广播电影电视系统内部审计工作规定
广播电影电视部
广播电影电视系统内部审计工作规定
根据《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作规定》，修定《广播电影电视系统内部审计工作规定》，现予以发布执行。
第一章 总 则
第一条 为了加强广播电影电视系统的部门、单位内部审计监督，促进和保障广播电影电视事业健康发展，根据《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》，结合广播电影电视系统的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于广播电影电视部所属单位和广播电影电视系统的内部审计工作。
第三条 本规定所称内部审计是指广播电影电视系统的部门、单位实施内部经济监督，依法检查会计帐目及其相关资产，监督财政和财务收支真实、合法和效益的活动。
第四条 广播电影电视系统应当依法建立健全内部审计制度，设立独立的内部审计机构，配备审计人员，开展内部审计工作，以维护本单位合法权益，改善经营管理，促进廉政建设，提高社会效益和经济效益。
第五条 广播电影电视内部审计机构在本部门、本单位主要负责人的直接领导下，对本单位及所属单位的财务收支及其经济活动进行内部审计监督，独立行使内部审计监督权，对本单位领导负责并报告工作。
各部门各单位主要领导人，应当定期研究布置内部审计工作，提出具体要求，听取审计工作汇报，审批审计报告，签发审计意见书和审计决定，督促和检查审计决定的执行情况，保证审计人员的工作条件。要切实解决审计人员工作、生活、职务评聘和待遇等方面存在的实际困难和问题。
第六条 广播电影电视内部审计工作的依据是：
（一）国家的法律、法规和有关政策规定；
（二）广播电影电视部门规章和规范性文件；
（三）地方性法规和规章；
（四）依据以上规定制定的实施办法。
第七条 审计署驻广播电影电视部审计局负责领导广播电影电视部所属单位的内部审计工作，并指导、监督广播电影电视系统的内部审计工作；地方广播电影电视行政部门的内部审计机构负责领导下属企业事业单位的内部审计工作，并指导、监督本行政区域内的广播电影电视内部审计工作。
第二章 内部审计机构和审计人员
第八条 下列单位，应当设立与本单位财务机构相同级别的独立的内部审计机构：
（一）广播电影电视部直属的企业、事业单位；
（二）审计机关未设立派出机构的县级以上的广播电影电视行政主管部门；
（三）各省、自治区、直辖市广播电影电视厅（局）所属的财务收支数额较大的事业单位；
（四）其他需要设立内部审计机构的单位。
以上单位根据需要，应配备不少于2人的专职审计人员，可设立总审计师；其他单位应根据工作需要设立1至2名专职审计人员。所需编制由其主管部门或单位总编制内解决。
第九条 审计机构履行职责所必需的经费应当列入本单位财务预算，并予以保证。
第十条 任免内部审计机构负责人，应当事前征求上级审计机构或审计机关的意见；任免部直属单位内部审计机构的主要负责人，应事前征求驻部审计局的意见。
第十一条 内部审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。
内部审计人员专业技术职务资格的考评和聘任，可按照国家有关规定执行；内部审计机构还可以根据审计工作的需要设置处级、科级审计员。
审计人员每年应保证不少于两周的脱产学习、培训或进修的时间，并应有相应的经费保证。
第十二条 内部审计人员应当依法审计、忠于职守、坚持原则、客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密，不得滥用职权、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守。
内部审计人员依法行使职权受法律保护，任何单位和个人不得阻挠，不得打击报复。
内部审计人员与被审计单位或审计事项有利害关系的，应当回避。
第三章 内部审计机构的主要职责
第十三条 内部审计机构对本单位及其所属单位的下列事项进行审计监督：
（一）财务计划或预算的执行和决算；
（二）财务收支及其有关的经济活动的真实性、合法性和效益性；
（三）国有企业资产、负债、损益情况；
（四）基本建设项目预决算及其投资效益；
（五）经济责任，包括所属单位厂长、经理（或主管经济的领导）离任，所属单位的撤销及合并，所属单位的承包经营；
（六）内控制度的健全、严密、有效；
（七）经济效益；
（八）国家财经法规和部门、单位规章制度的执行；
（九）重要经济合同、契约的签订及执行情况；
（十）经营创收（含多种经营创收）资金的管理和使用；
（十一）电影片、电视片、音像制品的拍摄费、录制费的管理和使用；
（十二）各种赞助费（含实物赞助）、广告费的管理和使用；
（十三）专项资金及外汇的管理和使用；
（十四）其他审计事项。
第十四条 内部审计机构对本单位与境内、外经济组织兴办的合资企业及合作项目的投资和效益，依照有关规定进行审计监督。
