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内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府


鄂尔多斯市人民政府关于印发《鄂尔多斯市实施行政事业单位职工工资和津补贴同城待遇转移支付办法》的通知

鄂府发〔2008〕27号

各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各事业单位：
《鄂尔多斯市实施行政事业单位职工工资和津补贴同城待遇转移支付办法》已经市人民政府2008年第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

鄂尔多斯市人民政府
二○○八年四月三十日

鄂尔多斯市实施行政事业单位职工工资
和津补贴同城待遇转移支付办法

为解决旗区之间行政事业单位工作人员同工不同酬问题，从2008年1月1日起，市对旗区实施行政事业单位职工工资和津补贴同城待遇。为保证这项制度的顺利实施，根据各旗区实际，制定本办法。
一、总体目标
加大对财政收入较低旗区的转移支付力度，基本实现全市行政事业单位工作人员享受同城待遇的政策保障，不断提高机关工作人员工作积极性和主动性。同时，减轻旗区财政负担，提高各级政府对社会公共事业的保障能力。
二、基本原则
（一）编财挂钩原则。核定支出因素时，财政供养人数按照市机构编制委员会核定的人员编制数确定。防止财政供养人员不合理增长，加大财政支出压力。
（二）客观性原则。充分考虑各旗区标准财力收入和标准财政支出因素，采用公式化分配，每年核算一次，做到公平公正、科学合理。
（三）专项性原则。转移支付资金具有特定用途，专项用于兑现中央、自治区出台的调资政策和市人民政府出台的地方津补贴全市同城待遇政策。
三、补助办法
转移支付根据各旗区标准财政支出与标准财力收入的差额和转移支付补助系数计算确定，用公式表示为：
旗区同城待遇转移支付额=（旗区标准财政支出-标准财力收入）×转移支付补助系数
凡标准财力收入大于标准财政支出的旗区，不纳入补助范围。
（一）标准财政支出的确定
标准财政支出由人员支出、公用支出和社会公共性支出三部分构成。
1．人员支出。根据在职人员平均工资水平和在职人员编制数、离退休人员平均工资水平和离退休人员标准财政供养人数计算确定。其中：
在职人员平均工资水平按当年中央、自治区和市人民政府出台的副科级调资政策及津补贴计算确定，离退休人员平均工资水平按当年中央、自治区和市人民政府出台的正科级调资政策及津补贴分别计算确定。 在职人员编制数以市机构编制委员会提供的上年年末旗区行政事业单位人员编制数为准。退休人员标准财政供养人数根据2006年财政决算报表反映的实有人数的基础上递增3%与上年财政决算报表反映的实有人数两者比较取小确定。离休人员标准财政供养人数以上年财政决算报表反映的实有人数为准。
2．公用支出。根据公用支出经费定员定额标准和市机构编制委员会核定的2006年年末在职人员编制数计算确定。其中：
公用经费定员定额标准根据机构正常运转的公务费、交通费、取暖费等支出因素，结合自治区制定的苏木乡镇、公安等部门人均最低支出标准核定为年人均3000元。
3．社会公共性支出。主要包括村委会补助支出、义务教育保障经费、城乡居民合作医疗保险缴费、城市居民和农牧民低保支出、“五保户”供养支出、计生事业费支出、农牧民和城镇无业居民养老保险支出以及其它等政策性要求的社会公共性必需支出。其中：
（1）村委会补助根据旗区所辖村嘎查数和每村每年40000元支出标准核定。
（2）义务教育保障经费根据旗区按现行文件规定应承担的学生学杂费、课本费、寄宿费、生活费及公用经费保障等因素和义务教育阶段学生人数计算确定。
（3）城乡居民合作医疗保险缴费根据参保的城乡居民总人数和旗区按现行有关文件规定应承担的医疗保险缴费计算确定。
（4）城乡居民养老保险缴费根据参保的城乡居民总人数和旗区按现行文件规定应承担的养老保险缴费计算确定。
（5）城乡居民低保支出根据城乡居民低保人数和旗区按现行文件规定应承担的补差标准计算确定。
（6）“五保户”供养支出根据旗区“五保户”人数和每人每年1300元核定。
（7）计生事业费根据旗区户籍总人口数和每人每年10元核定。
（8）其它支出根据旗区农牧民户籍总人口数和每人每年600元核定，主要包括旗区城乡统筹、少数民族脱贫、劳动力转移培训和就业再就业培训、遗属补助、优抚对象、喇嘛补助、党外人士补助及城镇建设等支出，以及其它难以用指标量化的社会公共性支出。
（二）标准财力收入的确定
标准财力收入由地方一般预算收入、上级财政补助收入和上解上级财政支出三部分构成。
1．地方一般预算收入按上年财政总决算报表反映的一般预算收入数核定，同时要剔除行政事业性收费收入的80%部分、罚没收入的80%部分和专项收入的100%部分。
2．上级财政补助收入主要是指上年上级财力性转移支付补助收入，具体包括税收返还收入、所得税基数返还补助、体制补助、一般性转移支付、民族地区转移支付、农村牧区税费改革转移支付、调整工资转移支付、免征农牧业税和农业特产税转移支付、缓解县乡财政困难转移支付、各项结算增减补助和其它财力性转移支付。
3．上解上级财政支出指体制上解和专项上解，同时剔除拖欠世行贷款和国债转贷上解数。
（三）转移支付补助系数的确定
为鼓励县域经济发展，增加地方一般预算收入，有效控制财政供养人员不合理增长，将转移支付补助系数确定为80%，对于用地方一般预算收入计算的标准财力收入在上年基础上每增减1个百分点，补助系数相应提高或下调0.5个百分点；对于财政供养人数占户籍总人数比重每超过或低于全市平均水平1个百分点，补助系数相应下调或提高0.5个百分点。
四、有关要求
（一）转移支付计算依据
市财政在计算旗区标准财力收入时，一般以该旗区上年财政总决算报表数据为准。在计算标准财政支出时，则以当年政策和文件要求的财政支出数据为准。
（二）转移支付资金用途
转移支付资金具有特定用途，各旗区要将此项转移支付与本地财力收入统筹安排使用，专项用于兑现机关事业单位工作人员关于中央、自治区出台的调资政策和市人民政府出台的地方津补贴全市同城待遇政策，同时足额保证上级有关政策要求的关注民生等社会公共事业支出需要。严禁用于搞“形象工程”、“政绩工程”等建设。
未纳入本次补助范围的旗区，要足额安排预算，保证机关事业单位工作人员同城待遇政策的落实。
（三）转移支付资金监管
各旗区要切实加强资金监管力度，充分发挥转移支付使用效益，保证市委、市政府重大决策贯彻落实。市审计局、财政局要做好监督和审计，对将转移支付资金挪用和改变用途的，一经查实，由市委、市政府在全市范围内通报批评，并追究有关人员责任，市财政将如数扣减下年度转移支付补助。



