福建省国有资产产权交易管理暂行规定
福建省人民政府
福建省国有资产产权交易管理暂行规定
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第一章 总 则
第一条 为了培育和发展我省国有资产产权交易市场，推动国有资产产权合理流动，防止国有资产流失，保证产权交易依法、有序地进行，根据国家法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称国有资产产权是指国家作为所有者依法取得或通过出资及其收益取得的财产权益。
第三条 本规定所称国有资产产权交易，是指有偿出让或者受让国有资产及其产权的行为。
第四条 国有资产产权交易可以是占有、使用国有资产单位的整体产权，也可以是其部分产权。可以是有形资产，也可以是无形资产。
整体产权交易的标的是占有、使用国有资产单位（包括企业和行政事业单位，下同）的全部国有资产产权；部分产权交易的标的是占有、使用国有资产单位一定比例的国有资产产权。
第五条 国有资产产权交易应遵循以下原则：
（1）优化配置国有资产，巩固和壮大国有经济；
（2）自愿、平等、等价有偿；
（3）公开、公平、公正。
第六条 省国有资产管理局按政府职能分工负责培育和发展全省国有资产产权交易市场，并实施行政管理、监督职能。
第二章 产权交易的出让和受让
第七条 国有资产产权交易主体是指依法参加国有资产产权交易的出让方和受让方。
第八条 国有资产产权的出让方必须是政府授权的投资机构或政府授权部门，以及对占有、使用国有资产单位直接拥有出资权的国有企业、行政事业单位。占有、使用国有资产的企业、行政事业单位，其本身不得成为产权转让的主体。
第九条 政府授权投资机构指政府授权的投资公司、控股公司、国有资产经营公司及企业集团公司。
第十条 国有资产产权的受让方必须是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、自然人或者其他组织，可以是国内的法人、自然人或者其他组织，也可以是外国及香港、澳门、台湾等地区的法人、自然人或者其他组织。
第十一条 涉及国家安全、国防、尖端技术的企业，具有战略意义的稀有金属开采企业，由国家赋予专卖权的以及国家禁止出让的行业、企业，其产权不得出让。
国家产业政策重点发展的能源、交通，通讯等垄断性较强的行业，以及其他关系国计民生的重要行业和国家支持发展的骨干企业，可以有选择地出让部分产权，但国家必须保持控股地位。
第十二条 出让国有资产产权必须履行下列审批程序：
（一）出让省属国有企业产权，占有、使用国有资产单位属于小型企业的，由政府授权投资机构或者省政府授权部门报省国有资产管理局会同省财政厅批准；属于中型企业的，由政府授权投资机构或者省政府授权部门报省国有资产管理局会同省财政厅审核后，报省政府批准。
（二）出让地（市）县属小型国有企业产权，地（市）人民政府批准，报省国有资产管理局备案，其中有省级单位投资的，要事先征得省政府授权部门或投资机构同意，并报省国有资产管理局会同省财政厅批准。出让地（市）县属小型国有企业产权由地（市）政府提出意见，经省国有
资产管理局会同省财政厅、经济综合等部门审核后，报省政府批准。
（三）出让地方大型或成批国有企业的产权，一律由省国有资产管理局会同省财政厅、经济综合等有关部门提出意见，经省政府审核后报国务院批准。
第三章 产权交易机构
第十三条 产权交易机构是依法设立的为产权交易提供相关服务的法人组织。可从事国有资产交易活动和非国有资产产权交易活动。
第十四条 产权交易机构的职责是：
（一）为产权交易提供合法场所；
（二）接受产权交易双方的委托，撮合产权交易双方成交；
（三）对产权交易的合法性、真实性进行审查；
（四）为产权交易双方提供信息咨询等有关的中介服务；
（五）维护产权交易双方的合法权益。
第十五条 根据宏观调控和行业发展的需要，有计划地培育和发展产权交易机构。设立产权交易机构应具备以下条件：
（一）有与其经营范围相适应的并能独立支配的财产或资金，最低法定资本不得少于200万元；
（二）有与从事产权交易业务相适应的固定场所和设施；
（三）有一定数量能胜任工作的工程、经济、会计等专业技术人员和管理人员，最少10人以上。
（四）有完善的交易规则和相关的规章制度，并能进行规范的运行；
（五）能独立承担民事责任。
