广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法
广西壮族自治区人民政府令第49号
《广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法》已经2009年8月10日自治区十一届人民政府第37次常务会议审议通过，现予发布，自2009年10月1日起施行。
自治区主席 马 飚
二○○九年九月一日
广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为了保障农村居民基本生活，促进农村经济发展与社会和谐，根据国家有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的农村居民提供的生活救助。
第三条 农村居民最低生活保障实行政府救助与社会帮扶、生产自救相结合，应保尽保与引导就业相结合的原则。
第四条 农村居民最低生活保障工作实行属地管理，坚持公开、公平、公正，保障标准与经济社会发展水平相适应。
第五条 农村居民最低生活保障实行政府负责制。县级以上人民政府应当将农村居民最低生活保障纳入当地经济社会发展规划，合理确定保障标准，制定和落实农村居民最低生活保障措施，统筹协调农村居民最低生活保障与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障措施相衔接。
第六条 县级以上人民政府应当将农村居民最低生活保障资金列入财政预算，足额安排农村居民最低生活保障金，并合理安排农村居民最低生活保障工作经费。
农村居民最低生活保障资金实行专项管理、专帐核算、专款专用。
第七条 县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内农村居民最低生活保障管理工作。有关部门依照各自职责协助做好农村居民最低生活保障工作。
乡镇人民政府、街道办事处具体负责本辖区内农村居民最低生活保障申请的受理、审核工作。
第二章 保障标准与保障对象
第八条 农村居民最低生活保障标准由市县人民政府按照能够维持当年农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级人民政府备案后公布执行。
农村居民最低生活保障标准应当随着当地经济社会发展和基本生活必需品价格变化适时进行调整。
农村居民最低生活保障标准应当在乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会所在地公布，并通过政府网站、报纸、广播电视宣传。
第九条 农村居民最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
第十条 本办法所称农村居民家庭成员，是指登记在同一户口簿且共同生活的成员，或者虽然户口不在同一户口簿但具有赡养、扶养、抚养和收养关系且共同生活的成员。
户口迁出的大中专院校就读学生和服现役义务兵为农村居民家庭成员。
第十一条 本办法所称家庭年人均纯收入是指农村居民家庭上年度从各个来源得到的总收入相应扣除所发生的费用后的收入总和，按家庭成员平均的纯收入水平。家庭总收入具体包括：
（一）从事农副生产获得的收入；
（二）外出务工收入；
（三）承包经营收入；
（四）土地、山林承包经营权出租、转让收入；
（五）出租家庭财产收入；
（六）房屋拆迁、征地补偿费；
（七）依法接受的赠与；
（八）赡养费、抚养费、扶养费。
从事农副生产获得收入的价格按照当地统计、价格部门发布的数据核定。
外出务工人员收入按照其所在工作单位提供的工资证明金额计算；没有证明的，按照其户籍所在地职工最低工资标准计算。
第十二条 下列收入不计入家庭纯收入：
（一）按规定获得的抚恤金、优待金、补助金、保健金、伤残补助金、伤残治疗费、护理费、丧葬费、生活补助费、医疗救助费等；
（二）独生子女保健费、计划生育奖励扶助金；
（三）高龄老年人生活补助费；
（四）新型农村合作医疗报销的医疗费；
（五）救灾救济款。
第十三条 农村居民有下列情形之一的，其本人不得享受农村居民最低生活保障待遇：
（一）有劳动能力不从事生产劳动；
（二）违法生育的夫妻；
（三）赌博、吸毒屡教不改。
第三章 申请与审批
第十四条 村（居）民委员会受乡镇人民政府、街道办事处的委托，承办农村居民最低生活保障申请的受理和初审工作。
村（居）民委员会集中受理申请的时间为每年的1月、4月、7月、10月。
