[案情]
被告人孟某受聘担任中储粮某市粮油储备库工程部副经理，该工程部是临时机构，主要是针对基础建设管理而临时成立，主要工作是对该企业的储备仓库扩建工程进行监督和管理。被告人与该粮油储备库签订了为期四年的劳动合同，并注明是岗位工种工作，其主要工作任务是该企业浅圆仓工程项目建设。其后被告人利用担任该粮油储备库工程部副经理的职务便利，在业务承揽、工程质量验收、工程款支付方面为他人谋取利益，收受他人现金、大宗购物单等财物，数额较大。
[分歧]
关于本案的定罪存在两种不同意见：一种意见认为被告人利用担任中储粮某市粮油储备库工程部副经理的职务便利，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，应当以受贿罪追究刑事责任；另一种意见认为被告人仅是中储粮某市粮油储备库为建设浅圆仓工程项目而临时聘用的工程技术专业人员，双方签订了为期四年的劳动合同，提供的是技术服务，而不是该粮油储备库的上级主管部门任命或委派的从事粮油收购、储存、中转和销售的公务人员，故被告人不能以国家工作人员身份论应以《中华人民共和国刑法》第一百六十三条规定的非国家工作人员受贿罪定罪处罚。
[评析]
笔者同意第二种意见，被告人的行为构成非国家工作人员受贿罪。主要理由如下：
一、公务行为与劳务行为的界定
中储粮某市粮油储备库系国有企业，被告人与该企业签订了劳动合同应当属于国有企业工作人员，若是在该企业从事公务行为就属于刑法第93条规定的以国家工作人员身份论的情形，构成受贿罪；若不是从事劳务行为就只能以公司企业人员论，构成非国家工作人员受贿罪。所以本案定罪的焦点问题就在于被告人受聘在中储粮某市粮油储备库从事浅圆仓工程项目建设这一行为是从事公务行为还是劳务行为？
公务行为是指代表国家、国有公司、企业、事业单位、人民团体等依法履行组织、领导、监督、管理等职责的职务行为，主要表现为与职权相联系的公共事务及监督、管理和经营国有财产的职务活动，那些不具备职权内容的事务性、劳务性、技术性的工作，一般不认为是从事公务行为。从事公务的主体不仅包括国家机关工作人员，还包括国有公司、企业、事业单位、人民团体的人员以及国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体的人员。
劳务行为是指单纯的体力劳动或者技术劳动，具有直接从事物质生产或是社会服务性劳动的特点。公务行为是在国家机关、企事业单位、人民团体的各种职能部门中，从事组织、领导、监督、管理性的职务活动。劳务仅仅是一种体力劳动，不具有组织、领导、监督等特点。
二、本案被告人不是依法从事公务不构成受贿罪
被告人具有从事公务的主体资格，但不是在从事公务。中储粮某市粮油储备库系全民所有制企业（国企），许可经营项目为：中央储备粮油的收购、储存、中转；粮食销售。笔者认为只有在该企业中从事与上述经营活动有直接关联的行为才算是从事公务，而不能将该企业的一切事务均称作公务。被告人所在的工程管理部是针对基础建设管理而临时成立的部门，主要工作是对该企业的储备仓库扩建工程进行监督和管理。该项工作只是该企业临时性的一项工作，且不符合该企业许可经营项目中标明的职能范围，因此不能算是该企业的公务。另外，虽然被告人在该企业中担任工程管理部副经理，但是其与该企业签订的是有期限的劳动合同，且劳动合同上标明的是岗位工种工作，是基于本身的工程专业技术为中储粮某市粮油储备库提供技术性劳务并取得相应劳动报酬的劳务性行为。
从以上的分析可以看出，被告人的行为不具有公务性，其就不是依法从事公务，因而就不是国家工作人员，不具有受贿罪的主体资格，故公诉机关指控被告人犯受贿罪不成立。
三、被告人的行为构成非国家工作人员受贿罪
