杭州市建设委员会关于印发《杭州市建设工程项目管理暂行规定》的通知
浙江省杭州市建设委员会
杭州市建设委员会关于印发《杭州市建设工程项目管理暂行规定》的通知 (杭建市发〔2005〕95号)
各有关单位:
为了进一步深化我市建设工程实施方式改革,促进建设工程项目管理健康发展,规范建设工程项目管理行为,不断提高建设工程投资效益和管理水平,根据国家有关法律、法规和建设部《建设工程项目管理试行办法》的有关规定,结合我市实际,我委研究制定了《杭州市建设工程项目管理暂行规定》,现印发给你们,请认真遵照执行。
杭州市建设委员会
二○○五年二月二十一日
杭州市建设工程项目管理暂行规定
第一条 为了进一步深化我市建设工程实施方式改革,促进建设工程项目管理健康发展,规范建设工程项目管理行为,不断提高建设工程投资效益和管理水平,根据国家有关法律、法规和《建设工程项目管理试行办法》的有关规定,结合我市实际,制定本暂行规定。
第二条 凡在杭州市行政区域内从事建设工程项目管理活动的,应当遵守本暂行规定。
第三条 本办法所称建设工程项目管理,是指从事工程项目管理的企业(以下简称项目管理企业),受建设工程项目主管部门(以下简称项目主管部门)或投资主体委托,对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。
第四条 杭州市建设行政主管部门负责组织实施本暂行规定,履行制定政策、规范市场、组织协调、监督检查等政府管理职能。
项目主管部门(投资主体)负责确定建设工程项目管理方式、对项目管理企业的选择、协助和监督项目管理企业对建设工程项目进行管理、核拨建设资金及按合同约定付款等工作,掌握工程建设过程情况,对工程质量、安全、进度、投资进行监督。
第五条 项目主管部门(投资主体)的职责:
(一)负责提出项目建设的规模、性质、建设标准、使用功能。
(二)参与项目前期策划、经济分析、专项评估与投资确定。
(三)协助项目管理企业办理计划、立项、土地、资金、规划、施工等一系列相关的报批手续。
(四)参与工程设计优化、技术经济方案评审,参与工程勘察设计、监理、施工、设备材料采购招标等的监督工作。
(五)监督项目管理企业对建设工程质量、安全、进度的管理,参与工程中间和竣工验收。
(六)落实建设资金,建立项目专项资金帐户,审查项目管理企业对工程项目作出的资金使用计划、报表和拨付签证意见,实施资金拨付。(七)按项目管理委托合同约定支付服务费。
第六条 项目管理企业根据委托,履行以下职责:
(一)进行项目前期策划、经济分析、专项评估与投资确定。
(二)按规定办理计划、立项、土地、资金、规划、施工等一系列报批工作。
(三)依法组织工程勘察设计、监理、施工、设备材料采购等的招标。
(四)对工程项目施工实施全过程管理。
(五)组织工程项目中间和竣工验收,按规定办理竣工备案。
(六)建立、健全档案管理,按规定办理移交手续。
第七条 项目主管部门(投资主体)根据建设工程规模、复杂程度等确定是否委托工程项目管理及合理划分工程项目管理的阶段。
第八条 项目主管部门(投资主体)可以通过招标或委托等方式选择项目管理企业。
采取招标方式的,若不具备自行招标资格的应委托招标代理机构进行招标。
应根据项目管理业绩、企业信誉、专业技术管理人员的配备、工程项目管理大纲(方案)的合理和可行性、工程项目管理目标和保证措施等,择优选择项目管理企业。
第九条 工程项目管理业务范围包括:
(一)受委托进行项目前期策划、经济分析、专项评估与投资确定；
(二)受委托办理土地征用、规划许可、施工许可等有关手续；
(三)受委托提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施,组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；
(四)受委托组织工程监理、施工、设备材料采购招标；
(五)受委托与工程项目总承包企业或施工企业及材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；
(六)受委托提出工程实施用款计划,提出建设资金拨付签证,进行工程竣工结算和工程决算,处理工程索赔,组织竣工验收,向委托方移交竣工档案资料；
(七)生产试运行及工程保修期管理,组织项目后评估；
(八)项目管理合同约定的其他工作。
工程项目管理可以分阶段进行。委托方可以全过程委托,也可以分阶段委托。
第十条 项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质,并在其资质等级许可的范围内开展工程项目管理业务。
第十一条 项目管理企业应加强内部项目管理机构建设,改善组织结构,建立与管理业务相适应的管理体系,配备满足工程项目管理需要的城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术管理人员,制定各专业项目管理人员的岗位职责,提高管理水平。
