平凉市人民政府关于印发平凉中心城市市容和环境卫生管理办法的通知
甘肃省平凉市人民政府
平政发〔2008〕122号
平凉市人民政府关于印发平凉中心城市市容和环境卫生管理办法的通知
崆峒区人民政府，市政府各部门，中省驻平各单位：
《平凉市中心城市市容和环境卫生管理办法》已经市政府第19次常务会议审定通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○八年八月十九日
平凉市中心城市市容和环境卫生管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理工作，创造整洁、优美、文明的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》和有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于平凉市中心城市规划建设区域内（规划建设区域70平方公里）的市容和环境卫生管理工作，一切单位和个人均应遵守本办法。
第三条 平凉市城市管理委员会为本市市容和环境卫生管理工作的领导协调机构。
市容环境卫生实行统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、专业管理和公众管理相结合的原则。崆峒区公用事业管理局负责全市城市市容和环境卫生管理工作。
西郊开发区管委会、柳湖乡政府、崆峒镇政府、各街道办事处负责本辖区内的市容和环境卫生管理工作。
市城市管理综合行政执法局负责监督检查中心城市市容环境卫生工作和本办法的执行。
第四条 规划、建设、环保、交通、卫生、公安、水务、工商、市政、园林等部门均要按照各自职责，负责做好市容环境卫生管理工作。
规划部门要根据城市市容环境卫生事业发展需要，组织编制市容环境卫生专业规划，经市人民政府批准后纳入城市总体规划实施。要切实加强规划日常巡查管理，及时查处违章违规建筑，并对城区户外广告进行监督管理。
建设部门要依照城市市容环境卫生专业规划和城市市容环境卫生管理工作的实际需求，督促有关单位修建便民市场、公共厕所、停车场、垃圾收集、污水排放等设施；要加强建设工地文明施工管理工作，督促建筑施工单位按照规定设置围栏、临时厕所和垃圾收集设施，并做好施工场地内的环境卫生管理工作。
环保部门要切实加强建筑施工噪声、工业噪声和社会生活噪声（指文化娱乐场所产生的噪声）污染管理，预防和减少噪声扰民。
交通运管部门要切实加强城区出租车、修车门店（摊点）的管理，确保客运市场秩序和修车门店（摊点）的规范经营。
卫生部门要切实加强城区餐饮业的食品卫生和公共卫生监督管理工作，对不具备排放污水、油烟条件的饮食门店进行整治取缔。
公安部门要切实加强对交通秩序和公共治安秩序的整顿管理，切实加强对社会生活噪声（指使用高音喇叭产生的噪声、在公共场所组织娱乐集会活动产生的噪声、家庭室内发生的噪声、商业经营活动产生的噪声）污染管理及破坏市政公用设施、阻挠行政执法行为的查处。
水务部门要切实加强城区河洪沟道垃圾和建筑废料的依法管理工作，及时督促有关责任单位清理整治泾河流域城区段、南干渠城区段及鸭儿沟、甘沟、纸坊沟、水桥沟、大岔河等两河四沟内的垃圾和建筑废料。
工商部门要切实加强城区各集贸市场的日常管理，强化市场内及市场周边50米范围内的市容和环境卫生管理；加强对户外广告内容的审批，协助建设及综合行政执法部门对不规范的各类广告进行清理整治；加强对各经营门店的证照管理；配合市区爱卫办、开发区、有关乡（镇）、各街道办事处落实“门前三包”责任制；对不具备经营条件的洗车门店进行整治。
市政部门要切实加强市政公用设施的管理维修，保证各类设施的完好和正常使用；对在市政公用设施上设置户外广告的进行管理监督。
园林绿化部门要切实加强园林设施的管理，并对破损丢失的设施及时进行维修更换，及时清理绿化带、花坛、树穴内的杂物和垃圾。
环卫部门要切实加强环卫设施的管理，及时维修更换破损丢失的设施；及时清扫保洁主次干道和公共场所的环境卫生；合理设置垃圾斗点、果皮箱等环卫设施，加强对主次道路两侧的公厕管理工作。
第五条 积极推行城市市容和环境卫生责任区制度。机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户应实行“门前三包”责任制(包卫生、包绿化、包秩序)。“门前三包”责任制由崆峒区政府牵头组织，各街道办事处、乡（镇）人民政府和开发区具体负责本辖区内“门前三包”责任制的组织和实施工作，爱卫、工商、园林、环卫、综合执法等部门应积极配合。
第六条 城市市容和环境卫生设施建设应按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励公民、法人或者其他组织投资建设城市市容和环境卫生设施，并依法保障投资者的合法权益。
第七条 一切单位和个人，都有享受良好的城市市容和环境卫生的权利；有维护、改善城市市容环境卫生、爱护市容环境卫生设施的义务。