第十五条 申请享受农村居民最低生活保障待遇，由家庭成员以户为单位通过户籍所在地村（居）民委员会向乡镇人民政府、街道办事处提出申请。
农村居民办理申请确有困难的，可以由其近亲属、其他村民或者所在村民小组代为申请。
第十六条 申请享受农村居民最低生活保障待遇，应当填写申请表，并提交下列材料：
（一）家庭成员说明或者证明；
（二）家庭收入说明；
（三）造成家庭生活困难原因的说明。
填写申请表确有困难的，可以由村（居）民委员会工作人员代为填写。
第十七条 村（居）民委员会应当自收到申请之日起15日内按照下列程序要求完成初审：
（一）调查核实。组织2人以上对申请人进行家庭经济状况调查，核算申请人家庭年人均纯收入；
（二）民主评议。组织村民代表3人以上、村（居）民委员会成员半数以上进行民主评议。民主评议应当有乡镇干部参加；
（三）公示。将调查核实情况和民主评议意见在村（居）民委员会所在地和相应的自然村（屯）进行公示。公示期为5日，公示期不计算在规定的期限内（以下相同）；
（四）呈报。公示期届满后将申请材料和初审意见报乡镇人民政府或者街道办事处审核。
村（居）民委员会成员本人及其直系亲属申请享受农村居民最低生活保障待遇的，在调查核实和民主评议时，该村（居）民委员会成员应当回避。
第十八条 乡镇人民政府或者街道办事处自收到初审意见之日起10日内按照下列程序要求完成审核工作：
（一）核查。派员核查申请人家庭年人均纯收入、了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平；
（二）审核。工作人员提出复核意见，报乡镇人民政府或者街道办事处负责人审核；
（三）呈报。将申请材料和审核意见报县级人民政府民政部门审批。
第十九条 县级人民政府民政部门自收到审核意见之日起20日内完成审批工作：
（一）审查。组织对审核意见进行书面审查，并提出处理意见；
（二）决定。处理意见应当经集体讨论决定；
（三）公示。决定拟给予享受最低生活保障待遇的，应当在村（居）民委员会所在地和相应的自然村（屯）进行公示，公示期为5日；
（四）办证。经公示无异议的，给申请人办理享受农村居民最低生活保障待遇凭证；有异议的，应当复查处理。
保障对象自发证当月起享受农村居民最低生活保障待遇。
第四章 保障管理
第二十条 享受农村居民最低生活保障待遇的家庭，按照其家庭困难程度分档发给最低生活保障金：
（一）特别困难户按照一档发放；
（二）比较困难户按照二档发放；
（三）一般困难户按照三档发放。
县级人口和计划生育部门认定为享受计划生育优待的家庭，可以提高一个档次；已属于一档的，按照档次标准提高10%的保障金。
划分档次的具体办法由自治区人民政府民政部门制定。
第二十一条 县级人民政府民政部门应当及时将保障金使用计划和已批准享受农村居民最低生活保障待遇的家庭名单送本级财政部门；财政部门应当自收到保障金使用计划之日起15日内审核并足额拨付农村居民最低生活保障资金。
第二十二条 县级人民政府民政部门应当通过金融机构按月发放农村居民最低生活保障金。享受农村居民最低生活保障待遇的家庭应当以提出申请的家庭成员的名义在发放保障金的金融机构开设个人账户，开设个人账户有困难的，乡镇人民政府或者街道办事处应当提供帮助。
最低生活保障金不得直接抵扣贷款、欠款等款项，不得代替其他救助款项。
第二十三条 县级人民政府民政部门和乡镇人民政府、街道办事处应当定期或者不定期调查了解农村贫困居民的生活状况，及时将符合条件的农村贫困居民全部纳入保障范围。
乡镇人民政府、街道办事处应当分别于每年的1月和7月在村（居）民委员会所在地和相应的自然村（屯）公示享受农村居民最低生活保障待遇的家庭名单，对有异议的，上报县级人民政府民政部门复核。家庭收入和财产状况发生变化的，应当根据变化情况及时办理增发、减发或者停发最低生活保障金手续。
第二十四条 有下列情形之一的，县级人民政府民政部门应当终止最低生活保障金的发放，注销享受农村居民最低生活保障待遇凭证：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障待遇；
（二）家庭经济收入状况发生变化，不再符合享受农村居民最低生活保障待遇条件；
（三）享受农村居民最低生活保障待遇的家庭要求不再享受。
第二十五条 村（居）民委员会、乡镇人民政府或者街道办事处、县级人民政府民政部门应当建立健全农村居民最低生活保障档案管理制度，妥善保管申请、审核、审批和保障金发放等相关材料。
第二十六条 农村居民最低生活保障资金的预算、拨付、发放，接受监察、审计、财政部门的监督。
第五章 法律责任
