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教育部、农业部、国土资源部


教育部、农业部、国土资源部关于加强农村学校劳动实践场所建设的意见

（2003年9月8日）

教财〔2003〕6号


　　 　　农村学校劳动实践场所建设是培养学生劳动观点、劳动技能和创新精神的重要途径，是深化农村教育改革、提高教育为农服务能力的有效载体，是帮助改善学生生活、补助家庭经济困难学生的重要渠道。为贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2003〕19号）精神，切实加强农村学校劳动实践场所建设，经国务院同意，特提出如下意见：

　　一、农村学校劳动实践场所建设的主要任务

　　农村学校劳动实践场所建设要确立为全面推进素质教育服务，为深化农村教育改革与发展服务，为农村全面建设小康社会服务的指导思想。要坚持实事求是、因地制宜的原则，坚持科学性、实践性和效益性相统一的原则。

　　农村学校劳动实践场所要培养学生热爱劳动、尊重劳动的观念和劳动技能，增强学生服务农村群众、服务农村社会的责任感；要充分利用现有农业示范场所、科技推广基地等多种资源，积极开展适应当地经济社会发展需要的各种劳动实践活动；要充分发挥劳动实践场所为农服务功能，大力推广先进农业科学技术，为农民群众脱贫致富服务。

　　农村学校劳动实践场所要按照深化农村教育改革要求，结合地方经济发展需要，努力把农村学校劳动实践场所建设成为农业科技实验、优良品种繁育、先进科技示范、实用技术人才培养和农业技术信息咨询等为农村经济社会发展服务、为广大农民群众服务的场所。

　　二、采取优惠政策，支持农村学校劳动实践场所建设

　　各级人民政府和有关部门要采取优惠政策扶持农村学校劳动实践场所建设。

　　地方各级政府有关部门要从实际情况出发，依照有关法律规定，多渠道地解决好农村学校勤工俭学场所建设问题。确需提供用地的，鼓励使用荒山、荒坡、荒地；使用农村集体土地的，特别是农民承包的土地，应切实维护农民的权益；改变农用地用途或征用农民集体土地的，须依法办理农用地转用和征地手续；租赁农户承包地的，应保证不改变耕地用途，切实维护好农民的合法权益。学校要管好、用好勤工俭学场所用地，不得转让、出租和抵押给其他单位或个人使用。各地在农村学校布局结构调整中调出的土地、校舍等，可根据实际情况，调整为农村学校劳动实践场所用地。要充分利用现有的农业示范场所、科技推广基地等各种资源，各级各类农业示范场所、科技推广基地、农业产业化龙头企业等要为农村学校的劳动实践提供方便。

　　农村学校劳动实践场所增加的收益主要用于培养学生劳动技能，补助家庭经济困难学生，改善学生生活。地方政府及有关部门不得因农村学校劳动实践场所收益增加而减少学校正常教育经费。各级教育行政部门应调剂部分资金用于农村学校劳动实践场所建设。

　　地方各级政府要支持、鼓励社会企事业单位和个人出资支持农村学校劳动实践场所的建设。鼓励和支持科研机构、高等学校，把投资少、见效快、适合当地农村经济建设的科技项目引入农村学校劳动实践场所，进行试验和推广，培养更多的科技示范户和致富带头人。

　　三、进一步加强对农村学校劳动实践场所建设的领导和管理

　　地方各级政府要把农村学校劳动实践场所建设纳入地方经济建设统筹规划，切实加强领导。要本着积极扶持、促进发展的原则，认真解决农村学校劳动实践场所建设与发展中所面临的困难和问题。

　　各级教育行政部门要高度重视并加强农村学校劳动实践场所的建设和管理工作，认真予以落实。要逐步建立和完善督导、评估、考核、表彰等制度，重视劳动实践场所队伍建设，对因工作需要到劳动实践场所工作的教师，在职称评定、工资、福利等方面应享受与其他教师的同等待遇。严禁向教师和学生摊派创收指标。