一切单位和个人，都应当尊重市容环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员履行职责；对损坏城市市容和环境卫生及设施的行为，任何人都有权制止、检举和控告。
第八条 城市市容和环境卫生工作是城市管理工作的主要组成部分,是一项社会公益事业。市政府相关部门和崆峒区人民政府要把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划及城市建设总体规划，给予一定的项目支持和经费保障；应当加强城市市容和环境卫生的宣传教育和先进技术的推广应用，不断完善市容环境卫生设施，改善市容和环境卫生劳动作业条件，推动城市市容和环境卫生事业的发展。
第九条 市政府相关部门、崆峒区人民政府对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人应给予表彰和奖励，推动城市市容和环境卫生事业协调持续健康发展。
第二章 城市市容管理
第十条 城市的建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、广告标志、公共场所等，应当符合国家和市人民政府规定的城市容貌标准，沿路、临街的建筑物、构筑物，应当保持外形完好、整洁。
第十一条 城市道路路面和人行道应当保持平整，路牙及无障碍设施完好，城市道路和桥梁上设置的隔离、防护、照明、排水等设施应当整洁完好。窨井盖等设施出现损坏、丢失、移位的，有关管理单位应当立即设置警示标志、护栏，并及时维修。
第十二条 在城市道路及其他公共场所的通讯、交通、电力、邮政、电信、环境卫生等各类设施，应当按照有关规定和规范的要求设置，保持完好和整洁美观。出现破旧、污损或者丢失的，所有权人或者维护管理单位应当及时维修、更换、清洗或者补设。
第十三条 严禁任何单位和个人擅自在城市道路及其两侧、公共场所和设施用地范围内堆放物料、搭建建(构)筑物和其他设施、清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点。确因建设等特殊需要，经批准临时堆放物料、搭建临时性建(构)筑物和其他设施的，应当保持周围环境整洁，并在规定期限内清理和拆除。
第十四条 城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物的阳台、门窗、屋面应当保持整洁、美观，不得在阳台和窗外吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品。
城市道路两侧和广场周围建(构)筑物内的经营者不得超出门、窗设摊经营。
禁止在城市道路及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品。
第十五条 禁止擅自挖掘城市道路。经批准挖掘城市道路的，应当按规定的时间和要求施工，不得擅自延长工期，竣工后应当及时清理现场，恢复原状，并通知市政工程行政主管部门验收。
第十六条 禁止在树木和建(构)筑物或其他设施上刻画、涂写。
任何单位和个人不得在电杆、树木和建(构)筑物或其他设施上张贴宣传品或标语。零星招贴物应当在指定的公共广告栏中张贴。
公共广告栏由崆峒区工商行政管理部门会同规划、建设部门统一规划设计，由崆峒区工商行政管理部门设置管理。
因特殊情况需要在树木和建(构)筑物或其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或标语以及组装宣传车辆在城区进行各类宣传活动的，应当经市城市管理综合行政执法局批准，在规定的时间和范围内张贴、悬挂、宣传，并在期满后及时清除并停止宣传活动。
第十七条 城市设置的建筑小品、雕塑等景观，应当与周围环境相协调，出现污损、破旧的，应当及时清洗和修饰。城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物前，应当按照城市容貌标准的要求，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛(池)、草坪等，并保持整洁、美观。
第十八条 户外广告以及非广告的霓红灯、标语牌、宣传栏、灯箱、画廊、橱窗、招牌、电子显示牌、实物造型等户外设施，应当按照批准的要求设置，符合城市容貌标准。设置单位或个人应当加强管理，定期维修、油饰，保持其整洁、美观、牢固。
第十九条 夜景照明规划区域内的建(构)筑物、城市道路、广场、绿地等，应当按照规划要求建设夜景照明设施，并做到整洁美观、使用安全，达到规定的标准和要求。
第二十条 占用城市道路和公共场地举办大型群众集会和文化经营活动由公安、文化部门审批管理；举办大型商务宣传活动由市城市管理综合行政执法局审批管理，主办单位负责做好环境卫生保洁工作。
第二十一条 城市道路和公共场所的各类文字用语应当符合国家有关规定，内容健康，用语准确，书写规范，用字正确。
第二十二条 在城市运行的交通运输工具，应当保持外形完好、整洁。车容明显不洁的，不得在市区行驶。