刑法第163条规定的非国家工作人员受贿罪，是指公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的行为。这里的公司、企业人员不仅包括非国有公司、企业人员也包括国有公司、企业中依法从事公务的人员以外的其他人员。本案中，被告人虽然在国有公司工作，但其从事的不是公务行为，故只能是非国家工作人员受贿罪的主体，构成非国家工作人员受贿罪。被告人在客观上，利用担任中储粮某市粮油储备库工程部副经理这一职务上的便利，在工程质量验收、工程款支付等方面为他人谋取利益，收受他人财物，数额较大，其行为构成非国家工作人员受贿罪。
（作者单位：山东省五莲县人民法院）
住房城乡建设部关于印发《关于规范国家级风景名胜区总体规划上报成果的规定（暂行）》的通知
住房和城乡建设部
住房城乡建设部关于印发《关于规范国家级风景名胜区总体规划上报成果的规定（暂行）》的通知
建城[2013]142号
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市园林绿化局，天津市城乡建设和交通委员会，重庆市园林事业管理局：
为进一步做好国家级风景名胜区总体规划（以下简称总体规划）的审查工作，提高总体规划成果的统一性和规范性，依据《城乡规划法》、《风景名胜区条例》、《风景名胜区规划规范》等法律法规和技术规范，我部研究制定了《关于规范国家级风景名胜区总体规划上报成果的规定（暂行）》。现印发给你们，请结合实际遵照执行。
本规定自印发之日起施行。
附件：关于规范国家级风景名胜区总体规划上报成果的规定（暂行）
中华人民共和国住房和城乡建设部
2013年10月11日
附件下载: 1、 关于规范国家级风景名胜区总体规划上报成果的规定（暂行）
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/201310/W020131018021059.doc
附件
关于规范国家级风景名胜区
总体规划上报成果的规定（暂行）
依据《城乡规划法》、《风景名胜区条例》、《风景名胜区规划规范》等法律法规和技术规范，对国家级风景名胜区总体规划（以下简称总体规划）上报成果作出如下规定。
一、文本内容
（一）总体部分
1. 总则
包括规划目的、规划依据、规划原则、规划期限等内容。
2. 范围与性质
（1）明确风景名胜区面积，界定风景名胜区范围和四至经纬度，描述风景名胜区边界，风景名胜区范围应当与风景名胜区设立及规划审批范围保持基本一致；
（2）明确核心景区面积，界定核心景区范围和四至经纬度，描述核心景区边界，核心景区面积占风景名胜区面积的比例一般不低于30%；
（3）性质表述应当明确风景名胜区的资源特征、主要功能和级别三方面内容。
3. 风景名胜资源评价
（1）阐述风景名胜区的资源类型和基本特征；
（2）列出景点评价简表，明确风景名胜区内各级文物保护单位和宗教活动场所；
（3）提出风景名胜区资源总体评价结论。
4. 规划目标、容量与规模
（1）规划目标包括资源保护、旅游发展、居民社会三方面内容；
（2）游客容量包括风景名胜区的日容量、极限容量及重要景区景点的日容量、极限容量；
（3）发展规模包括游客规模、建设用地规模、旅游床位规模、居民人口规模、服务人口规模等。
5. 功能结构与空间布局
（1）明确特别保护、风景游赏、旅游服务、发展控制等不同功能分区及界线，功能分区应与保护级别分区和管理相衔接；
（2）提出总体布局和空间结构。
（二）专项规划部分
1. 保护培育规划
（1）划定特级保护区、一级保护区、二级保护区、三级保护区范围，提出相应保护措施和开发利用强度控制规定，必要时，可划定外围保护地带，提出控制协调要求；
（2）对涉及的野生动物、森林植被、自然水体、地质遗迹、文物古迹、古镇古村、非物质文化遗产等提出分项保护措施和规定；
（3）提出生态环境保护措施。
2. 风景游赏规划
（1）提出景区规划要求，包括景区范围、景观特色、游赏主题、景观构思等内容；
（2）提出景点规划要求；
（3）提出游赏活动项目与游线组织。
3. 典型景观规划