第十五条 内部审计机构对本系统、本单位经济管理中的重要问题开展审计调查，并配合上级审计机关、审计机构进行专题审计调查。
第十六条 内部审计机构应当积极宣传贯彻财经审计法规，建立健全内部审计制度，组织培训审计人员，指导和监督本系统和所属单位的内部审计工作。
第十七条 内部审计机构负责向本单位领导、上级审计机构或审计机关报送审计工作计划、报告、统计报表等资料，并定期向上级审计机构汇报工作，反映情况。
第十八条 内部审计机构负责办理上级审计机关或审计机构及本单位领导交办的审计事项。
第十九条 广播电影电视部门、单位审计机构应当依照有关法规和本规定履行对本系统内部审计工作指导和监督职责，具体是：
（一）依照法律、法规，结合部门实际情况，制定有关的内部审计规章制度；
（二）指导和监督本系统各部门、单位建立健全内部审计机构，配备内部审计人员；
（三）指导、监督内部审计机构和审计人员按照规定开展内部审计工作；
（四）组织开展内部审计理论研究，培训内部审计人员；
（五）总结、交流、宣传内部审计工作经验，表彰奖励内部审计先进单位和先进个人。
第四章 内部审计机构的主要权限
第二十条 在审计管辖范围内，内部审计机构的主要权限是：
（一）根据内部审计工作的需要，要求有关单位按时报送计划（财务、生产、基建等）、预算、决算、季度报表和有关文件、资料等。
（二）审核凭证、帐表、决算，检查资金和财产，检测财务会计软件，查阅有关文件和资料。
（三）参加本部门、本单位及其所属单位的有关会议，参与重大经济事项决策、决定的可行性论证。
（四）对审计涉及的有关事项进行调查，向有关单位和个人索取材料。
（五）对正在进行的严重违反财经法规、造成严重损失浪费的行为，经部门或者单位负责人同意，作出临时制止决定。
（六）对阻挠、妨碍审计工作以及拒绝提供有关资料的，在有关资料可能灭失或者以后难以取得的情况下，经单位领导人批准或报经上级审计机构同意，可以对帐册、资产采取先行登记保存措施。
（七）提出改进管理、提高效益的建议和纠正、处理违反财经法规行为的意见。
（八）参与制定本部门、本单位经济管理方面的规定、办法、制度。
（九）对严重违反财经法规和造成严重损失浪费的直接责任人员，提出处理的建议，并按有关规定，向上级审计机构或审计机关反映。
第二十一条 内部审计机构负责人，应参加本部门、本单位研究有关经济、财务工作的办公会议。
第二十二条 部门、单位可以在管理权限范围内，授予内部审计机构经济处理、处罚的权限。
第五章 内部审计工作主要程序
第二十三条 内部审计工作的主要程序是：
（一）根据上级部署和本部门、本单位的具体情况，制定审计项目计划，经主管领导批准后组织实施，并报送上级审计机关和审计机构。
（二）实施审计前，应提前三日通知被审计单位。被审计单位要配合审计工作，并提供必要的工作条件。
（三）审计人员按照预定的审计工作方案，审查会计凭证、帐表，查阅有关的文件资料，检查现金、实物，向有关单位和个人调查取证，并在工作中认真作好审计工作底稿。
（四）对审计中发现的问题，可随时同有关单位和人员交换意见，提出改进建议。
（五）实施审计后，审计小组应在20日之内写出审计报告，征求被审计单位的意见。被审计单位（或被审计人）应在收到审计报告之日起10日内将书面意见送交审计小组或内审部门。
内审部门应将审计报告和被审计单位对审计报告的意见书报送本单位领导人审批，该单位领导应在30日内审批审计报告、签发审计意见书和审计决定。内审部门应当及时将审计意见书和审计决定送达被审计单位。经批准的审计意见书和审计决定自送达之日起生效，被审计单位必须执行，并将执行结果书面报审计部门。
（六）对主要的审计项目，要坚持后续审计，检查被审计单位执行审计决定及采纳审计建议的情况。
第二十四条 被审计单位对审计意见书和审计决定如有异议，可在收到决定之日起15日内，向内审机构所在单位主管审计工作的领导人提出，单位领导应在30日内作出是否复审或者更改的决定。内审部门应将复审或更改审计决定的情况报上级审计机构或审计机关备案。
复审期间或作出更改决定前，原审计决定照常执行。
第二十五条 内部审计机构对经办的审计事项，必须及时建立审计档案，并按照有关规定进行管理。
第六章 奖励与处罚
第二十六条 内部审计机构对模范遵守财经法纪、经济效益显著的单位和认真维护财经法纪的个人，可提出表彰和奖励的建议。
第二十七条 内部审计工作实行定期考核制度。对工作成绩优异的内部审计机构和审计人员，应给予表彰与奖励，并报上一级审计机构和审计机关备案。作为评定职称、选拔干部的重要考核依据。
第二十八条 被审计单位违反本规定，拒绝提供有关文件、凭证、帐表、资料和证明材料的，阻挠审计人员行使职权、破坏监督检查的，拒不执行审计决定的，打击报复审计人员或者举报人的，审计机构有权责令改正，可以提出给予行政处分的建议。