第二十七条 贪污、截留、挤占、挪用、私分农村居民最低生活保障金的，对直接负责人和直接责任人依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 不履行或者怠于履行农村居民最低生活保障工作职责，由有关机关责令限期改正，逾期未改正的，予以通报批评；造成严重后果，社会影响恶劣的，对直接负责人和直接责任人，予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障金的，由县级人民政府民政部门给予批评教育，停止发放并追回其骗取的农村居民最低生活保障金。
第六章 附 则
第三十条 本办法自2009年10月1日起施行。
黑龙江省各级人民代表大会常务委员会信访条例(已废止)
黑龙江省人大常委会
黑龙江省各级人民代表大会常务委员会信访条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会
（黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第19次会议于2000年10月20日通过，自2000年12月1日起施行，《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会信访工作暂行条例》同时废止）
第一章 总则
第一条 为密切人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）同人民群众的联系，加强人大常委会对人民政府、人民法院、人民检察院的监督，促进社会主义民主法制建设，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代
表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、法规规定，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电讯、走访等形式，向人大常委会反映情况，提出意见、建议和要求，进行申诉、控告和检举，并由有关国家机关进行处理的活动。
第三条 人大常委会信访工作是本行政区信访工作的一部分。人大常委会应认真处理来信来访，倾听并受理信访人的意见、建议、要求及申诉、控告、检举，切实做好信访工作。
第四条 人大常委会信访工作，坚持分级负责、归口办理与依法受理和思想疏导相结合的原则。
第五条 人大常委会主任会议成员应亲自阅批群众重要来信，接待重要来访。
第六条 人大常委会主任会议应把信访工作纳入议事日程，掌握、研究群众反映的重大涉法案件。
第七条 人大常委会根据需要可以听取人民政府、人民法院、人民检察院关于人大常委会主任会议交办的重大典型案件办理情况的汇报。
第八条 人大常委会信访工作部门是人大常委会受理、办理信访事项的职能部门。
第九条 人大常委会信访工作部门应定期反映信访情况，对重大信访事项应及时向人大常委会主任会议报告和向有关机关通报。
第十条 人大常委会信访工作部门应配备与工作任务相适应的专、兼职工作人员，并保证其必要的工作条件。
第十一条 人民代表大会代表向本级人大常委会反映问题，由本级人大常委会的代表联络机构接待和处理。
第二章 信访人
第十二条 信访人，是指采用书信、电讯、走访等形式向人大常委会反映情况，提出意见，进行申诉、控告和检举的公民、法人和其他组织。
信访人的合法权益应当得到保护。
第十三条 信访人采用走访形式进行信访，应到人大常委会机关指定的接待场所。
第十四条 多人反映共同意见、建议和要求的，一般应采用书信、电讯等形式提出；需要采用走访形式的，应推选代表提出，代表人数不得超过5人。
第十五条 信访人应如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
第十六条 信访人应遵守信访秩序，不得围堵、冲击国家机关；不得拦截公务车辆；不得损害接待场所的公私财物；不得纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员；不得携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所。
第十七条 人大常委会信访工作部门发现来访人员中有传染病或者疑似传染病人的，应通知其所在地的卫生行政管理部门，由卫生行政管理部门按照国家有关规定处理。