第二十三条 禁止在公共停车场或指定地点范围以外停放车辆，禁止车辆在城市主干道交叉路口、主要出入口随意停留。城市主要街区车辆临时停放点由市城市管理综合行政执法局和市、区交警部门规划、设置、管理。
第三章 城市环境卫生管理
第二十四条 城市实行市容环境卫生责任区制度。有关单位和个人应当按照本办法的规定，做好责任区内的市容和环境卫生工作。
第二十五条 市容环境卫生责任区是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围内的所有区域。
第二十六条 建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环境卫生责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。
市容环境卫生责任区的责任单位、责任人按照下列规定分工负责：
（一）城市主次干道(含道路两侧的边坡、边沟)和公共场所（人民广场、火车站广场等）环境卫生由崆峒区环卫部门负责清扫保洁和垃圾清运。
（二）小街巷、居民住宅区的环境卫生由崆峒区政府负责督促开发区、柳湖乡、崆峒镇、各街道办事处进行清扫保洁，并将垃圾就近集中到垃圾转运点，按照有偿服务的原则，由区环卫部门负责清运。
（三）实行物业管理的居住区环境卫生由物业管理单位负责清扫保洁，并将垃圾就近转运到垃圾斗、点，按照有偿服务的原则，由区环卫部门负责清运。
（四）城区村社环境卫生（包括城乡结合部）按照属地管理的原则，由有关乡镇、开发区负责清扫保洁，设置垃圾台站，垃圾可自行拉运到垃圾场处理，也可委托区环卫部门拉运，实行有偿服务。
（五）机关、团体、部队、学校、企事业单位以及各单位自建的住宅小区、住宅楼的环境卫生，由各单位负责清扫保洁，产生的垃圾按照有偿服务的原则，由区环卫部门清运。
以上市容环境卫生责任人同时负责本单位责任区内使用或者管理的建筑物、构筑物或其他设施立面喷涂、张贴的各类非法小广告的及时清除工作。
（六）各类市场的环境卫生，由市场管理单位负责清扫保洁,垃圾就近转运到垃圾斗点，由区环卫部门有偿拉运。
（七）建筑、拆迁工地及周围环境卫生，由各施工单位负责清扫保洁,垃圾清运按建设部《建筑垃圾管理规定》处置。
（八）城区公厕卫生管理按产权归属，由各产权单位及其承包人负责维修管护。城市主次干道上的公厕由区环卫部门负责清扫保洁，居民区内的公厕由所在地街道办事处、乡（镇）政府负责清扫保洁；实行物业管理的居住区内的公厕由物业管理单位管护保洁。
（九）火车站、长途汽车站、公共交通站（点）、停车场、体育馆（场）、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆等公共场所，铁路、公路沿线，由经营管理单位负责清扫保洁。
（十）公园、街心花园、绿地、绿化带、树穴、花坛、分别由各自管理经营单位和市、区园林部门负责清扫保洁。
（十一）泾河城区段河道环境卫生，由市水务部门负责清理保洁；城区南干渠、鸭儿沟、甘沟、纸坊沟、水桥沟、大岔河的河（沟）道环境卫生，由崆峒区政府所属各街道办事处、开发区管委会及有关乡镇负责清理保洁。
（十二）按照前款规定市容环境卫生责任单位、责任人不明确的，由区市容环卫管理部门确定并予告知。
（十三）冬季若遇降雪，各单位和个体经营户应当按照“门前三包”责任区，及时清除责任区范围内的冰雪。冰雪清扫工作由崆峒区政府负责安排并组织实施，区环卫部门组织清运。
第二十七条 新建、扩建、改建工程，应当及时清除建筑垃圾和工程渣土，不得在批准的用地范围以外堆放物料或施工作业。
建筑施工工地周围应当设置不低于2.5米的遮挡围栏、护墙等。沿路、临街工地应当实行封闭式施工。
施工作业时，应当有防止尘土飞扬、泥浆洒漏、污水外流的措施。建筑施工工地出口处应当设置车辆冲洗设施，防止车辆带泥行驶。
建设工程竣工时，应当同时拆除各种临时工棚、设施和应当拆除的建筑，并将施工现场清理干净。因施工损坏路面场地等公共设施，应由施工单位及时修复，申请建设部门验收。
第二十八条 维修、清疏排水管道、沟渠，维修清理路灯、电线杆及其他公共设施所产生的废弃物，作业单位应当按规定及时清除，不得乱堆乱放。道路清扫保洁作业产生的垃圾、废弃物不得扫入排水管道、沟渠。
城市行道树、绿篱、花坛、草坪等应当保持整洁、完好。栽培、整修和其他作业留下的渣土、枝叶等，管理单位或作业者应当及时清理，不得乱堆乱放。
第二十九条 从事车辆清洗、修理以及废品收购和废弃物接纳作业的，应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。
第三十条 城市环境卫生设施应保持完好洁净，道路及其他公共场所的专业清扫保洁责任单位应当按照作业规范和环境卫生标准，定时清扫，及时保洁。城区主干道、广场和繁华地区应定期进行水洗除尘，清扫作业和垃圾清运应在夜间进行。
城市生活垃圾的处理应当按照无害化、减量化、资源化的原则进行，推行生活垃圾分类收集和综合利用。
第三十一条 对工业垃圾、医疗卫生垃圾及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒、有害废弃物，应当按照国家规定妥善处置，不得混入生活垃圾收集站和垃圾消纳场。