第二十九条 各级审计机构发现审计人员在履行职责中，有利用职权谋取私利；弄虚作假，徇私舞弊，玩忽职守，泄露国家秘密等行为给国家或者单位造成损失的，有权提出给予行政处分的建议。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十条 广播电影电视系统各部门、各单位可根据本规定，结合实际情况制定具体实施办法，并报上级审计机构和审计机关备案。
第三十一条 本规定由广播电影电视部负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行，1992年8月8日广播电影电视部令第8号发布的《广播电影电视内部审计工作规定》同时废止。
青海省实施《中华人民共和国水法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国水法》办法
青海省人大常委会
（1993年5月25日青海省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1993年5月25日公布 1993年7月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 开发利用
第四章 水资源和水工程保护
第五章 用水管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
在本省境内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守本办法。属于国家管理权限的水资源，国家有规定的，按国家规定执行。
第三条 水资源属于国家所有。
农牧业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。
依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益受法律保护。
第四条 开发利用水资源应当统一规划、统筹兼顾、综合利用、节约用水、讲求效益，充分发挥水资源的多种功能。
各级人民政府应当加强水资源的保护工作，采取有效措施，保护自然植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境，防治水污染。
第五条 任何单位和个人都有保护水资源、水工程、水环境的义务，对破坏和污染水资源、损毁水工程设施等违法行为有权制止、检举和控告。
第六条 全省对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。下级管理服从上级管理，部门管理服从统一管理。
第二章 管理机构与职责
第七条 省水利厅是省人民政府的水行政主管部门，负责全省水资源的统一管理工作。
州（地、市）县的水利（水电）局以及由人民政府指定的部门是同级人民政府的水行政主管部门，负责本行政区域内水资源的统一管理工作。
各级水行政主管部门实行水政监察制度。
第八条 各级水行政主管部门的主要职责是：
（一）贯彻实施《水法》和其他有关水资源的法律、法规和政策；
（二）会同有关部门统一进行水资源的科学考察和调查评价，组织编制开发利用水资源和防治水害的综合规划，制定水的长期供求计划和水量分配方案，并监督实施；
（三）对河道、湖泊实施管理，并按上级水行政主管部门及流域机构的授权，管理本行政区域内的重点河流或河段；
（四）监督检查水工程和水利设施的维护管理和防汛、抗旱、水土保持等工作，组织水工程的建设；
（五）负责统筹城乡水资源，归口管理节约用水和乡镇供水工作；
（六）管理以防洪、灌溉、供水等为主的中小水电和农村水电；
（七）负责取水许可制度的组织实施和水资源费的征收管理工作；
（八）协同环保部门对水污染防治实施监督管理；
（九）负责查处水事违法案件，并根据同级人民政府的授权调处水事纠纷；
（十）依照法律、法规的规定应当履行的其他职责。
第九条 各级人民政府其他有关部门按照职责分工，协同同级水行政主管部门，负责本部门职责范围内的水资源管理工作：
城市建设主管部门归口管理城市节约用水，城区地下水的开发利用和保护，城市污水处理设施的建设。
环境保护主管部门负责对水体污染进行监测、评价和防治措施的监督管理。
地质矿产主管部门参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理地下水资源，进行地下水资源的勘查管理，监测、统计、分析及开发利用监督管理。
林业主管部门负责水源涵养林营造、保护的规划及实施。
第三章 开发利用
第十条 全省水资源的综合科学考察和调查评价，由省水行政主管部门会同有关部门统一进行；州（地、市）、县水资源综合科学考察和调查评价，由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门统一进行。
水资源综合科学考察和调查评价成果必须经上一级水行政主管部门组织有关部门审定后，方可作为编制水资源规划的依据。
第十一条 开发利用水资源和防治水害的综合规划应与国土规划相协调，兼顾各地区、各行业需要；专业规划应当服从综合规划。
