您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

最高人民法院


最高人民法院印发《八省市法院审判贪污、受贿、走私案件情况座谈会纪要》的通知

1987年12月31日，最高人民法院

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院：
现将《八省市法院审判贪污、受贿、走私案件情况座谈会纪要》发给你们，请结合本地区的实际情况研究贯彻执行。当前，打击严重经济犯罪活动，要注意加强对深化改革中出现的新情况、新问题的调查研究，及时总结经验，指导审判工作，更好地为保障社会主义现代化建设服务。

附：八省市法院审判贪污、受贿、走私案件情况座谈会纪要
我院于1987年12月15日至19日在北京市房山区召开了广东、福建、浙江、四川、辽宁、北京、天津、上海等8省市法院审判贪污、受贿、走私案件情况座谈会。参加会议的，有8省市高级人民法院主管刑事审判工作的副院长、庭长。会议由林准副院长主持。郑天翔院长、任建新副院长参加了部分讨论。
这次会议主要是座谈当前审理贪污、受贿、走私案件中出现的新情况、新问题，交流审理经济犯罪案件的经验；同时，讨论了六届全国人大常委会第二十三次会议审议的《关于惩治贪污罪、贿赂罪的补充规定（草案）》和《关于惩治走私罪的补充规定（草案）》，并提出了一些修改意见。大家认为，这次会议开得很有收获。
会议认为，自1986年7月召开“全国法院审理大案要案工作会议”以来，各级法院在坚持严厉打击严重刑事犯罪分子的同时，从抓大案要案入手，审理了一批经济犯罪案件，依法从严惩处了一些严重破坏经济的犯罪分子，对经济体制改革和开放政策沿着社会主义轨道前进，起了有力的保障作用。实践证明，一年多来人民法院对严重经济犯罪分子的打击是有力的，办案质量是好的，社会效果也是好的。
一、会议对当前同经济犯罪作斗争的形势作了全面的分析
（一）据统计，今年1至10月，全国各级人民法院受理经济犯罪案件4．7929万件，比去年同期的6．4539万件下降25．7％。从8省市法院今年1至10月受理贪污、受贿、走私案件的情况看，贪污案件比去年同期下降39．1％；受贿案件比去年同期下降46．7％；走私案件比去年同期上升35．2％。与会同志认为，对今年经济犯罪收案数下降的情况要作全面、深入的分析，主要原因有两个方面：一是去年狠抓了打击经济犯罪工作，1984年和1985年以前发生的大量贪污、受贿案件多数已在1986年判处了，因此今年收案比去年少，这是很自然的。二是有些机构任务调整后，查处工作没有跟上，法院收案相应减少。但实际上当前经济犯罪的情况很复杂，比现有的统计数字反映的情况要严重，有些地方的经济犯罪仍然是很严重的，有相当一部分严重经济犯罪分子仍然没有受到国法制裁。参加座谈的同志认为，当前与贪污、受贿、走私等严重经济犯罪作斗争，仍然是一项十分重要的任务。
（二）今年8省市法院受理的贪污案件数量虽然减少，但是大案却在增多。贪污3万元以上的人数逐年增加：1983年15人，1984年46人，1985年72人，1986年254人，1987年1至10月161人。今年比去年同期虽有所下降，但其中贪污5万元以上的，比去年同期上升7．4％；10万元以上的，比去年同期上升17．4％；这说明，贪污大案在增加，反贪污斗争是一个严重的问题。
（三）从今年收案情况看，贪污、受贿案件1986年和1987年作案的占相当大的比例。根据北京、天津、上海、广东、浙江（缺嘉兴市）5省市的统计：1987年1至10月共收贪污案1292件，其中1985年前作案的646件，占50％，1986年作案的445件，占34．4％，1987年作案的201件，占15．6％；1987年1至10月共收受贿案496件，其中1985年前作案的279件，占56．3％，1986年作案的143件，占28．8％，1987年作案的74件，占14．9％。上海市今年1至10月受理的21件经济犯罪大案中，发生在1986年和1987年的就有10件，占47．6％。这说明，虽然经过1986年的严厉打击，当前经济犯罪的情况仍然是严重的，我们决不能掉以轻心。
（四）沿海地区的广东、福建、浙江3省走私犯罪活动很严重。近几年来，这3个省法院受理的走私案件，1985年为100件，1986年为130件，1987年1至10月为138件。从表面现象看，法院受理的走私案件逐年增加，但实际上还有不少案件没有起诉到法院。如福建省1987年1至2月查获走私案1600余件，起诉到法院的只有5件，占0．3％，上海1986年至1987年10月查获走私案件600余件，没有一件起诉到法院。
