展基金增加农业资金投入的通知》精神，以及国务院办公厅国办发［1989］45号转发的《农业发展基金管理办法》和财政部［89］财农字16号《关
于农业发展基金使用管理的试行规定》的有关规定，结合本省情况，制订本办法。
一、本办法适用的范围
第一条 本资金管理办法适用的范围包括：
（1）中央财政拨给的黄淮海平原农业综合开发建设专项资金（包括有偿扶持和无偿支援的资金、以下简称黄淮海农业开发资金）；
（2）地方各级财政用于黄淮海农业开发的资金；
（3）地方各级政府多渠道筹集，交由财政部门管理，用于黄淮海农业开发的资金。
二、资金的筹集、管理、分配
第二条 黄淮海农业开发的资金投入，以农民为主体，国家适当扶持，多层次、多渠道地筹集资金。地方按中央财政投资额不少于1：1筹集配套资金。
地方配套资金的来源：
（1）省级耕地占用税收入；
（2）行署、市、县耕地占用税收入和其他各项农业发展基金；
（3）省、行署、市、县的财政资金相加，与中央财政资金相比，不足1：1的部分，由市、县政府从其他渠道筹集；
（4）在实施黄淮海农业开发项目中，农民投入的资金应作为配套资金；但农民投入的劳务，不能折抵配套资金。
第三条 黄淮海农业开发资金，由财政部门管理。专户存储，专款专用，配备专人办理业务。
第四条 本级财政预算内安排和上级财政预算内下拨的黄淮海农业开发资金指标，在“农业发展专项资金支出”科目中列支，按规定编报预、决算。预算内资金列支后，存入专户，与预算外的资金一并按财政厅财农字［1989］112号《安徽省农业发展专项资金会计制度（试行）
》的规定统一核算，编制年度预、决算，全面反映各级财政对农业的投人情况。
黄淮海农业开发项目建设竣工验收后，应按规定编报项目竣工决算。
第五条 黄淮海农业开发资金的分配。要按资金供应的可能性，确定投资计划，实行项目管理，按项目择优投入。财政部门根据农、林、水等主管部门提出经可行性论证后的项目建议，按照资金供应可能，本办法规定的资金使用范围和使用有偿资金的偿还能力，本着量入为出，不搞半
拉子工程，择优投入的精神，拟出本地区黄淮海农业开发长期和短期的项目投资计划，报经同级人民政府或黄淮海农业开发领导小组审定后（以下简称政府），按规定的权限和要求报经批准后实施。
第六条 黄淮海农业开发资金的拨付。投资计划确定后，省财政厅按照中央资金到位、耕地占用税进度、配套资金筹集和项目实施进度等情况，分期分批经过行署、市确定对各市、县的拨款数额。市、县财政局根据省分配的资金指标，连同本级配套资金，提出落实到项目的资金使用计
划，报经市、县政府、行署、市财政局审查同意，省财政厅审核符合规定后，签订使用资金的经济责任合同，拨付资金。
市县按可用资金数额和各区、乡（单位）项目实施情况，确定对各项目的拨款数额，与区、乡财政所或项目主管部门签订使用资金的经济责任合同，拨付资金。项目实施单位对黄淮海农业开发资金，应按照规定的会计制度单独核算。财政部门对各项目的资金使用要严格把关，加强监督
，防止被挪用、浪费。应控制10－20％的投资，待工程竣工验收、财务结算后再拨付。有条件的地方，要实行报帐拨款的办法。
使用资金的经济合同，应明确规定双方的责任。财政部门应按规定拨款。项目实施单位（区、乡或项目主管部门）应承担下列责任：（1）按规定的范围使用资金；（2）按规定完成项目建设进度和质量、效益指标；（3）按期归还有偿资金。
第七条 黄淮海农业开发资金与银行的农业开发专项贷款，应统筹安排，配合使用，但不要每个项目都按统一比例搞财政资金与银行贷款的“拼盘”。贷款的发放，按银行的贷款管理办法办理，财政部门不承担统借统还或信用担保。
三、资金的使用原则和使用范围