第十六条 省国有资产管理局为产权交易机构的行政主管部门，负责对有资格从事国有资产产权交易活动的产权交易机构核发资格证书。
第十七条 地市设立产权交易机构，由设立单位提出申请，经地、市国有资产管理部门、体改委审核并报省国有资产管理局、省体改委批准后，向地、市工商行政管理局办理注册登记。省直部门设立产权交易机构，由设立单位直接报省国有资产管理局、省体改委批准后，向省工商行政
管理局办理注册登记。
第十八条 产权交易机构，可以向交易双方收取一定比例服务费用或者佣金。收费标准由省物委、省财政厅核定。
第四章 产权交易方式和程序
第十九条 国有资产产权交易可以选择以下交易方式：
（一）协议转让
（二）兼并
（三）竞价拍卖
协议转让可以事先委托产权交易机构促其成交；也可让受双方事先协议，经产权交易机构审核后办理正式成交手续。
第二十条 国有资产产权交易，应履行以下程序：
（一）由交易双方分别向产权交易机构提出申请。
（二）产权交易机构按照本规则对交易的出让方或者受让方提供的文件进行审查后，由出让方或受让方填写产权交易机构设计的有关登记表，然后，按双方各自的意愿进行撮合或挂牌公布。
（三）国有资产产权交易经过产权交易机构撮合或者买卖双方对交易达成意向协议后，必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）的规定，对包括土地使用权在内的企业资产认真进行评估。评估工作须委托经国有资产管理部门批准取得资格的机构承担并依法进行，不受
行政干预，评估价值要经同级国有资产管理部门确认，并据此作为出让产权的底价。允许成交价在底价基础上有一定幅度的浮动，成交价低于同级国有资产管理部门确认价的，按现行规定报批。
（四）成交价及其他交易条件确定后，须在产权交易机构的主持下，由交易双方按国家有关规定，签订产权转让合同。合同经双方法定代表人签字、盖章并经产权交易机构签署意见后生效。
第二十一条 产权转让合同生效后，应办理产权交接手续，由交易双方、产权交易机构或者政府委派的机构，共同进行产权交接工作，据实填写《交接清单》，会签后交有关单位存档。
产权交易手续一般应在合同生效后三个月内办理完毕。
第二十二条 产权交易手续办理完毕后，有关部门应给予办理产权登记及工商、税务、土地、房产户籍等变更手续。
第五章 产权交易的中止、终止和无效
第二十三条 国有资产产权交易出现下列情形之一时应中止：
（一）交易期间第三方对产权出让方出让的产权有争议尚未裁决的；
（二）因不可抗力或意外事故，致使交易活动暂时不能进行的；
（三）其他依法中止交易的事由。
第二十四条 国有资产产权交易出现下列情况之一时应终止：
（一）国有资产管理部门或者人民法院确认出让方无权出让，并发出终止交易书面通知的；
（二）出让方与受让方未正式签订产权转让合同之前，出让方有正当理由撤回申请的；
（三）因不可抗力或意外事故，产权自然灭失的；
（四）其他依法终止交易的事由。
第二十五条 国有资产产权交易出现下列情况之一时无效：
（一）出让方、受让方不具备本规定的相应资格；
（二）出让方、受让方恶意串通，采取欺诈、胁迫等手段压低或抬高底价成交的；
（三）违反法律、法规或本规定的。
第六章 产权出让净收入的收取和使用
第二十六条 产权出让净收入是指产权转让收入扣除清理债务和企业职工安置费用以及支付交易费用后的净余额。
第二十七条 产权出让方为政府授权的投资机构提出申请的，以及对占有、使用国有资产单位直接拥有出资权的，其产权出让净收入由该机构或单位收取，按国家有关财务规定处理。但对占有、使用国有资产单位提出申请的，经拥有出资权的机构同意出让产权的，其出让产权后的净收
入由占有、使用国有资产单位收取，并按国家有关财务规定处理。国有资产管理部门有权对其使用情况进行监督。
第二十八条 产权出让方为政府授权部门的，产权出让净收入，由同级国有资产管理部门收取，纳入本级人民政府国有资产经营预算，专项用于支持国有资产产业结构调整、技术改造或者补充需要扶持的国有企业资本金。
第七章 法律责任
第二十九条 国有资产产权交易，必须在依法设立的产权交易机构进行。严禁场外交易。一切未经产权交易机构进行的产权交易属非法行为，不具有法律效力，后果严重的，提请有关部门追究直接责任人员和单位主管人员的行政责任和法律责任。