在走私犯罪中，单位走私相当突出，走私数额大。如北京海关1983年到1986年上半年共查获走私案4619件，其中单位走私的34件，占0．7％，但走私数额达3．51亿元，占走私案件总数额3．5539亿元的98．7％。大连海关1983年至1987年11月查获的走私案中，数额在3万元以上的58件，都是单位走私的。但这些严重的走私案，起诉到法院的很少。这说明，“以罚代刑”的问题还没有很好的解决。
（五）据了解，有些省市的外经贸、银行、建筑、工商、税务等系统已开始揭露了一些经济犯罪问题，有些问题相当严重。
二、会议根据对当前经济犯罪形势的分析和出现的新情况、新问题，对今后继续与经济犯罪作斗争，提出了5点要求
（一）充分认识打击严重经济犯罪的长期性和复杂性。小平同志早就指出：“改革进行多久，打击经济犯罪就要进行多久”。十三大以后，我们的任务就是要加快和深化改革。在改革过程中，会面临许多新问题。一些不法分子会趁改革之机钻我们制度和管理不严的空子，加以资产阶级腐朽思想对我们的侵蚀，新的经济犯罪活动还会不断出现，斗争仍然是激烈的。在这种情况下，人民法院对严重破坏经济的犯罪分子，要继续采取依法从严惩处的方针，不能有丝毫松懈，不能手软。
（二）进一步明确审理经济犯罪案件的指导思想。十三大报告指出：“是否有利于发展生产力，应当成为我们考虑一切问题的出发点和检验一切工作的根本标准。”并指出，“在共同富裕的目标下鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来”；“对以非法手段牟取暴利的，要依法严厉制裁”。这应当成为我们审理经济犯罪案件的指导思想。
（三）继续抓好大案要案。去年召开“全国法院审理大案要案工作会议”以来，各地狠抓了一批大案要案，并且对有些难办的案件有所突破，取得了良好的社会效果。实践证明，对于某些大案要案采取提前介入、重点突破的方法，是行之有效的。今后仍应以抓住大案要案为突破口，推动打击严重经济犯罪斗争的发展。
（四）坚持实事求是的思想路线，严格区分罪与非罪的界限。
1．近年来，出现了以承包、租赁形式经营的企业以及个体挂靠集体的企业，其性质有时难以区分。在审理这些企业中出现的贪污案件时，首先要分清其性质是属于集体还是个体，或者是名为集体，实为个体。其次要看是侵吞公共财物还是占有实质上属于个人所有的财物。近年来，有些地方在企业登记中，审查不够严格，某些企业领取的《营业执照》不能真实反映企业的所有制性质，给司法机关审理某些刑事案件造成了困难。1987年12月18日，国家工商行政管理局在《关于处理个体、合伙经营及私营企业领有集体企业＜营业执照＞的通知》中明确指出：这些企业领取的《营业执照》不能真实反映企业的所有制性质。工商行政管理机关对领有集体企业《营业执照》，实为个体经营、合伙经营、私营企业的，应根据《中华人民共和国民法通则》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等有关规定，加以纠正。人民法院在审理这类案件时，要采取慎重态度，具体案件，具体分析。对于领有集体企业《营业执照》，实为个体的企业，只要承包、租赁人或者挂靠集体企业的经营者确属勤劳致富，合法经营，并且履行了合同规定的义务，按规定上交了税款，发放了工资奖金，尽管他赚了很多钱，或者由于对政策有疑虑，采取了某种隐瞒或弄虚作假的手法占有了实际属于本人所有的财物，也不应以贪污罪论处。对于企业确属集体性质，其承包人、租赁人或者其他受委托从事公务的人员侵占公共财物构成犯罪的，就应以贪污罪依法追究其刑事责任。
2．对有些干部在对外经济贸易活动中，收受港澳商人或者外国商人的贿赂，给国家财产造成严重损失的，必须查明，依法严办。外商和港澳商人按照惯例，在经济贸易活动中给国家工作人员以回扣和佣金，国家工作人员应按规定交公；不交公，构成犯罪的，就应以受贿罪追究其刑事责任。但对外商、港澳商人，如果没有谋取到非法利益的，在一般情况下可不以行贿对待。大家认为，这样做，有利于他们继续同我们进行经济贸易活动。
3．近来发现有些税务干部，因为受了贿赂，与个体户或者其他单位相互勾结，为他们偷漏税收出谋划策，对这些执法犯法的，应依法严惩，不能仅看其受贿多少，更要看其给国家造成多大损失。
4．为了严肃执法，对企业事业单位、国家机关、社会团体走私，数额巨大，构成犯罪的，只要事实清楚，证据确凿，就应依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任，并对该单位判处罚金，判处没收走私货物、物品、走私运输工具和违法所得，决不能“以罚代刑”，以维护国家的利益。
5．审理严重经济犯罪案件，要注意依法正确适用没收财产、罚金等附加刑。
（五）加强学习。我们的思想要跟上客观形势的发展，法院工作人员要认真学习十三大文件，领会文件的精神实质，学习改革、开放的政策和实际。随着改革、开放的深入发展，一些新的法律、法规将陆续制定出来，我们要及时组织学习，并在审判实践中正确的应用，以适应形势发展的需要，更好地为社会主义经济建设和四个现代化服务。