第十二条 本省境内的长江、黄河、澜沧江、湟水、大通河、黑河、布哈河、格尔木河、香日德河、那棱格勒河、青海湖等江河、湖泊和重点河流、河段的流域或区域综合规划，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，经省人民政府批准，报国务院水行政主管部门
备案。其中，按国家规定需由上级水行政主管部门组织编制并报国务院批准的除外。
其他河流的流域或区域综合规划，由州（地、市）、县水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
灌溉、防洪、排涝、城市和工业用水、农牧区人畜供水、水力发电、渔业、航运、水质监测、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等涉及水资源利用的各项专业规划，由有关主管部门编制，并征得同级水行政主管部门同意后，报同级人民政府批准。
第十三条 鼓励单位、集体和个人在统一规划下开发利用水资源。
新建、改建、扩建水资源利用工程，建设单位必须报经有管辖权的水行政主管部门审查同意后，方可办理基本建设审批手续。
第十四条 开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水。对于人畜饮水困难的地区，县级以上人民政府应当合理安排投入，兴建人畜饮水工程。
跨流域、跨行政区域引水、或者在边界河流截水、排水、阻水、引水、蓄水和整治河道，应当兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益，经有关各方协商一致，依据流域或区域的综合规划进行开发；协商不成的，由上级水行政主管部门提出处理意见，报同级人民政府批准后执行。
第十五条 国家兴建水电、水利工程需要移民的，建设单位应当会同当地县级以上人民政府编制移民安置规划，并将移民经费列入工程概算。县级以上人民政府根据安置规划妥善安排移民的生产和生活。
地方兴建水工程需要安置移民的，由兴建单位承担移民经费，并在当地人民政府统筹规划下安排移民的生产和生活。
第四章 水资源和水工程保护
第十六条 各级人民政府应当依照《中华人民共和国水污染防治法》及有关规定，加强对水污染防治的监督管理。
各级水行政主管部门可会同有关部门确定本行政区域的水资源保护区，根据保护区的功能用途，制订相应的管理办法，报同级人民政府批准后实施。
第十七条 设置或扩大向河道、湖泊、水库、渠道排污的排污口，排污单位在向环境保护部门申报时，应事先征得水行政主管部门的同意。
在水库、湖泊周围和河道两岸采矿的单位和个人，必须采取有效措施，防止水体受到污染和破坏。
禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞向地下排放、倾倒废水、污水。
第十八条 开采地下水，应按统一规划有计划地开采，保持采补平衡。开采单位应加强对地下水的系统监测，掌握水量、水质变化趋势，并建立技术档案。
第十九条 国家所有的水工程，应当按照经批准的设计，由县级以上人民政府依照国家规定，划定管理和保护范围。
集体所有的水工程，由县级人民政府划定管理和保护范围。
水工程管理单位必须按批准的工程设计功能和任务进行工程管理，为用户提供服务。
第二十条 兴建工程设施或者进行生产作业，引起河势和水资源状况恶化、地下水位下降、地面塌陷，影响防洪、灌溉、排涝、水力发电、航运、渔业、城乡供水、生态环境，危害堤防和水工程设施安全的，建设或者生产单位应当采取补救措施；造成损失的，应给予赔偿。
第二十一条 在河道管理范围内，未经县级以上水行政主管部门批准，不得采挖砂石、打井、淘金、取土、兴建建筑物。
禁止在江河、湖泊、水库、渠道的管理范围内弃置、堆放土石、废渣，倾倒垃圾，以及进行其他危害水工程安全的活动。
第二十二条 水工程及堤防、护岸等有关设施，以及防汛设施、水文监测设施、水文地质设施和环保监测设施，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
任何单位和个人不得侵占水工程管理范围内的土地、林木及其他附着物。
第五章 用水管理
第二十三条 各级人民政府应将水长期供求计划纳入国民经济和社会发展计划，加强对计划用水、节约用水的管理。
各级水行政主管部门负责组织编制本行政区计划用水和节约用水规划；城市节约用水规划由城市建设主管部门编制。
供水管理单位应当编制供水计划，加强对用户用水情况的检查和服务，保障用水需求。
第二十四条 用水单位应当建立用水统计制度。工业和城乡生活用水应当采用先进节水的技术措施，防止浪费；耗水量大的工矿企业，应当努力降低水的消耗量，提高重复利用率；农牧业灌溉应改进灌水技术，逐步实行按亩配水，计划用水。
第二十五条 对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可制度。取水单位和个人必须向水行政主管部门提出申请，取得取水许可证后方可取水。为家庭生活、畜禽饮用及其他少量取水的，不需要申请取水许可证。