第三十二条 因建设施工、拆除建筑物产生的建筑垃圾、渣土等废弃物应当单独堆放，不得倒入生活垃圾收集站。产生建筑垃圾、渣土等废弃物的单位，应当向区环境卫生主管部门申报产生量和处置方案，按照批准的时间、路线和处理场所自行或委托环卫作业单位清运。
第三十三条 运输垃圾、渣土、砂石、土方、泥浆等流体、散装货物的车辆应当采取密闭或者覆盖措施，不得泄漏、遗撒、飞扬。
对在道路上泄漏、抛撒物品的，当事人应负责及时清除，拒不清除或者没有条件清除的，由市综合执法部门查处并委托环卫作业单位代为清除，所需费用由当事人承担。
第三十四条 单位和个体工商经营者应当配置密闭的垃圾收集容器。市场管理单位应根据垃圾日生产量设置垃圾收集容器，并做到垃圾日产日清，保持场内和周围环境整洁。
单位和饮食业经营者产生的餐厨垃圾，应当按照有关规定，自行单独收集和处置，或者委托有关作业单位收集和处置，不得排入城市下水管道。
第三十五条 一切单位和个人，应当按照环境卫生管理部门规定的地点、时间和方式倾倒垃圾和粪便，不得向路面、绿地、窨井和水域倾倒垃圾和粪便等废弃物。
第三十六条 公厕应标志明显，专人管理，保持整洁，厕所的粪便应当排入污水处理系统或化粪池。对化粪池负有管理责任的单位应当及时清掏、疏通，对清掏的粪便密闭运输，并倾倒在指定的消纳场所。
第三十七条 在公共场所禁止下列影响市容和环境卫生的行为：
(一)随地吐痰、便溺。
(二)乱丢果皮、果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋、包装物等废弃物。
(三)乱倒垃圾、污水、粪便，焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物。
(四)携带宠物进入商场、宾馆、饭店、影剧院、公交车辆等公共场所。
(五)其他影响市容环境卫生的行为。
第三十八条 居民饲养宠物和家禽家畜应当符合城市人民政府的有关规定，不得影响环境卫生。
第三十九条 对单位、学校、部队、宾馆、饭店、居民、个体经营户产生的垃圾、粪便的清扫、收集、运输、处理实行有偿服务。
经区市容环境卫生行政主管部门审核同意，单位和个人可以按规定从事环境卫生业务经营活动。
第四章 城市环境卫生设施管理
第四十条 城市环境卫生设施的设置，应当符合国家城市环境卫生设施设置标准。市、区市容环境卫生行政主管部门应当根据国家城市环境卫生设施设置标准，组织实施环境卫生设施的建设和改造，并进行监督和管理。
第四十一条 城市新区开发、旧区改建，包括一切新建、改建、扩建工程，建设单位应当按规定和标准配套建设便民市场、公共厕所、公共停车场、三轮车、摩托车、自行车停放棚、垃圾中转台站等配套设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，所需经费纳入建设工程概算。配套设施建成后，应当由市容环境卫生行政主管部门参加验收，不合格的不得交付使用。交付使用前的各项环境卫生工作，由建设单位负责。
经市、区市容和环境卫生行政主管部门审核同意，单位或个人可以按照城市建设规划的要求实施环境卫生设施建设或改造，按“谁投资、谁受益、谁保洁”的原则经营收费。
因城市改造、工程建设拆除城市原有环境卫生设施的，建设单位应当提前报市容和环境卫生管理行政主管部门批准，并按照“先建后拆”原则重建或者补建。
第四十二条 区环境卫生行政主管部门应当在城市街道两侧按规定标准设置果皮箱和密闭式垃圾容器。
公共场所的经营管理单位，应当按规定标准自行设置符合规范的公共厕所、垃圾容器、废物箱及其他配套的公共环境卫生设施，并开放使用。
城市临街商店、摊点应当按规定设置符合规范的废物箱。
建筑工地应当设置符合规范的临时厕所和垃圾容器。
第四十三条 城市环境卫生设施的产权单位或经营管理单位，应当加强对环境卫生设施的管理，定期保养、维修、更新，保持环境卫生设施整洁、完好、有效。不能满足使用需要和不符合规范要求的，应当及时更新、改造和添置。
第五章 法律责任
第四十四条 违反本办法有关条款的行政处罚，由市城市管理综合行政执法局，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《建筑垃圾、生活垃圾管理规定》、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》等城市管理有关规定的处罚标准予以处罚。
（一）违反本办法第十条规定，不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条之规定，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。
（二）凡违反本办法第十六条第四款规定的，根据《国务院城市道路管理条例》第三十四条第二项和《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》第十五条之规定，除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，给予警告并处1000元以上5000元以下的罚款。