江苏省人大常委会


江苏省经纪人条例


（２００１年１０月２６日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过根据２００４年１０月２２日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈江苏省经纪人条例〉的决定》修正）


第一章总则

第一条　为了规范经纪活动，保障经纪活动当事人的合法权益，促进经纪业健康发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条　本条例所称经纪人，是指在经济活动中以收取佣金为目的，接受委托为促成他人交易提供居间、行纪、代理等经纪业务的自然人（以下简称个体经纪人）、法人和其他经济组织（以下简称经纪组织）。
第三条　本条例适用于在本省行政区域内从事经纪活动的经纪人及其相关管理活动。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第四条　经纪人依法从事经纪活动受法律保护。
从事经纪活动，应当遵守法律、法规和国家有关规定，遵循平等、自愿、诚实信用的原则。
第五条　县级以上工商行政管理机关负责本行政区域内经纪人和经纪活动的监督管理，指导本行政区域经纪人协会的工作。
有关行业的行政管理部门按照各自职责，依法对本行业经纪人和经纪活动进行监督管理。
第六条　各级行政机关及其工作人员不得滥用行政权力，限定他人接受其指定的经纪人的服务，限制其他经纪人的正当经纪活动。
第二章经纪人和经纪执业人员

第七条　设立个体经纪人、经纪组织，应当符合法律、行政法规规定的条件，向工商行政管理机关申请设立登记，领取营业执照后，方可开业。
已登记注册的个体工商户和经济组织，可以申请变更登记，经营经纪业务。
经纪组织可以依法设立从事经纪活动的分支机构。
第八条　经纪人名称中的行业应当表述为“经纪”字样，经纪人的经营范围应当明确经纪方式和经纪项目。
第九条　经纪执业人员是指在个体经纪人和经纪组织中执行经纪业务的人员。
个体经纪人和经纪组织聘用或者解聘经纪执业人员后，应当自聘用或者解聘之日起二十日内，将聘用合同及聘用的经纪执业人员的姓名、照片、住所、执业的经纪项目、执业记录及解聘合同等资料提交给当地工商行政管理机关备案。
法律、行政法规对从事特定项目经纪业务的经纪执业人员实行资格管理的，从事该项经纪业务的经纪执业人员应当取得相应的资格。
第十条　经纪组织统一接受经纪业务委托，与委托人签订合同。
第十一条　个体经纪人和经纪组织在个体工商户验照或者企业年度检验时，应当按照国家和省有关规定提交有关经纪业务活动资料。
第三章权利和义务