第十二条 项目管理企业必须持营业执照、资质证书、项目管理组织结构情况说明、项目管理人员名单、执业资格、劳动关系等资料到市建设行政主管部门备案后,方能从事建设工程项目管理活动。
第十三条 工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时,依法应当招投标的应当由项目主管部门(投资主体)或受委托的招标代理机构通过招投标方式确定。
施工企业不得在同一工程从事项目管理和工程承包业务。
第十四条 项目管理企业确定后,委托方应和项目管理企业根据委托内容签订项目管理委托合同。合同内容应明确履约期限、项目管理的范围、酬金及支付方式、双方的权利、义务和责任、奖罚方式、合同争议的解决办法等。
第十五条 两个及以上项目管理企业可以组成联合体以一个投标人身份共同投标。联合体中标的,联合体各方对委托项目管理合同的履行承担连带责任。联合体各方应签订联合体协议,明确各方权利、义务和责任,并明确一方作为联合体的主要责任方。
第十六条 工程项目管理服务收费应当根据受委托工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等,由委托方与项目管理企业在委托项目管理合同中约定。
工程项目管理服务收费应在工程概算中列支。
第十七条 项目管理企业必须根据受委托工程项目管理工作内容,配备相应的专业技术管理人员,并确定项目管理负责人或项目经理。项目管理负责人或项目经理不得同时在两个及以上工程项目中从事项目管理。
第十八条 在履行委托项目管理合同时,项目管理企业及其人员应当遵守国家现行的法律法规、执行工程建设强制性标准,遵守职业道德,公平、科学、诚信地开展项目管理工作。
第十九条 项目管理企业应根据委托,依法执行工程建设基本程序,按规定履行各项报建、报批手续。
第二十条 项目管理企业应根据委托,依法组织工程勘察设计、监理、施工、设备材料采购的招标,签订承发包合同,并对合同实施进行全过程管理。
第二十一条 项目管理企业应根据委托,按国家、省、市有关规定,严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资,进行施工组织管理。按有关规定,对工程质量、安全、文明施工、进度等进行管理。
第二十二条 项目管理企业应根据委托,按项目进度要求编制年度资金使用计划,并按月提供工程进度报表及拨款签证意见,报项目主管部门(投资主体)确认后安排实施拨付。
第二十三条 项目管理企业在对工程项目实施管理期间,不得随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。确因技术或不可抗力因素需进行设计变更的,应由项目管理企业提出,经使用单位同意,报项目主管部门(投资主体)审批后,按有关规定进行变更。
第二十四条 项目管理企业不得有下列行为:
(一)与受委托工程项目的施工以及建筑材料、构配件和设备供应企业有隶属关系或者其他利害关系；
(二)将其承接的业务全部转让给他人,或者将其承接的业务肢解以后分别转让给他人；
(三)以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业务；
(四)与有关单位串通,损害业主利益,降低工程质量。
第二十五条 项目管理人员不得有下列行为:
(一)同时在两个及以上企业注册并执业；
(二)收受贿赂、索取回扣或者其他好处；
(三)明示或者暗示有关单位违反法律法规或工程建设强制性标准,降低工程质量。
第二十六条 项目建成后,必须按国家有关规定和项目管理合同约定进行中间验收和竣工验收,竣工验收合格并经竣工备案后,方可投入使用使用。
第二十七条 项目管理企业应建立健全档案制度,严格按规定收集、整理工程项目策划、建设各环节的文件、资料并归档。
第二十八条 在完成工程竣工备案后一个月内,项目管理企业应向委托方或使用单位移交委托工程所有档案及相关资料。
第二十九条 项目建成后,委托方应根据项目管理企业履行项目管理合同情况,给予奖励或处罚。奖罚额度由委托方与项目管理企业在合同中约定。
第三十条 市建设行政主管部门应当加强对项目管理企业及其人员市场行为的监督管理,对项目管理活动执行信用评议卡制度,并纳入建筑市场主体及人员的信用评价管理体系。
第三十一条 本暂行规定由杭州市建设委员会负责解释。
第三十二条 本暂行规定自发布之日起执行。
河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省劳动力市场管理条例》的决定
河北省人大常委会
河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省劳动力市场管理条例》的决定