实行取水许可制度的步骤、范围和办法，由省人民政府规定。
第二十六条 对直接从地下或者江河、湖泊取水的，由县级以上水行政主管部门征收水资源费。省内农牧业灌溉用水，家庭生活、畜禽饮用和其他少量取水的，不征收水资源费。
水资源费的征收、管理、使用办法，由省人民政府规定。
第二十七条 使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水管理单位缴纳水费。无故拒不缴纳水费的，供水单位有权限制供水，直至停止供水。
第二十八条 有下列情形之一者，水行政主管部门会同有关部门可以对用户的取水量、供水量进行调整或限制：
（一）自然原因使水源供水能力减少；
（二）社会总取水量增加，且无法在近期内另辟水源；
（三）地下水严重超采或者因开采地下水引起地面沉降、水质恶化；
（四）用户的产品、产量或者工艺发生变化；
（五）其他特殊需要。
第二十九条 地区之间、单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，当事人应当本着公平合理、互谅互让、团结协作的精神，通过协商或者调解解决。
在水事纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。
第三十条 地区之间发生的水事纠纷，协商调解无效的，由上一级人民政府处理。
单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解无效的，可以请求县级以上人民政府或其授权的水行政主管部门处理，也可直接向人民法院起诉；当事人对县级以上人民政府或其授权的水行政主管部门的处理决定不服的，可以在
接到通知之日起15日内向人民法院起诉。
第三十一条 乡（镇）人民政府应当加强对用水的监督管理，及时调解本行政区域内的水事纠纷，积极配合水政监察和公安机关查处破坏水工程设施等案件。
第六章 奖励与处罚
第三十二条 在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水，进行有关的科学技术研究以及同破坏水工程、污染水资源行为作斗争等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或水行政主管部门给予表彰和奖励。
第三十三条 对违反《水法》和本办法规定，有下列行为之一的，予以处罚：
（一）未经批准在河床、滩地、堤坝、护堤地、渠道等管理和保护范围内修建建筑物的；
（二）违反水资源保护区管理规定的；
（三）在江河、湖泊、水库、渠道、水源工程管理范围内弃置、堆放土石、废渣，倾倒垃圾，以及进行爆破等其他危害水工程安全活动的；
（四）未经批准或者不按批准的范围和作业方式，在河道管理范围内采挖砂石、打井、淘金、取土的；
（五）毁坏水工程及堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通讯照明等设施的；
（六）未经水行政主管部门同意，擅自向河道、湖泊、水库、渠道设置或扩大排污口的；
（七）无证取水和不按取水许可规定取水的；
（八）拒绝提供取水测定数据等有关资料或弄虚作假，妨碍水行政主管部门按规定进行检查的；
（九）不按规定缴纳水资源费，拒不执行水行政主管部门批准的取水调整或限制措施的；
（十）在水事纠纷解决过程中，单方面改变水的现状的。
对前款所列违法行为，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法活动、赔偿损失、限期采取补救措施，可以并处10000元以下罚款。对有关责任人，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。危害公共安全的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规
定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 盗窃或者抢夺防汛物资、水工程器材的，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置款物的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作
出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 以暴力或威胁手段，阻碍水工程管理人员、水资源管理人员、水政监察人员及公安人员依法执行公务或者在水事纠纷中煽动闹事，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 水行政主管部门或者其他有关主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十八条 本办法的具体应用问题由省水利厅负责解释。
第三十九条 本办法自1993年7月1日起施行。
1993年5月25日