中国 南斯拉夫


中华人民共和国和南斯拉夫联盟共和国关于友好合作关系的联合声明


（签订日期１９９７年１１月１３日 生效日期１９９７年１１月１３日）
　　中华人民共和国和南斯拉夫联盟共和国（以下简称“双方”）基于两国传统友谊、特别是在政治、经济、科技和文教领域富有成效的合作，本着长期、稳定、全面地发展两国关系的愿望，根据公认的国际法准则，为把亚洲和欧洲的和平与繁荣持久地推向二十一世纪，进一步加强和发展建立在友好、理解、平等和互利基础上的相互关系，声明如下：

　一、双方认为，世界多极化趋势加速发展，发展中国家作为一个整体在国际事务中发挥着日益重要的作用，区域经济合作组织显示出强劲的生命力，各国政治、经济、文化的发展呈现多样化。要相互尊重与平等互利，不要干涉内政和强加于人；要对话与合作，不要对抗与冲突，已成为越来越多国家的共识。双方反对在国际关系中使用武力或以武力相威胁。当前国际形势总体上继续趋向缓和，和平与发展是当今时代的主题。但冷战思维、霸权主义和强权政治依然存在。世界经济发展很不平衡，贫富差距还在扩大。中华人民共和国和南斯拉夫联盟共和国愿进一步加强在国际事务中的磋商与合作，为建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，维护世界和平，促进人类共同发展而努力。

　二、中国方面尊重南斯拉夫联盟共和国的独立、主权和领土完整，尊重南斯拉夫人民选择的发展道路，高度评价南斯拉夫联盟共和国奉行的独立自主的外交政策和为加强波黑和平进程、和平解决原南斯拉夫地区危机所做出的巨大努力与贡献。赞赏南斯拉夫方面积极致力于稳定东南欧地区形势，重申支持南斯拉夫联盟共和国重返国际社会。

　三、南斯拉夫方面重申其在台湾问题上的明确原则立场，强调世界上只有一个中国，南斯拉夫联盟共和国承认只有一个中国，台湾是中华人民共和国不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国人民的唯一合法政府。南斯拉夫联盟共和国不和台湾建立官方关系和进行官方往来。南斯拉夫方面重视中华人民共和国在国际事务中发挥的积极作用，高度评价中华人民共和国在维护亚洲乃至世界和平与安全方面做出的贡献，高度赞赏中华人民共和国奉行的独立自主的和平外交政策。

　四、中华人民共和国和南斯拉夫联盟共和国是友好国家，两国和两国人民之间有着深厚的传统友谊。双方对近年来两国在政治、经济、文化、教育等领域的合作表示满意，一致认为长期、稳定、全面地发展两国友好合作关系是两国人民的共同愿望，符合两国的根本利益，也有利于亚洲和欧洲的和平与发展。双方同意加强和扩大政治对话、包括高层和最高层对话，支持两国议会进行接触和合作。

　五、本着市场经济和共同利益的原则，双方将鼓励企业、公司间开展互利的经济合作、贸易往来，发展多种形式的合作和专业培训。在共同感兴趣的领域开办合资企业，并在开发第三国市场方面进行合作。
　　双方将扩大在科学、技术、工艺、文化、艺术、教育、体育、新闻、生态环境保护、卫生领域以及人道主义组织和其他组织间的互利合作。

　六、双方将在法律和领事方面开展合作，并为双方公民往来提供方便。
　　双方将在打击有组织犯罪、国际恐怖主义、非法贩卖毒品和武器，伪造货币，文物走私以及威胁民航安全的斗争中加强合作。

　　　　中华人民共和国主席　　　　　　　南斯拉夫联盟共和国总统
　　　　　　江　泽　民　　　　　　　　　斯洛博丹·米洛舍维奇
　　　　　　（签　字）　　　　　　　　　　　　（签　字）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十一月十三日于北京