结合特色景观进行植物、水体、地质、建筑、史迹、村落等典型景观规划。
4. 旅游设施规划
（1）提出旅游设施的布局、分级和配置要求，明确旅游床位规模与分布；
（2）提出旅游设施用地规模、分布、位置与建设要求；
（3）明确主要入口区和游客中心国家级风景名胜区徽志设置和展示要求。
5. 居民社会调控与经济发展引导规划
（1）明确居民人口规模与分布；
（2）提出居民点分类调控措施（搬迁、缩小、控制、聚居），提出核心景区人口疏解和村镇建设调控措施；
（3）确定居民社会用地规模、分布与建设要求；
（4）提出居民社会协调发展措施，保障居民合法权益；
（5）提出经济发展引导与产业结构调整措施。
6. 道路交通规划
（1）明确风景名胜区对外交通联系及出入口布局；
（2）确定各级车行道、游步道及其他游览道路的路线和控制宽度，明确水上交通码头的位置和控制要求，涉及缆车、索道等重大建设工程的，应当明确建设与景观控制要求和生态保护措施，并另附专题论证报告；
（3）确定停车场分布与规模，提出旅游交通组织措施。
7. 基础工程规划
（1）确定给排水设施的布局、规模、水源、管网及污水处理要求等内容；
（2）确定供电通讯设施的服务区域、容量和网络布局等内容；
（3）提出垃圾收集转运、公厕及处理设施等环卫设施布局和安排。
8. 安全防灾规划
（1）提出综合防灾设施（游客安全、消防、防洪、抗震、地质灾害防治、森林防火、应急避险）布局和安排；
（2）提出应急救援体系建设要求和游客调控措施建议。
9. 城市发展协调规划（涉及城市规划区的总体规划编制）
（1）协调风景名胜区保护与城市建设发展关系，提出协调发展措施和建设控制要求；
（2）明确与城市绿线、蓝线、紫线、黄线（四线）的关系，提出规划协调措施；
（3）提出风景名胜区外围建设用地的控制要求和协调发展建议。
10. 土地利用协调规划
（1）确定各类用地总体安排，编制土地利用平衡表；
（2）确定建设用地总量与布局，明确景点建设、旅游设施、居民社会、交通与工程等各类建设用地的数量与分布，并编制风景名胜区规划建设用地分类统计表。
11. 规划环境影响评价篇章或说明
（1）分析预测和评估规划实施可能对环境造成的影响；
（2）提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施。
12. 分期发展规划
（1）确定发展分期，提出分期实施重点；
（2）提出风景名胜区保护与建设项目汇总表，明确项目的位置、规模和建设控制要求；
（3）明确近期项目及其投资匡算；
（4）明确必须编制详细规划的重点区域或地段。
13. 规划实施保障措施
提出规划实施的管理、技术、政策、资金、研究、能力建设等方面保障措施或建议。
（三）强制性内容
1. 风景名胜区范围；
2. 核心景区范围；
3. 分级保护区范围及其保护措施和控制规定；
4. 游客容量；
5. 旅游床位规模；
6. 建设用地的位置、规模和建设控制要求。
强制性内容应当可操作、可督查，表达方式可采取定总量、定界限、定标准、定原则等形式。强制性内容应当用黑体字突出标注。
二、图纸内容
总体规划上报成果图纸分为必备图纸和其他图纸两类，其中必备图纸13项。规划范围较大、较为复杂的风景名胜区可按景区增加部分必备图纸。具体要求如下：
图号 图纸名称 图纸基本内容 说明
1 区位关系图 标明风景名胜区在全国、省域、市域地理区位，本风景名胜区与周边风景名胜区、区域交通关系等内容 必备图纸。可分项制图或综合制图
2 综合现状图 标明风景名胜资源、居民点与人口、旅游服务基地与设施、综合交通与设施、工程设施、功能区划等内容 必备图纸。可分项制图或综合制图
3 土地利用现状图 按照风景名胜区用地大类具体划分现状用地，部分可按中类划分现状用地 必备图纸
4 现状分析图 标明区域风景名胜资源、区域生态分析、旅游发展分析、人口分析、经济分析、产业发展分析等内容；标明风景名胜区与所涉及的自然保护区、文物保护单位、森林公园、宗教活动场所的范围关系等内容 可分项制图或综合制图