（2003年9月26日河北省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年9月26日河北省人民代表大会常务委员会公告第11号公布）
河北省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议，决定对《河北省劳动力市场管理条例》作如下修改：
一、第九条第（四）项修改为：“有两名以上持有国家劳动和社会保障部颁发的《职业指导人员职业资格证书》的专职工作人员；”
二、第十条第三款修改为：“劳动和社会保障行政部门应当自受理申请之日起二十日内，对符合本条例第九条规定条件的予以批准；不符合条件的不予批准，并说明理由。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。”
三、第十四条第（六）项修改为：“承办跨地区劳务输出、输入业务；”
四、第二十条第一款修改为：“用人单位通过职业介绍机构招用人员，应当交验营业执照副本或者成立批准文件，法定代表人或者负责人出具的授权委托书。”
五、删去第二十二条。以下各条按顺序前移。
六、第二十五条改为第二十四条，第（六）项修改为：“为不满十六周岁的未成年人介绍就业的，按照每介绍一人处以五千元罚款，并吊销其《职业介绍许可证》；”
七、第二十六条改为第二十五条，第（一）项修改为：“发布虚假的用人信息的，责令改正，可处以一千元以上五千元以下罚款；”第（四）项修改为：“招用不满十六周岁的未成年人的，限期送回原居住地，并按照国务院《禁止使用童工规定》予以处罚；”
八、第三十条改为第二十九条，第一款修改为：“劳动和社会保障行政部门工作人员违反本条例规定，未在规定的期限内办理审批手续，未按规定办理用工备案和社会保险手续，未依法对职业介绍机构和用人单位的违法行为进行查处的，由上级主管部门或者所在单位给予行政处分；给职业介绍机构、用人单位和劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。”
本决定自2003年11月1日起施行。
《河北省劳动力市场管理条例》根据本决定作相应的修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
附：河北省劳动力市场管理条例（2003年修正本）
（1999年5月27日河北省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 根据2003年9月26日河北省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈河北省劳动力市场管理条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为促进劳动力资源的合理配置和有序流动，保护劳动者和用人单位的合法权益，维护劳动力市场秩序，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称劳动力市场，是指劳动者求职择业、用人单位招用人员和职业介绍机构从事职业介绍的活动及其场所的总称。
本条例所称用人单位，是指我省境内的各类企业、个体经济组织以及需要通过劳动力市场与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、事业组织和社会团体。
第三条 在本省行政区域内劳动力市场求职择业、招用人员以及从事职业介绍活动的单位和个人，必须遵守本条例。法律、法规另有规定的除外。
第四条 劳动力市场应当依法运行，遵循自由择业、自主用人、平等竞争、公开公正的原则。
第五条 各级人民政府应当把培育和完善劳动力市场纳入国民经济和社会发展计划，按照科学化、规范化、现代化的要求，加强劳动力市场建设，依法实施宏观管理。
劳动力市场公益性公共建设所需经费，以同级财政部门核拨为主，劳动和社会保障等部门多渠道共同筹集。
第六条 县级以上（含县级，下同）人民政府的劳动和社会保障行政部门是本行政区域内劳动力市场的主管部门。
县级以上人民政府的工商行政管理、公安、财政、物价、税务等部门按照各自的职责，配合劳动和社会保障行政部门做好劳动力市场管理工作。
第七条 各级人民政府的劳动和社会保障行政部门应当加强劳动监察工作，依法对劳动者和用人单位的合同订立及履行、社会保险金缴纳及给付、劳动保护及福利待遇等情况进行经常性监督检查，查处违法用工、违法中介等损害劳动者合法权益的行为，取缔非法的劳动力交易场所，维护劳动力市场的正常秩序。
第二章 职业介绍机构
第八条 职业介绍机构包括：
（一）县级以上人民政府的劳动和社会保障行政部门、乡级人民政府、城市街道办事处设立的公益性公共职业介绍机构；
（二）其他组织和个人设立的公益性或者经营性职业介绍机构。