第三十条 在国有资产产权交易期间，占有、使用国有资产单位有关人员玩忽职守，或私分公物、滥发奖金，造成国有资产流失的，国有资产管理部门除追还公物和奖金外，视情节轻重分别给予罚款、通报批评等处罚。后果严重的，提请有关部门追究直接责任人员和单位主管人员的行
政责任和法律责任。
第三十一条 产权交易双方有恶意串通、弄虚作假，以各种名目侵占国有资产造成国有资产损失等违法行为的，国有资产管理部门和工商行政管理机关依各自职责分别给予处罚。后果严重的，提请有关部门追究直接责任人员和单位主管人员的行政责任和法律责任。
第三十二条 产权交易机构有弄虚作假，或玩忽职守，损害交易双方合法权益，造成国有资产损失等违法行为的，国有资产管理部门和工商行政管理机关依各自职责给予警告、罚款、停业整顿、吊销资格证书和营业执照等处罚，情节严重触犯刑律的，提请司法机关处理。
第三十三条 批准产权交易的政府有关部门如违反国家有关规定，超越权限，擅自批准产权交易，或在审批中以权谋私造成国有资产损失的，按干部管理权限，追究其直接责任人员和单位主管人员的行政责任和法律责任。
第八章 附 则
第三十四条 本规定由福建省国有资产管理局负责解释。
第三十五条 本规定发布之前设立的产权交易机构，应按本规定重新办理审批手续。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。
第三十七条 本规定的实施细则另行规定。
1996年4月12日
关于进一步加强猪肉、禽蛋等副食品市场监管的紧急通知
国家工商行政管理总局
关于进一步加强猪肉、禽蛋等副食品市场监管的紧急通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近期，各地猪肉、禽蛋及制品等副食品价格出现一定幅度上涨，国务院领导同志就保障猪肉市场供应、稳定价格作出了一系列重要批示。近日，温家宝总理在基层调研时对加强猪肉市场监管作出重要指示，要求工商行政管理部门充分发挥职能作用，进一步加强对猪肉和禽蛋等副食品市场的监管，严格执行索证索票、购销台帐等管理制度，严防注水猪肉、病死猪肉、不合格猪肉流入市场，严厉打击制假售假、以次充好等牟取暴利、扰乱市场秩序、损害消费者权益的违法行为，切实维护好猪肉市场秩序，规范好市场交易行为。温家宝总理的重要指示，是当前加强猪肉市场监管的重要指导方针，各级工商行政管理机关一定要认真学习、深刻领会，切实履行职能，采取果断措施，加强猪肉市场监管，维护社会安定和谐。现就有关问题通知如下：
一、提高认识，增强加强猪肉市场监管的责任感和紧迫感
生猪生产和市场供应事关广大人民群众的日常生活，猪肉同粮食一样是广大群众的基本生活资料，与人民群众生活息息相关。当前，猪肉价格上涨会带动猪肉产品、禽蛋产品等相关产品价格上涨，不仅直接关系到人民群众特别是困难群体、弱势群体的切身利益，而且影响国民经济又好又快发展，是事关全局、事关社会和谐稳定的大事。各级工商行政管理机关要把思想认识统一到温家宝总理的重要指示精神上来，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把加强猪肉等副食品市场监管作为解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的基础性工作来抓，切实担负起监管猪肉市场的职责任务，努力维护好猪肉市场秩序。
二、采取有力措施，确保猪肉市场监管到位
（一）严格市场准入管理 加大监督监测力度。各地要进一步健全完善细化猪肉、禽类等副食品市场准入管理制度，以检疫准入为核心，要求经营者全面建立健全进货查验、索证索票、购销台帐、购销票据等制度，全面推行“挂牌经营”制度；要求猪肉、禽蛋产品经营者经销时，应当在显著位置设置公示牌，标明产品产地、检疫合格证明等内容；强化对猪肉及禽蛋等副食品市场开办单位市场准入管理责任，落实场内经营者市场准入把关责任制度，建立并严格执行经营假冒伪劣猪肉、禽蛋等副食品市场清退制度。
加大猪肉、禽蛋及其加工制成品质量监测力度。近期，各地要结合“农村食品市场整顿年”的工作安排，集中力量对猪肉、牛羊肉及其加工制成品等进行一次集中质量监测，及时将监测不合格的猪肉等副食品清出市场；强化对副食品批发市场、大中型商场、超市开展食品质量安全自检工作情况监督检查力度，切实要求副食品批发市场、大中型商场、超市履行食品质量安全第一责任人的职责。