5 风景名胜区与
核心景区范围图 明确风景名胜区和核心景区的边界线，标注风景名胜区和核心景区边界线转折点的经纬度坐标等内容 必备图纸。可分项制图或综合制图
6 风景名胜资源评价图 标明分类评价和分级评价结论，至少标注至三级景点 必备图纸
7 规划总图 标明风景名胜资源、旅游服务基地与设施、综合交通与设施、功能分区等内容 必备图纸
8 规划布局结构图 体现风景名胜区保护、利用与建设构想的点、线、面、轴、带等要素
9 功能分区图 标明各类功能区具体划分与边界范围 必备图纸
10 保护培育规划图 标明分级保护区具体划分与边界范围 必备图纸
11 风景游赏规划图 标明景区划分、景点、游览路线与组织、国家级风景名胜区徽志、重点标识标牌系统等内容 必备图纸
12 典型景观规划图 标明典型景观位置、范围及其保护、利用、展示分类
13 旅游设施规划图 标明旅游设施的布局、分级、配置和控制要求 必备图纸
14 道路交通规划图 标明对外交通、出入口、车行游览道路、步行游览道路、索道、码头、停车场等内容 必备图纸
15 居民社会调控规划图 标明居民点位置及其分类调控要求 必备图纸
16 基础工程与
安全防灾规划图 标明给水、排水、环卫、电力、电信以及综合防灾设施等内容 可分项制图或综合制图
17 城市发展协调规划图 标明风景名胜区与城市交叉区域、风景名胜区与外围周边区域的关系及其建设控制要求，标明涉及的城市绿线、蓝线、紫线、黄线（四线）界线范围 涉及城市规划区的总体规划绘制此图
18 土地利用协调规划图 按照风景名胜区用地大类具体划分规划用地，部分可按中类划分规划用地 必备图纸
19 分期发展规划图 标明资源保护、环境整治、生态恢复、游线建设、景点恢复与营建、旅游设施建设、居民点调控等分期安排 可分项制图或综合制图
20 项目分布图 标明具体保护与建设项目的位置、名称、类型、规模
三、说明书与基础资料汇编内容
（一）说明书内容
包括风景名胜区现状综合分析、上版规划主要内容及其实施情况评估、规划拟解决的重点问题及主要对策措施、规划文本内容的分析和说明等内容。
风景名胜区范围调整和重大建设工程项目专题论证报告、征求公众意见及采纳情况、专家审查意见、相关部门意见和会议纪要等材料作为附件纳入规划说明书。
（二）基础资料汇编内容
包括风景名胜区的地理区位、历史沿革、风景名胜资源调查分析、自然地理条件、旅游设施与基础设施现状、旅游发展现状、保护管理状况、居民社会状况、历版规划述要与分析、重要研究成果内容摘录、规划编制过程和重大问题研究情况概述等内容。
四、成果格式要求
上报成果格式包括纸质和电子两种。
（一）纸质成果
上报成果制作应厉行节约，朴素简洁，软皮简装。规划文本、规划说明书、基础资料汇编应当以A4幅面装订成册。规划图纸应在标准地形图上制作，符合《风景名胜区规划规范》要求，图纸要求为A3幅面以上，折叠后以A4幅面装订成册。
成果封面内容包括规划项目名称、注明“规划文本”、“规划图册”、“规划说明书”或“基础资料汇编”、规划期限、规划编制单位（含省级主管部门、风景名胜区管理机构或其所在地县级以上人民政府、承担编制单位）、国家级风景名胜区徽志、规划上报日期。
成果扉页内容应当包括项目名称、委托方、承担方（承担编制单位）、承担编制单位企（事）业法人代码、规划设计证书级别及编号、项目负责人及参加人姓名等，并加盖承担编制单位成果专用章。
规划图纸要标明项目名称、图名、图例、风玫瑰、比例尺、规划期限、规划编制单位、国家级风景名胜区徽志、规划上报日期等内容。
（二）电子成果
文本类包括word和pdf两种格式。图纸类包括dwg、psd和jpg三种格式，jpg格式分辨率应不低于300dpi。同时，应提交规划基期年风景名胜区规划范围（含外围保护地带）的遥感影像图电子版，图像分辨率要求不低于2.5米。