第十二条　经纪人有权要求委托人提供资信状况、履约能力、商品质量等方面真实可靠的资料。
第十三条　经纪执业人员有向委托人了解委托事务真实情况的权利。
委托人隐瞒与经纪业务有关的重要事项、提供虚假情况或者要求提供违法服务的，经纪执业人员有中止经纪业务、建议经纪组织解除经纪合同的权利。
第十四条　经纪执业人员依法享有保守自己经纪业务秘密的权利。
第十五条　经纪执业人员有权在其执业的经纪合同上签名。
经纪组织签订经纪合同时，应当附有执行该项经纪业务的经纪执业人员的签名。
第十六条　经纪执业人员依法享有其承揽经纪业务的执行权，未经委托人和本人同意，经纪组织不得随意变更经纪业务执行人。
第十七条　因经纪行为促成交易的，委托人应当按照约定向个体经纪人、经纪组织支付佣金。没有约定佣金或者约定不明确的，依照《中华人民共和国合同法》和国家有关规定执行。
第十八条　经纪执业人员不得同时在两个以上个体经纪人或者经纪组织中从事同一行业的经纪业务。
经纪执业人员不得利用执业便利，收取佣金以外的报酬。
第十九条　经纪执业人员应当在核准的经纪业务范围内据实提供经纪服务。
经纪执业人员应当向当事人据实介绍经营业绩，并在执业服务说明材料上署名。
第二十条　经纪人在经纪活动中，应当遵守经纪规则，承担以下义务：
（一）提供客观、公正、准确、高效的服务；
（二）将签订合同的机会和签订合同的情况如实、及时报告当事人各方；
（三）妥善保管当事人交付的样品、保证金、预付款等财物；
（四）为当事人保守商业秘密；
（五）记录经纪业务成交情况；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第二十一条　经纪人不得从事下列活动：
（一）从事国家禁止自由流通的商品和提供的服务的经纪活动；
（二）以隐瞒与经纪活动有关的重要事项、虚构订约机会、提供不实信息、夸大业绩的虚假宣传等手段促成交易；
（三）与他人恶意串通，或者以胁迫、贿赂等手段促成交易；
（四）利用委托人的商业秘密牟取不正当利益；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第二十二条　经纪人应当依法缴纳税费，对不合法的收费有权予以拒绝。
第二十三条　经纪执业人员的合法权益受到侵害的，可以向工商行政管理机关或者有关行业行政管理部门申诉，也可以向经纪人协会投诉。
第四章经纪人协会

第二十四条　经纪人依照《社会团体登记管理条例》登记成立经纪人协会。经纪人协会是经纪行业的自律组织。经纪人协会可以依法设立行业分支机构。
第二十五条　经纪人协会的章程应当根据国家有关规定由会员大会或者会员代表大会制定。
经纪人协会会员享有章程赋予的权利，履行章程规定的义务。
第二十六条　经纪人协会履行下列职责：
（一）维护会员的合法权益；
（二）组织经纪执业人员业务培训；
（三）制定经纪执业准则，进行经纪执业人员职业道德和执业纪律的教育和检查；
（四）接受投诉，调解经纪执业活动的纠纷；
（五）按照章程对会员进行奖励和惩罚；
（六）对会员的违法行为，向工商行政管理机关和其他有关行业行政管理部门提出处理建议。
第二十七条　经纪人协会应当建立会员执业信誉档案制度。
第五章法律责任

第二十八条　经纪人违反法律、法规和本条例规定，给当事人造成损失的，应当依法承担
相应的赔偿责任。经纪人承担赔偿责任后，可以向有过错的经纪执业人员追偿。
第二十九条　违反本条例第七条　、第十九条　第一款规定，未经登记注册擅自从事经纪活动，或者超越核准的经营范围开展经纪活动的，由工商行政管理机关依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十条　违反本条例第二十一条　第（一）项规定，从事国家禁止自由流通的商品和提供的服务的经纪活动的，由工商行政管理机关责令改正，没收违法所得，并可以对经纪人处以一千元以上三万元以下的罚款。
第三十一条　违反本条例第二十一条　第（二）项、第（三）项规定，在经纪活动中弄虚作假或者以非法手段促成交易的，由工商行政管理机关没收违法所得，并可以对经纪执业人员处以一千元以上三万元以下的罚款。
第三十二条　违反本条例第十八条　第二款、第二十一条　第（四）项规定，在经纪活动中牟取不正当利益或者侵犯委托人商业秘密，给当事人造成损失的，按照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十三条　工商行政管理机关和其他行政管理部门的工作人员在对经纪人和经纪活动的监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则

第三十四条　本条例自２００２年１月１日起施行。