（三）违反本办法第十二条、第十三条、第十八条、第二十九条、第三十条一款、第三十四条规定的，依据《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》第三十三条的规定，责令改正；拒不改正的，可处以1000元以上，5000元以下的罚款。
（四）违反本办法第十四条一、三款规定的，依据《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》第三十四条二款的规定，责令改正；拒不改正的，可处以50元以上，200元以下的罚款；违反第二款规定的，依据《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》第三十五条的规定，责令改正，拒不改正的，可处以500元以上，3000元以下的罚款。
（五）违反本办法第十五条、第二十七条、第三十二条、第三十三条一款、第四十条、第四十一条一、三款规定的，依据《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》第三十六条的规定，责令改正；拒不改正的，可处以5000元以上，30000元以下的罚款。
（六）违反本办法第三十一条规定的，依据《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》第三十七条的规定，责令改正；拒不改正的，按有关法律法规的规定处罚。
（七）违反本办法第三十七条一、二项规定的，依据《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》第三十四条第一款的规定，责令改正；拒不改正的，可处以10元以上，100元以下的罚款；违反第三、四、五项规定的，依据第三十四条第二款的规定，责令改正；拒不改正的，可处以50元以上，200元以下的罚款。
第四十五条 凡本办法未涉及，但法律法规有处罚规定的，从其规定。
第四十六条 市容和环境卫生管理及城市管理行政执法的工作人员应忠于职守，严格管理，秉公执法，接受群众投诉，及时制止和查处有损城市市容和环境卫生的违法行为，对管理工作中滥用职权、徇私舞弊，损害公民、法人或者其他组织的合法权益的，根据情节轻重，由所在单位或其上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十七条 本办法由平凉市城市管理综合行政执法局负责解释。
第四十八条 本办法自发布之日起施行。
国家发改委关于贯彻落实党的十六届三中全会《决定》精神推进2004年经济体制改革的意见
国家发展和改革委员会
国家发改委关于贯彻落实党的十六届三中全会《决定》精神推进2004年经济体制改革的意见
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，根据全面建设小康社会新阶段的客观要求，提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，对今后一个时期的改革作了全面部署，是指导我国经济体制改革的纲领性文件。２００４年是全面贯彻落实《决定》精神的第一年，扎实推进２００４年的经济体制改革，对完善社会主义市场经济体制具有重要意义。各级领导干部，尤其是从事经济体制改革工作的领导干部要认真学习《决定》精神，进一步明确推进经济体制改革的指导思想、基本原则和主要任务，按照“五个统筹”要求和“五个坚持”原则，切实做好２００４年的经济体制改革工作，力争在关键领域和环节上取得新的突破。
根据《决定》精神和中央经济工作会议部署，经国务院同意，现就２００４年经济体制改革提出以下意见。
一、２００４年经济体制改革的重点工作
（一）进一步调整和完善所有制结构，继续推进国有企业改革
加快调整国有经济的布局和结构。对现有国有企业进行分类排队，研究制定国有经济布局和结构调整的指导性意见。积极推动企业重组、联合、兼并和转让，继续做好企业政策性关闭破产与国有商业银行改革的衔接。发展一批具有国际竞争力的大公司和大企业集团。继续采取多种方式，放开搞活国有中小企业。
积极推进国有企业改革。加大外资和民间资本参与国有企业改制改组的力度，大力发展混合所有制经济。以调整、完善产权结构为重点，积极推行股份制。进行国有独资公司建立董事会试点。完善企业领导人员的聘任制度，扩大运用市场方式选聘企业领导人员的试点范围。探索年薪制、股权激励等多种薪酬制度，着手规范企业领导人员职务消费。继续推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制，进一步完善各项配套措施。
继续完善国有资产监督管理体制。落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，抓紧制定配套实施办法和相关法规。加快研究建立国有资本经营预算制度。建立健全国有企业经营业绩考核体系。积极探索国有资产监管和经营的有效方式，完善授权经营制度。按照政资分开、政企分开的原则，规范组建地方国有资产监督管理机构。