各级人民政府和城市街道办事处应当大力发展公益性职业介绍机构。
第九条 申请设立职业介绍机构必须具备下列条件：
（一）符合当地劳动力市场发展规划；
（二）有符合规定的名称、章程、业务范围和管理制度；
（三）有与业务规模相适应的固定场所、办公设施和开办经费；
（四）有两名以上持有国家劳动和社会保障部颁发的《职业指导人员资格证书》的专职工作人员；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十条 设立公益性职业介绍机构，应当持有关证明文件向所在地县级以上人民政府的劳动和社会保障行政部门提出申请，经审查批准，领取《职业介绍许可证》后，从事职业介绍活动。
设立经营性职业介绍机构，除履行前款规定的手续外，还应当依法到工商、税务行政管理部门申请办理企业、税务登记手续，方可从事职业介绍活动。
劳动和社会保障行政部门应当自受理申请之日起二十日内，对符合本条例第九条规定条件的予以批准；不符合条件的不予批准，并说明理由。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第十一条 职业介绍机构更名、迁址或者停办，应当提前三十日向原审批部门申报，由原审批部门换发或者收回《职业介绍许可证》。经工商、税务行政管理部门办理有关手续的，应当依法办理变更或者注销手续。
第十二条 《职业介绍许可证》由省劳动和社会保障行政部门统一印制，任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、转借、转让。
第十三条 劳动和社会保障行政部门应当做好《职业介绍许可证》的年度检验工作，职业介绍机构应当按规定接受年检。
第十四条 职业介绍机构应当为劳动者和用人单位提供下列服务：
（一）收集、发布劳动力供需信息和职业培训信息，提供劳动政策和法律咨询；
（二）为求职者进行求职登记，推荐用人单位；
（三）为用人单位和城镇家庭进行用工登记，推荐求职者；
（四）组织、指导求职者和用人单位洽谈；
（五）指导建立劳动关系的劳动者和用人单位依法订立劳动合同；
（六）承办跨地区劳务输出、输入业务；
（七）提供法律、法规规定的其他服务。
第十五条 劳动和社会保障行政部门所属的职业介绍机构，应当发挥劳动力市场中介服务的主渠道作用，除提供前条所规定的服务项目外，还应当提供下列服务：
（一）受劳动者和用人单位的委托，按照国家有关规定，为劳动者保存档案，提供劳动事务代理服务；
（二）为特殊困难的就业群体免费提供择业求职服务；
（三）根据国家规定开展台湾、香港、澳门和境外就业服务；
（四）劳动和社会保障行政部门委托的其他工作。
第十六条 职业介绍机构的收费项目和标准按照省财政、物价部门的规定执行。
职业介绍机构应当公开收费项目和标准，接受监督。
第十七条 职业介绍机构不得实施下列行为：
（一）提供虚假的劳动力供求信息；
（二）为劳动就业证件不全的求职者和证明文件不全的用人单位进行职业介绍；
（三）为未满十六周岁的未成年人介绍职业；
（四）介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业；
（五）采取欺诈、胁迫或者暴力等手段进行职业介绍；
（六）超越劳动和社会保障行政部门批准的业务范围进行职业介绍；
（七）擅自增加收费项目或者提高收费标准；
（八）法律、法规禁止的其他行为。
第三章 求职与招用
第十八条 凡年满十六周岁、具有劳动能力的劳动者，均可持居民身份证及有关劳动就业证件，进入劳动力市场求职择业。
省外劳动者须持户口所在地劳动和社会保障行政部门发放的《外出人员就业登记卡》进入本省求职择业。
台湾、香港、澳门和境外劳动者进入本省求职择业，按照国家有关规定办理。
第十九条 求职者应当如实向职业介绍机构和用人单位提供本人的健康、年龄、文化程度及接受职业培训等基本情况和相应的证明材料。选择国家规定实行就业准入职业的，应当提供相应的职业资格证书。
第二十条 用人单位通过职业介绍机构招用人员，应当交验营业执照副本或者成立批准文件，法定代表人或者负责人出具的授权委托书。
城镇居民家庭通过职业介绍机构用工，应当交验本人居民身份证和户口簿。
台湾、香港、澳门和境外用人单位在本省招用人员，按照国家有关规定办理。
第二十一条 用人单位向社会公开招用人员，应当公布招用简章。招用简章应当如实介绍用人单位的基本情况，写明招用岗位、工种、数量、用人条件、用工期限、劳动报酬和社会保险等内容。
第二十二条 用人单位招用人员不得实施下列行为：
（一）发布虚假的招用简章和用人信息；
（二）招用劳动就业证件不全的求职者；
（三）招用未满十六周岁的未成年人；
（四）对女性求职者实行性别歧视；
（五）招用求职者从事法律、法规禁止从事的职业；
（六）招用未取得职业资格证书的求职者在国家规定实行就业准入职业的工作岗位就业；