　　各级教育行政部门要进一步办好已有的劳动实践场所。要结合农村学校布局调整，加强管理、科学规划、合理布局，切实增强农村学校劳动实践场所为农服务的能力。

　　各级教育行政部门负责管理和指导农村学校劳动实践场所建设发展工作。

　　农村学校要选派政治素质好、责任心强、懂技术的教师到劳动实践场所从事管理和教学工作；要有计划、有步骤地对劳动实践场所管理骨干人员进行培训，培养兼有教师资格和其他专业技术职务的“双师型”教师队伍，不断提高劳动实践场所建设队伍的综合素质；要根据课程改革需要，由有丰富实践经验的专业技术人员担任专兼职指导教师；要按照教学大纲要求，确定教学计划和教学内容，有计划地组织学生到劳动实践场所参加活动，不得随意增减劳动实践时间。要建立健全各项规章制度，加强劳动实践场所管理。

　　有条件的农村学校劳动实践场所应积极主动承担学校富余人员的转岗分流任务，促进农村教育的发展与改革。

　　组织学生参加劳动实践要保证安全。要根据学生的生理、心理特征，组织学生参加力所能及的劳动实践活动。要教育学生严格遵守劳动纪律，严格遵守操作规程，服从指导。严禁组织学生参加有毒、有害和危险的生产作业以及超过学生身体承受能力，有碍学生健康成长的劳动。