深化垄断行业和公益事业改革。继续推进电信、电力、民航等行业的改革。选择适宜的企业和业务范围，引入非公有资本，改善资本结构；加快解决不同电信经营主体之间的互联互通问题；推进电信资费管理方式改革；探索实行电信普遍服务的有效机制，加快建立电信普遍服务基金。加快电网企业重组，推进区域电网公司吸纳地方电网投资方并完成改组工作；开展竞价上网和发电企业与大用户直接交易的试点工作。加快民航企业规范的现代企业制度建设步伐，完成航空运输服务保障企业的公司制改制；在大型机场进行机场地面服务保障业务与机场脱钩并引入竞争机制试点。加快推进邮政、铁路、公路等行业改革。抓紧出台邮政体制改革方案，加快邮政行业政企分开，完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。抓紧制定铁路体制改革总体方案，按照“政企分开、加强监管、引入竞争、促进发展”的总体思路推进改革。抓紧研究农村公路养护管理体制改革。研究探索收费公路管理体制改革。加快供水、供气等城市公用事业的市场化进程。深化水利行业管理体制改革。进一步建立健全相关法律法规体系，改善监管方式，加强对垄断行业和公益事业的监管。
进一步改善非公有制经济发展的政策和法制环境。抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的政策、法规。落实放宽市场准入、促进非公有制企业同其他企业平等竞争的政策措施；研究制定鼓励非公有制企业参与国有企业改组、改造及进入基础设施、公用事业和其他领域的具体办法。改革政府部门对非公有制企业在登记注册、经营范围核定等方面的审批管理。研究出台加快非公有制经济发展的指导性意见，并制定相应的实施办法。抓紧制定保护合法私有财产的法规，配套制定相关政策。
（二）深化农村改革，为农村经济发展注入新的活力
加快推进农村税费改革。除烟叶外，全面取消农业特产税。从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低一个百分点以上，五年内取消农业税。完善农业税收征收管理办法。抓紧建立与税费改革配套的农民负担监控约束机制。配套推进农村县乡（镇）机构和财政体制改革，大力精简县乡（镇）机构和财政供养人员。
继续深化粮棉流通体制改革。出台粮食流通体制改革方案。全面放开粮食收购市场和收购价格，实现购销多渠道经营。改革补贴方式，把政府通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。加快国有粮食购销企业转换经营机制，妥善解决“三老”（老粮、老账、老人）历史包袱。加强和改善粮食宏观调控，健全和完善中央和省级粮食储备调节制度，建立中长期粮食供求平衡机制和市场监测预警机制。完善棉花流通体制，推进棉花质量检验体制改革试点，研究棉农利益保障机制。鼓励发展粮棉等农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。
完善农村金融服务体系。研究拟订农村金融体制综合改革方案。扩大农村贷款利率浮动幅度。切实搞好农村信用社改革试点，总结经验，适时扩大试点面。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。继续深入研究政策性农业保险制度方案，选择部分产品和有条件的省（市、区）进行不同农业保险经营主体模式的试点工作。
加快土地征用制度改革。抓紧出台新的土地征用办法，严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，严格控制征地规模。公益性用地要实行征地价格听证会制度，完善征用办法、补偿标准和补偿机制，建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度。经营性用地要退出政府征用范围，按市场规则运作，全面推行土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。抓紧完善土地法律体系，进一步规范土地市场。深化国土资源管理体制改革，实行省以下土地垂直管理体制。
建立健全农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的机制。加大政策支持力度，推动农业产业化经营和非农产业的发展，大力发展农村个体私营等非公有制经济，推进乡镇企业改革调整。继续清理和取消对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费。推动大中城市户籍制度改革。
（三）深化金融、财税、投资、价格体制改革，完善宏观调控体系
