抚州市政府系统督促检查工作暂行规定
江西省抚州市人民政府办公室
抚州市人民政府办公室文件
抚府办字〔2001〕73号
关于下发《抚州市政府系统督促检查工作暂行规定》的通知
各县（区）人民政府、市政府各部门：
督促检查是领导工作的重要组成部分，也是改进作风，狠抓落实的一项重要措施。为使我市政府系统督促检查工作更加健康、深入、扎实开展下去，特制定下发《抚州市政府系统督促检查暂行规定》，望遵照执行。
二○○一年九月十二日
抚州市政府系统督促检查工作暂行规定
第一条 为了加强全市政府系统督查工作，逐步实现督查工作制度化、规范化和科学化，特制定本暂行规定。
第二条 督查工作是各级政府及其所属部门领导工作的重要组成部分，是保证党的路线、方针、政策和政府各项重大决策、重要工作部署贯彻落实的重要手段，也是各级政府办公室的重要工作内容之一。认真做好这项工作，对于改进机关作风，确保政令畅通，提高工作效率，促进政府各项工作任务的完成，具有十分重要的意义。
第三条 督查工作的指导思想是：紧紧围绕党和政府各个时期的中心工作，突出重点，通过督查及时发现、协调和处理工作中出现的问题，总结和推广抓落实的成功经验和有效做法，为协助领导切实抓好各项方针、政策、决定、指示的实施与落实提供有效服务。
第四条 督查工作必须遵循的原则
（一）严格按照政府要求，紧紧围绕政府的中心工作突出重点开展工作。
（二）坚持分流承办和整体协作的原则，实行分级负责，归口承办。
（三）在领导授权范围内督查，严格按照政府的决定和领导的要求开展工作。未经领导的授权，一般不直接处理问题，不代替职能部门和下级政府的工作。
（四）坚持实事求是的原则。注重深入实际调查研究，全面准确地了解和反映情况，既报喜又报忧。及时掌握和反映决策实施中的不落实问题，了解和反映那些需要政府重视和解决的带有倾向性、苗头性的重大问题，并提出解决问题的建议，讲究实效。
第五条 督查工作的主要任务
（一）上级和本级政府的重大决策、重要文件和重要工作部署贯彻落实情况，上级领导机关和本级党委转来的批办件、查办件。
（二）市政府重要会议（包括办公会议、常务会议、专题会议等）决定的事项，重要事件的处理情况及市政府决定要办的实事。
（三）市政府领导批办件，市政府正副秘书长、办公室主任确立的查办事项。
第六条 督查工作的主要方式
（一）催办督查。一般采用发文、电话联系或上门催办等方式，定期或不定期地督促承办单位按照规定要求办结并报告。在日常催办的同时，做好协调服务工作，创造抓落实的条件。
（二）组织督查。对一些重大决策和重大工作部署，必要时可协助领导组织督查小组，开展专项督查。
（三）督查调研。根据工作需要应深入基层一线进行调查研究，了解决策的落实情况，认真听取各方面的意见和反映，针对贯彻落实中的情况和存在的问题，及时向有关领导提出处理意见和建议。
（四）点面督查。对涉及全局的重大决策和工作布置，除要求各级各部门报告贯彻落实情况外，还可选择不同类型的单位加以检查，或建立有代表性的联系点，将面上督查和点上督查结合进行。
第七条 督查工作的要求
（一）各级政府及其所属部门办公室（或人秘科）要建立健全督查工作细则和程序，包括做好登记、立项、转（交）办、协调、催办、反馈等运转、传递环节。督查事项的交办应努力做到任务量化，时限具体化，责任明确化，使之具有权威性和可操作性。
（二）各承办单位必须本着高度负责的态度，对所承办的督查事项严格按照规定要求认真办理，讲效率，求质量，重实效，做到事事有着落，件件有回音。
（三）各承办单位对凡有明确期限的督查事项，应按期办结并做出书面报告；凡未明确办理期限的，应视情况尽快予以反馈或每月报告一次办理进展情况，年终作一次书面综合报告；领导批办件一般要求在二十天内办结。如有特殊情况不能按时反馈或办结的，应及时说明原因。对有特殊要求的批办件，应特事特办。