（七）收取报名费、定金、保证金、抵押金等费用，扣押各种身份证件；
（八）法律、法规禁止的其他行为。
第二十三条 求职者或者用人单位可以通过职业介绍机构求职或者招用人员，也可以选择法律、法规允许的其他方式求职或者招用人员。
用人单位无论采取何种方式招用人员，必须和被招用人员依法订立劳动合同，并在劳动合同签订之日起十五日内，到用人单位所在地县级以上人民政府的劳动和社会保障行政部门办理用工备案及社会保险等手续。
用人单位招用人员，应当按照有关法律、法规的规定，向劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，按时支付劳动报酬，提供社会保障、福利待遇等，维护劳动者的合法权益。
第四章 法律责任
第二十四条 职业介绍机构违反本条例规定，由县级以上人民政府的劳动和社会保障行政部门依照下列规定处罚：
（一）未取得或者伪造《职业介绍许可证》从事职业介绍活动的，责令停止活动，处以一万元以上三万元以下罚款；
（二）涂改、出租、转借、转让《职业介绍许可证》的，收回证件，处以五千元以上一万元以下罚款；
（三）年检不合格继续从事职业介绍活动的，责令限期改正，处以一千元以上三千元以下罚款；逾期不改正的，吊销《职业介绍许可证》；
（四）提供虚假劳动力供求信息的，责令改正，退还收取的费用，处以二千元以上一万元以下罚款；
（五）为劳动就业证件不全的求职者和证明文件不全的用人单位进行职业介绍的，责令改正，没收违法所得；拒不改正的，按介绍人数处以每人二百元以上五百元以下罚款；
（六）为不满十六周岁的未成年人介绍就业的，按照每介绍一人处五千元罚款，并吊销其《职业介绍许可证》；
（七）介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业，法律、法规有处罚规定的，从其规定；法律、法规未作规定的，按介绍人数处以每人五千元以上一万元以下罚款；
（八）采取欺诈、胁迫或者暴力等手段进行职业介绍的，处以一万元以上三万元以下罚款，并吊销《职业介绍许可证》；
（九）超越批准的业务范围进行职业介绍的，责令改正，并可处以一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，吊销《职业介绍许可证》；
（十）擅自增加收费项目或者提高收费标准的，由财政、物价部门按有关规定处罚。情节严重的，吊销《职业介绍许可证》。
第二十五条 用人单位违反本条例规定，由县级以上人民政府的劳动和社会保障行政部门依照下列规定处罚：
（一）发布虚假的用人信息的，责令改正，可处以一千元以上五千元以下罚款；
（二）未在规定期限内办理用工备案、社会保险等手续的，责令限期补办手续；拒不补办手续的，按其未办理手续人员总数月工资的一倍至二倍处以罚款，直至补办手续为止；
（三）招用劳动就业证件不全的求职者的，责令改正，并按招用人数处以每人二百元以上五百元以下罚款；
（四）招用不满十六周岁的未成年人的，限期送回原居住地，并按照国务院《禁止使用童工规定》予以处罚；
（五）招用求职者从事法律、法规禁止从事的职业的，法律、法规有处罚规定的，从其规定；法律、法规未作规定的，按招用人数处以每人五千元以上一万元以下罚款；
（六）招用未取得职业资格证书的求职者在国家规定实行就业准入职业的工作岗位就业或者收取报名费、定金、保证金、抵押金等费用的，责令清退、退还，并按招用人数处以每人一千元以下罚款。
第二十六条 求职者违反本条例规定，提供虚假证件或者证明材料就业的，用人单位可以辞退；给用人单位或者职业介绍机构造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十七条 职业介绍机构和用人单位违反本条例规定，给当事人造成损害的，还应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法承担刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 劳动和社会保障行政部门工作人员违反本条例规定，未在规定的期限内办理审批手续，未按规定办理用工备案和社会保险手续，未依法对职业介绍机构和用人单位的违法行为进行查处的，由上级主管部门或者所在单位给予行政处分；给职业介绍机构、用人单位和劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。
劳动和社会保障行政部门及其工作人员，在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由上级主管部门或者所在单位给予行政处分；给职业介绍机构、用人单位和劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。
第五章 附则
第三十条 本条例自公布之日起施行。