（二）突出监管重点，加大监管力度。各地要在深入调查了解的基础上，认真分析本地猪肉市场存在的主要问题，确定监管重点，增强市场监管的针对性和有效性。要紧紧抓住重点地区和重点经营者，切实加大对猪肉、禽类商品交易市场、农村集贸市场、城乡结合部市场和经营生鲜猪肉及猪肉、禽类制品的小摊点、小经销点的监管力度，增大市场巡查的密度和频率，及时防范、查处借价格上涨之机制售注水猪肉、病死猪肉和禽类、未检疫或检疫不合格猪肉、禽类和销售假冒伪劣、质量不合格猪肉、禽类制成品的不法行为。要充分发挥12315消费者申诉举报网络和“一会两站”的作用，开展猪肉、禽类及其产品社会监督行动，及时有效打击违法经营行为，保护消费者合法权益。
（三）集中开展专项执法检查，严厉打击违法经营行为。猪肉、禽蛋等副食品涨价时期，也是市场违法行为易发期，各地对此要有充分认识，迅速组织市场监管执法力量，对猪肉、禽蛋等副食品市场集中开展一次专项执法检查行动。一是严厉打击销售注水肉违法行为；二是严厉打击缺斤短两、以次充好等损害消费者权益、扰乱市场秩序的行为；三是严厉打击将病死猪肉、不合格猪肉充当合格猪肉出售的行为；四是严厉打击将不合格猪肉卤腊加工成品出售的行为。对查获的典型案件，要及时予以曝光，震慑违法经营者。对涉嫌犯罪的，要迅速移送司法机关处理。
三、全面推进“场厂挂钩”、“场地挂钩”、“协议准入”制度，提高和保障猪肉、禽类产品市场供应质量
为保障猪肉、禽蛋等副食品市场供应质量安全，各地应积极鼓励猪肉和禽蛋的商品交易市场、大中型商场与猪肉和禽蛋生产基地建立直接购销关系，实施“场厂挂钩”、“场地挂钩”、“协议准入”制度，从制度上保障猪肉、禽蛋等副食品市场供应质量安全。
四、促进流通，畅通“放心肉”、“放心禽蛋”上市渠道
畜牧、家禽业是“三农”的重要产业，对于农民增收、农业发展和农村社会稳定至关重要。促进生猪及禽蛋等副食品的正常流通，有利于推动畜牧、家禽业健康发展。要正确处理好确保广大人民群众身体健康和生命安全与支持畜牧、家禽业健康发展的关系。不得采取直接或各种间接手段阻止经动物防疫监管部门检疫合格的猪肉及禽蛋产品流通。省际毗邻地区要进一步加强协作，促进猪牛羊及制品、禽蛋等产品的正常流通。
积极采取各种有效措施，为“放心肉”、“放心禽蛋”上市提供便利。大力推进连锁、超市等现代营销方式，积极引导多渠道开展猪肉、禽蛋等副食品经营，保障市场供给。对质量好的猪肉、禽蛋及制品、熟食品等畜禽产品，要特别注意引导经营者扩大优质商品的市场宣传，促进其增加市场销售，提高其市场竞争能力。
五、加强领导，强化督查，推进工作的开展
各级工商行政管理机关要将做好猪肉及禽蛋等副食品市场整治工作作为整顿规范市场秩序工作的重中之重，高度重视，抓紧抓实。
（一）落实行政首长负责制，充实监管力量。要把猪肉等副食品市场监管作为“一把手”工程来抓。实行行政首长负总责，在分管局领导的指挥下，市场、消保、公平交易等部门密切配合、齐抓共管，整合执法资源，共同做好副食品市场监管工作。要充实管理力量，细化工作方案。
（二）落实责任制和责任追究制，严肃惩处失职渎职等行为。为切实把猪肉及禽蛋等副食品市场整治工作的各项任务落实到位，要严格落实责任制和责任追究制的要求，健全完善领导责任制、辖区责任制和岗位工作责任制，逐级分解工作任务，层层抓好落实，把工作落实到岗到人。对失职渎职、监管不到位、执法不作为等行为，要严肃追究有关责任人和责任单位的工作责任。
（三）加强部门间协调配合。各地应加强与有关部门的协调配合，及时沟通信息，在当地政府的统一领导下，按照职责分工，切实履行好职责，搞好联合监管执法，形成监管执法力度。
（四）加强督查指导，完善信息报告制度。省级工商行政管理局要组织开展对副食品市场整治工作的督查指导，采取明查暗访、联合办案、重大案件挂牌督办的方法，确保市场监管执法到位。近期国家工商总局将派出督查组，对重点大中城市猪肉等副食品市场整治情况进行全面督查，进一步推动猪肉等副食品市场专项整治行动扎实开展。
要进一步加强信息沟通报告制度，及时报告监管执法中发现的情况和问题。请各省级工商行政管理局于6月20日之前，将副食品市场整治的有关情况报送国家工商总局市场规范管理司，联系电话：010—88650601，88650615；传真：68032642；电子邮件：scs@saic.gov.cn。
国家工商行政管理总局
二00七年五月三十日