深化金融体制改革。全面推进国有商业银行改革，认真做好中国建设银行、中国银行股份制改造试点。以完善产权结构和公司治理结构为重点，加快股份制商业银行改革。出台政策性银行条例，合理调整政策性银行职能定位，加快政策性银行改革。完善证券公司、基金管理公司和保险公司法人治理结构与内控机制。改进对国有商业银行的业绩考核办法，建立科学降低不良贷款率的机制。健全银行、证券、保险监管机构之间以及同宏观调控部门的协调机制，加强产业政策、信贷政策与银行监管政策的配合。
稳步推进财税体制改革。扩大预算外资金“收支脱钩”试点范围，推动项目支出的滚动预算管理，推行实物费用定额试点。从２００４年起，将预算外管理的行政事业性收费按年分步纳入预算管理。扩大中央部门国库集中收付制度改革试点，大力推进地方国库集中收付制度改革，建立健全新的财政国库管理法律法规体系。继续推进政府采购制度改革，健全市场运作机制，完善采购监督体系。进一步规范转移支付制度，完善和规范省以下财政体制。建立财政资金使用绩效评估体系。总结现有改革经验，研究制定公务用车制度改革方案。落实出口退税机制改革各项措施，并配套解决相关问题。逐步推行增值税由生产型向消费型转变，在东北地区部分行业先行试点。研究制定内外资企业所得税并轨改革方案，促进内外资企业所得税统一。适时调整消费税征收范围，完善征管办法。
加快推进投资体制改革。落实投资体制改革方案，制定配套实施办法。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，真正确立企业的投资主体地位。对于企业不使用政府投资建设的项目，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目均由审批制改为备案制。合理界定政府投资范围，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域。健全政府投资项目决策机制，完善咨询、论证制度，提高透明度，实行政府投资项目公示制度，建立责任追究制度。加强对全社会投资的引导和调控，国家主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。
继续深化价格改革。出台电价改革方案配套实施办法，积极推行峰谷、丰枯等分时电价制度。实施民航国内航空运输价格改革方案，研究制定民航运输成本审核办法。加强和改进药品价格管理，继续降低药品价格。大力推进以节水为核心的水价制度改革，加大城市供水阶梯式水价、超量加价办法的实施力度。全面推行危险废弃物处置、城市污水和生活垃圾处理收费制度。整顿和规范教育、医疗收费，落实涉及就业和再就业的各项收费政策。继续推行价格和收费公示制度。进一步完善市场价格监测体系，建立防范价格异常波动的预警预报及应急处理机制。
（四）深化行政管理体制改革，加快政府职能转变
继续推进政府管理体制创新。加大行政审批制度改革力度，进一步清理并取消不符合政府职能定位的审批事项，清理行政审批收费。加快突发公共事件的预警和应急机制建设。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和重大决策公示制度、新闻发布制度和决策责任追究制度。
全面推进依法行政。做好贯彻行政许可法的准备和实施工作，抓紧行政许可项目、规定和实施机构的清理和规范工作，建立和完善各项配套制度。深化行政执法体制改革，推进综合执法试点，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善行政监督制度，强化对行政权力的监督。
（五）进一步开放市场，建立健全现代市场体系
继续发展资本和产权交易市场。完善股票发行管理体制，健全市场退出机制。做好各项准备工作，分步推进创业板市场建设。改革企业债券发行审批方式，修订出台《企业债券管理条例》，制定和完善债券发行、交易、信息披露、信用评级等规章制度，建立健全资产抵押、信用担保等偿债保障机制。稳步发展期货市场，审慎扩大交易品种。规范发展产权交易，清理现有产权交易机构，抓紧制定相关法规，加强对产权交易行为的监管。积极探索和完善统一监管下的股份转让制度。
加快推进社会信用体系建设。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。着手建立信用信息基础数据库，尽快形成覆盖全国的企业和个人信用信息网络。加强信用体系建设规划、管理和协调。加快社会信用体系标准化建设。加快信用征集和信息披露立法进程，建立信用监督和失信惩戒制度。
推进行业协会、商会管理体制改革。按照“自主设立、自我管理、自律运行、自我发展”的总体思路，研究制定行业协会、商会改革指导意见。选择有代表性的行业和城市进行行业协会、商会管理体制改革试点。
进一步完善对外开放的制度保障。实行外贸经营主体依法登记制。加快国有外贸企业股份制改造步伐，推动内外贸一体化进程。积极推行外贸代理制，完善外贸中介服务体系。建立健全外贸促进机制、外贸监控、预警和反应机制，有效应对国际贸易摩擦。完善涉外经济管理法规。尽快出台实施“走出去”战略的指导意见。
（六）深化就业和收入分配制度改革，完善社会保障体系