　　各省、自治区、直辖市教育行政部门可根据本意见会同有关部门制定适合本地区实际的具体实施意见。



教　案　权　属　应　归　谁　？
　　　　　　　　——全国首例“教 案 官 司”之我见

南川市万通法律服务所　李先禄
邮编：408409


案由：今年5月30日，重庆南岸区四公里小学高丽娅老师将自己所在的四公里小学推上被告席。原告在诉状中称：根据被告要求，在1990年至2002年期间，原告先后交给被告48本教案，被告在收取、检查教案后没有及时归还给原告。原告多次向被告提出退还教案要求，被告仅退还了4本，其余44本被告之“处理了”。原告认为，被告的做法侵犯了教师的合法权益，以《民法通则》、《教师法》、《民事诉讼法》的有关规定，要求原告返还44本教案；赔偿损失8800元以及承担诉讼费。
教案到底属教师还是属学校？教案对教师来说有什么特殊意义？此案一经媒体批露，立即在社会各届引起欣然大波。
教师对此看法：
1、教案写作的常规。《重庆晚报》记者在我市的广大教师中做了一个调查。关于教师教案的归属问题，已经引起很多教师的关注。据记者在一中、珊瑚小学、外语校的老师中了解到：学校一般都在放寒暑假前布置教师写教案，在开学前夕检查教案情况，然后返还教师，教学中途还会随时检查教案执行情况。最后，教案一般保存在教师手中。
2、教师对教案归属的看法。教师对教案的认识，用本案主角高老师的话来说，“44本教案都是心血凝成的”。高老师告诉记者，最先想到要回教案，是4月份准备写论文，对自己十年来教学活动进行总结。但在法院提出诉讼后，根据《民法通则》、《教师法》、《民事诉讼法》的有关规定对学校进行诉讼，查遍了解放以来的所有相关法律和教育部门的规定，都没有对“教案归属”作出明确、直接规定的条文。也就是说，教案归属问题遭遇法律盲点。“我曾搬过七八次家，几箱子教案从没丢过，而且还要定期进行防潮、防虫处理。”重庆一中的杨祖旺老师说，他保存着自己从教26年来的教案，现在翻出来，从教案上可以看出不同时代教材的变化、教学改革的痕迹……更重要的是，教案真实地记载着教师一生的教学成绩、各阶段的教学水平、教学经验积累的过程。“写教案的老师应该享有著作权，教案理所应当归教师所有。”杨老师认为。重庆外国语学校有着39年教龄的李国成老师认为，教案包含着教师对教材的钻研、参考资料的筛选、认定，是教师智慧的结晶。“教案是教师上好课的基础”李说，他这么多年的经验表明：真正写好教案不是那么容易的，需要花费很多时间。 “在师范生的培养过程中，写教案是相当重要的一环节。”重庆教育学院中文系林主任谈到，自己曾经培养过许多中小学语文教师，他们不同于科研工作者，或许一生都没有发表过论文，而体现他们多年价值的或许只有教案了。但是，江津石蟆中学的李永涛老师则认为：教案最好归学校，但决不意味着可供学校随便处理。理由就是避免有些教师“一本旧教案用多年的行为”，促进教师不断探索和改进教学方法。另外，教师的教案是一份宝贵的财富，学校收集起来可供大家相互参考和查阅，取长补短。但在教案的管理上，学校应用干燥、洁净的保管室专门保管。姓“公”姓“私”并不重要，重要是应该将教案保存完整。“渝中区的陈老师认为，教案姓‘公’”，学校将老师教案丢了，就是不尊重教师劳动成果。
焦点：教案究竟该姓“公”还是姓“私”，法律能给老师们一个答案吗？
法院审理的基本情况。今年6月26日，南岸区法院开庭审理此案；8月5日，南岸区法院判决：被告是原告的管理者，因此被告和原告之间是隶属关系，处于不同等的法律地位，被告接受原告的教案是一种管理的职务行为。由于民法调整的是平等主体之间的财产关系，因此，原告和被告之间在职务活动中产生的纠纷，就不属于人民法院受案范围。由此驳回原告高丽娅的起诉。高老师对一审裁定不服，8月12日，上诉到市第一中级人民法院。
10月29日，重庆市第一中级人民法院开庭审理该案，市一中院审理认为，高作为教师与被上诉人在工作方面存在隶属和管理关系，但起诉中返还教案的要求是一种物权请求，属于民法调整的范围，高的上诉理由成立。
怎样认识此案？
1、教案知识产权究竟应归教师还是学校所有？
（1）著作权的一般规定。《著作权法》第十一条规定：“著作权属于作者，本法另有规定的除外。创作作品的公民是作者。由法人或者非法人单位主持，代表法人或者非法人单位意志创作，并由法人或者非法人单位承担责任的作品，法人或者非法人单位视为作者。 如无相反证明，在作品上署名的公民、法人或者非法人单位为作者。”可见，一般的创作作品应归作者个人所有，只有由单位主持下，代表单位意志进行的创作，其著作权才归单位所有。
（2）职务著作的权属规定。《著作权法》第十六条 “公民为完成法人或者非法人单位工作任务所创作的作品是职务作品，除本条第二款的规定以外，著作权由作者享有，但法人或者非法人单位有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品。有下列情形之一的职务作品，作者享有署名权，著作权的其他权利由法人或者非法人单位享有，法人或者非法人单位可以给予作者奖励：（一）主要是利用法人或者非法人单位的物质技术条件创作，并由法人或者非法人单位承担责任的工程设计、产品设计图纸及其说明、计算机软件、地图等职务作品；（二）法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者非法人单位享有的职务作品。”显然，职务作品著作权虽归作者个人所有，但法人或者非法人单位有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品（作者使用外）。同时，主要利用单位提供的物质技术条件创作，并由法人或者非法人单位承担责任的工程设计、产品设计图纸及其说明、计算机软件、地图等职务作品和法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者非法人单位享有的职务作品，这种情况下，作者只享有署名权，而其他权利则归属于单位所有了。
2、教案应属职务作品。从上面的规定可以看出：首先教案的写作是教师为完成学校的教育教学任务而编写的；其次，教师在教案写作的过程中，虽然也参考了自己收集的一些资料，但更多的也是主要的是根据学校提供的教材及教辅资料而编写的；再次，根据《教育法》、《教师法》等教育法律法规，教师编写教案，既是教师的权利，更是教师完成教育教学的一个义务；最后，教师编写教案，也是学校为保证教育教学任务完成而对教师的职务要求。学校为提高办学效益和经济利益，可以把该教案（出版与否）加以推广应用 。所以：教案应属于教师的职务作品，其著作权归属不言而喻，署名权归教师，使用权归学校。
3、关于教案的物权归属问题。
《中华人民共和国教师法》第九条规定：为保障教师完成教育教学任务，各级人民政府、教育行政部门、有关部门、学校和其他教育机构应当履行下列职责：
（一）提供符合国家安全标准的教育教学设施和设备；
（二）提供必需的图书、资料及其他教育教学用品；
（三）对教师在教育教学、科学研究中的创造性工作给以鼓励和帮助；
（四）支持教师制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为。
由此可见，为保障教师完成教育教学任务，学校向教师提供教育教学设施设备及必需的图书、资料和其他教育教学用品，是学校应尽的义务。但是，学校提供的这些物质性资源，是学校享有所有权呢，还是纯粹归教师私人所有？根据《民法通则》有关物权的规定，学校提供的物质性资源不可能因为教师在使用就发生所有权的转移，其所有权仍应归学校所有。所以，教案物权应归学校所有。
综上所述，学校虽然占有教案的著作权和教案物的所有权，也并不能因此排除教师个人对自己著作的署名权和个人的使用权。