第八条 黄淮海农业开发资金，是财政支援农业生产、引导农民增加农业投入的资金。使用原则，以增加粮、油、棉、肉产量，增强农业发展后劲为主要目标；以改造中低产田，开垦宜耕荒地，推广应用农、林、水科技成果为主要内容；因地制宜，综合开发；择优投入，集中使用；力
求开发一片，成效一片。使用范围，限于经批港开发的项目区内改造中低产田、开垦宜耕荒地的下列生产建设支出：
（1）为开垦宜耕荒地、改造中低产田购买的农机、油料等补助费；
（2）农田水利建设和水土保持工程补助费（包括打井、修建小型水库、排灌站等），已建成的大中型水利工程的渠系配套工程补助费，经国家批准的省际边界排灌水利工程补助费；
（3）建设农田防护林、水源涵养林、水土保持林、薪炭林，以及为植树造林服务的种子、苗木、苗圃生产设施补助费；
（4）推广应用农、林、水科技成果的技术培训，试验、示范区补助费；
（5）培育优良品种必需的生产设施建设、良种试验、示范补助费；
（6）改良草场的机械作业和种籽补助费；
（7）县以下（不包括县）农、林、水技术服务站必需购置的小型仪器设备补助费；
（8）利用银行贷款进行农业开发的贴息补助；
（9）地方各级领导小组办公室必需的业务活动费补助，由省按地方配套资金数额1％的比例统一提取安排使用。行署、市、县和项目主管部门不得另行提取；
（10）经国家农业发展基金管理领导小组批准的其他支出。
第九条 下列各项支出不准在黄淮海农业开发资金中列支：
（1）新建大中型水库和大江大河防洪工程投资，以解决城市生活、工业用水为主的水利工程建设投资；
（2）农口各系统新建岛、站、所、“中心”的投资；
（3）修建楼堂馆所等非生产性建设支出；
（4）任何单位的机构、人员经费；
（5）企业和公司的流动资金（包括储备资金）、股金和亏损补贴；
（6）支农工业的投资；
（7）各种价格补贴：
（8）农副产品深加工投资；
（9）应由正常的基本建设投资、事业费和其他经费安排的支出；
（10）弥补财政赤字。
第十条 在资金使用中，各级政府和领导小组，应支持财政部门加强财务监督，经常检查资金使用情况。如有违犯本办法规定或挪用资金的，谁准许的，谁负责追回，追不回的，相应扣减或停止投款，并根据情况，追究责任。
四、有偿扶持资金的回收
第十一条 国家财政对黄淮海农业开发的投资，实行无偿支援和有偿扶持相结合的办法。
省对市、县的投资，除另有规定者外，按总额的50％回收。市、县投资总额的回收比例可适当提高，但最高不超过60％。对各项目，可按效益情况，有区别地确定回收比例。对仅有社会效益、生态效益的非经营性项目，原则上实行无偿支援；对于有直接经济效益的生产经营项目，
原则上实行有偿扶持，定期回收；对于既有社会效益、生态效益，又有直接经济效益的项目，可视其经济收入高低，确定有偿和无偿投资的比例，部分定期回收。各市、县按项目确定的回收资金总额，不得低于借用上级的有偿资金。回收的资金，应首先归还到期的借用上级的有偿资金，其
余部分作为本级黄淮海农业开发资金，继续滚动使用。
第十二条 有偿扶持资金的回收期限。省对各市、县，除另有规定者外，自借款之年起，从第五年开始，按2：4：4的比例，分三年回收。按期归还的一律不收资金占用费。到期不还的，从财政应拨的预算资金中扣还，并按逾期时间，加收与银行贷款利息相同的资金占用费。市、县
对项目实施单位，可按照项目见效快慢，实事求是地分别确定回收期限，但总的回收不得迟于上级规定的期限。
第十三条 使用有偿资金，应本着谁用钱、谁还帐，谁受益、谁负担的原则切实落实还款责任和还款措施。对不愿承担还款责任，或还款措施不落实的地区和项目实施单位，财政部门不予拨款。
五、附 则
第十四条 本办法由财政厅负责解释。
第十五条 本办法从下发之日起执行。其他有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
1991年5月16日