推进就业和收入分配制度改革。进一步消除阻碍劳动力合理流动的制度性障碍。清理不利于自主就业和创业的政策、法规。推行灵活多样的就业方式，鼓励弹性就业、灵活就业。完善就业服务体系，加大财政、税收和金融等的支持力度，支持劳动者自谋职业、自主创业和组织起来再就业。加快劳动力市场的规范化建设，依法管理劳动用工，规范企业用工行为，保护劳动者合法权益。继续研究收入分配制度改革问题，适时出台专项改革意见。
加快完善社会保障体系。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。重点抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作。建立和完善离退休人员社会化管理服务体系。总结辽宁社会保障制度建设试点经验，做好在吉林、黑龙江两省的扩大试点工作。着手研究制定机关和事业单位社会保障制度改革方案。认真落实农垦等行业的企业及职工参加基本养老保险的政策，在有条件的地方探索建立农村养老和最低生活保障制度。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，建立健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。全面推进工伤保险和生育保险制度建设。建立健全城镇最低收入家庭廉租住房制度。
（七）推进社会领域体制改革，统筹经济社会协调发展
深化科技体制改革。以理顺产权关系为重点，推进技术开发类科研机构现代企业制度建设，尽快把转制科研机构改造成为真正的公司制企业。选择一批技术开发类科研机构进行产权制度改革试点。总结分类改革试点经验，全面推进社会公益类科研机构改革。继续推进科技中介组织的规范化发展。
深化教育体制改革。巩固和完善在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制，建立和完善农村义务教育的投入保障机制。巩固和完善中央和省两级管理、以省为主的高等教育管理体制。建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。积极推进和规范引导民办教育快速健康发展，形成公办教育与民办教育共同发展的新格局。继续组织实施和推进教师全员聘任制，完善教师资格准入制度和交流制度。
加快文化体制改革。继续进行文化体制改革试点。加快推进文化行政管理部门的职能转变，逐步实现管办分开。深化公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。建立健全公共文化服务体系。加快文化产业发展和经营性文化产业单位改制步伐。积极探索国有经营性文化资产管理模式，建立资产经营责任制。进一步放宽文化领域的市场准入，鼓励民间资本进入文化产业。深化体育改革，促进体育产业健康发展，进一步健全群众体育服务体系。
推进医药卫生体制改革。进一步深化城镇医疗机构分类改革。继续深化公立医院产权制度、管理制度改革，探索建立出资人制度和规范的法人治理结构。继续推进办医形式多样化，积极引导民营和中外合资合作医疗机构健康发展。深化药品流通体制改革，探索实行医药收支两条线，改革以药养医的机制，逐步实行医药分开。推进农村医疗卫生体制改革，做好新型农村合作医疗试点工作，探索农村合作医疗的筹资、管理、运行和监督体制建设。
二、切实加强改革的组织领导和统筹协调
加强改革的组织领导。各地区、各部门要高度重视改革工作，切实采取有效措施，进一步加强对改革工作的领导。要结合机构改革，强化改革职能，健全改革机构，提高改革队伍素质，确保改革顺利进行。各级发展改革部门要充分发挥职能作用，认真组织好、指导好、协调好各方面改革。
加强改革的政策指导。要通过制定总体改革和专项改革实施意见，明确操作思路，落实改革任务。要通过政策信息发布，引导改革方向，鼓励自主创新。要深入进行调查研究，及时把握改革进展，发现问题，提出有效对策，不断完善改革思路，拓展改革实践。要加强改革经验沟通交流、总结推广，适时将成熟的做法加以制度化、法律化。各级政府在实施改革政策指导时，要充分考虑到地区、部门的实际差异，因势利导，区别对待。要密切关注形势的变化，适时调整改革的力度，把推进改革、促进发展和维护社会稳定有机结合起来。
加强改革的统筹协调。改革进入建立完善的社会主义市场经济体制新阶段，整体性、配套性和综合性越来越强。要在继续充分发挥各部门、各地方自主推进改革的积极性、创造性的同时，加强改革方案制定和实施的统筹协调。各级发展改革部门要会同有关部门积极做好改革的协调工作，搞好专项改革方案之间的衔接。要加强对改革成本的研究测算，将必要的支出纳入财政预算。
加强改革试点工作。试点是有效推进改革的重要方式。在完善社会主义市场经济体制的过程中，对一些涉及面广、触及利益层次深、风险大的改革领域，要按照国务院的部署，积极组织好各类试点，积累经验，逐步推广。
加强改革工作的监督检查。各有关方面要加强对改革方案实施情况的检查监督。各级发展改革部门要切实履行职责，督促各项改革政策的贯彻落实，跟踪调研实施情况，及时提出完善和推进改革工作的政策建议。