第十八条 人大常委会信访工作部门发现来访人员中有精神病人的，应通知其所在地区、单位或者监护人将其接回。对不能控制自己行为，妨碍信访秩序的精神病人，信访工作部门可以责成所在地的公安机关将其带离接待场所，并按照国家有关规定予以处理。
第三章 受理和办理
第十九条 人大常委会受理下列信访事项：
（一）对人民代表大会及其常委会的建议、批评和意见；
（二）对人民代表大会及其常委会制定的地方性法规和作出的决议、决定的建议和意见；
（三）对国家机关及其工作人员违法、渎职行为的控告和检举；
（四）对人民政府、人民法院、人民检察院作出的决定、判决、裁定不服的申诉；
（五）按照法律规定人大常委会需要监督的其他事项。
第二十条 人大常委会信访工作部门对应通过诉讼、仲裁、行政复议解决的信访事项，应告知信访人依照有关法律、行政法规的规定到有关部门办理。
第二十一条 人大常委会信访工作部门按照“分级负责，归口办理”的原则，应及时将信访事项转交本级人民政府、人民法院、人民检察院或下一级人大常委会信访工作部门办理。被交办机关不得推诿、敷衍塞责，必须认真调查处理，并答复来信来访者。
第二十二条 人大常委会信访工作部门发函交办信访案件，司法机关应在收函之日起180日内、行政机关应在90日内办结，结案后向人大常委会报告处理结果，并将结果及时通知信访人。逾期不能结案的，应报告案件办理进展情况和预计结案时间。对需要较长时间才能办结的特殊
信访案件，由人大常委会信访工作部门限定时间办结。
第二十三条 人大常委会信访工作部门发现承办单位对案件处理确有错误，可以要求重新调查并提出处理意见，或要求承办单位作补充说明，承办单位应在接到重新调查或补充说明的通知之日起60日内办结，并向人大常委会报告结果。
第二十四条 人大常委会信访工作部门发现、获得可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，应立即报告本机关领导，并及时通报有关主管部门，由有关主管部门依法采取措施，果断处理，防止不良影响的发生和扩大。
第二十五条 对本级人民政府、人民法院、人民检察院因职责不明、管辖不清而不予办理的申诉、控告、检举的案件，由人大常委会信访工作部门根据实际情况依法指定承办单位，被指定的承办单位不得推诿或拖着不办。
第二十六条 需要向人大常委会主任会议汇报的重大典型信访案件，人大常委会主任会议听取汇报后，责成本级人民政府、人民法院、人民检察院依照法律程序认真办理；必要时由主任会议提请人大常委会讨论决定。
第二十七条 人大常委会信访工作部门在办理信访案件中，必要时可以查阅有关案卷。
第二十八条 人大常委会信访工作部门协调、督查、督办信访案件，可以直接到有关部门，也可以通知有关部门负责人及办案人员到人大常委会机关汇报案情。有关部门应积极配合，不得拒绝。
第二十九条 下一级人大常委会信访工作部门要认真办理上一级人大常委会信访工作部门交办的信访案件。上一级人大常委会应支持下一级人大常委会信访工作。上下级人大常委会信访工作部门应经常沟通信访情况，必要时可以共同讨论重大疑难信访案件，形成一致意见后，交由有关
部门依法处理。
第三十条 办理信访的工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。
第三十一条 人大常委会信访工作人员在办理信访案件过程中，不得将信访人的检举、控告材料透露、转送给被检举、控告的人员或单位。
任何组织和个人不得压制、打击报复、迫害信访人。
第三十二条 人大常委会信访工作部门对举报干部违法违纪的来信来访，按干部管理权限转交有关部门处理。
第四章 奖励与处罚
第三十三条 对在信访工作中做出优异成绩的单位或个人，应给予表扬和奖励。
第三十四条 信访人提出建议、意见，对经济发展和社会稳定有突出贡献的，应建议有关机关给予奖励。
第三十五条 人大常委会信访工作人员、被交办机关有关人员，在信访工作中不履行职责、推诿、敷衍、拖延或玩忽职守、徇私舞弊，给工作造成损失的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 信访人妨碍信访工作秩序的，信访工作部门可以给予批评教育；也可以建议其所在单位给予批评教育或者给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十七条 本条例由黑龙江省人大常委会负责解释。
第三十八条 本条例自2000年12月1日起施行，《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会信访工作暂行条例》同时废止。
2000年10月20日