（四）对需要两个以上单位联合办理的事项，主办单位应主动与会办单位研究落实，会办单位要积极配合，共同做好办理工作，贯彻落实情况由主办单位向交办单位书面综合报告。对不属于本单位职责范围内的事项，应在收件后三天内退回交办单位，并说明理由。
（五）承办单位要按规定要求认真搞好综合反馈工作。承办报告要求文字简明、精炼、事实清楚、处理恰当、结论正确、问题得到解决；经单位负责同志审核、签发，并加盖单位公章后，一式两份报交办单位。
（六）承办单位在落实督查事项中，对经过积极协调但仍然难以解决的问题，应及时书面报告交办单位，由交办单位按内容报请分管秘书长或办公室主任协调。承办单位报请协调的问题，应说明问题症结、协调经过、各方意见和解决问题的建议。
第八条 督查工作的基本程序
（一）拟办送审。接到督查工作任务以后，办公室督查机构或有关科（室）应及时提出拟办意见。拟办意见包括分解立项，确定承办单位（牵头单位、协办单位）、时限和工作要求等，其中对重大和复杂的事项在提出初步的拟办意见后征求有关方面的意见，然后报分管秘书长或办公室领导审定。市长批示件由秘书科或督查科转办、送阅。副市长批示件由对口业务科室转办、送阅。
（二）立项下达。经领导同志审定后的督查事项，督查机构或有关科（室）应及时立项、登记、办理督查函或电话通知承办单位办理。
（三）跟踪催办。督查任务下达后，督查机构或有关科（室）要及时了解督查事项的运行情况和办理情况，适时加以催办，每次催办情况要记录备查。凡急件、要件应专项催报。
（四）审核报结。反馈报告按督查内容与业务分工，由督查机构或有关科（室）分流收集、审核后，整理成单项或综合书面报告，报送有关领导审结。结果不符合要求的，应通知承办单位补办或重新办理。
（五）立卷归档。督查事项办结后，应将有查考和保存价值的督查工作材料，按有关规定进行收集、整理和立卷，定期向文书档案部门归档。
第九条 督查工作的制度建设
（一）责任制度。全市政府系统督查工作实行逐级负责制，一级抓一级，层层明确责任。各级政府及其所属部门要加强领导，明确一位领导分管和办公室（或人秘科）的一位负责同志具体抓。督查任务要做到件件有人负责，事事有部门承办。对一些重大事项，必要时领导要亲自召集会议研究或亲自带队督促检查，对难度较大的问题要听取汇报，出面做好协调工作。
（二）检查制度。各级政府及其所属部门要根据不同的内容，采用不同的方式对工作落实情况进行检查或抽查。在注意掌握总体情况下，注重实效，切忌以偏概全，搞形式主义。承办单位对上级转办、交办的事项应记录备案，定期进行清点和检查。
（三）通报与奖惩制度。各级政府及其所属部门办公室（或人秘科）对落实政府重大决策、重要工作布置和领导批示件的情况，市政府办公室进行摘要定期或不定期通报。对贯彻落实好的总结经验，加以推广；对在督查工作中做出突出成绩的单位和个人，予以表彰；对贯彻落实中的不足之处及时指出并督促改进；对贯彻落实不认真、不得力、敷衍推诿、贻误工作直至造成损失的，将分别给予严肃批评、责令检查、追究领导或个人的责任。
（四）保密制度。要严格遵守国家《保密法》。凡涉及文件、材料等，必须按照《保密法》的规定妥善传递、使用、保存。对需要保密的督查事项，要严守秘密；不需要扩大影响的督查事项，一定要在指定人员的指定范围内进行。
第十条 督查工作的业务建设
（一）市政府办公室督查科、市政府各部门办公室（或人秘科）是市政府及其所属部门从事督查工作的职能机构，具体负责督查工作的牵头、联系、分流、协调、督促、检查、反馈和分流等项事宜。
（二）各级政府及其所属部门办公室（或人秘科）要建立健全督查工作网络，逐步形成各县（区）、乡及其职能部门的纵横交叉督查工作网络，使其在督查工作中发挥重要作用。
（三）各县（区）人民政府、市政府各职能部门办公室（或人秘科）要确定督查工件的专、兼职人员，其中，县（区）政府办公室要设立专门的督查机构，并配备2-3名的专兼职督查工作队伍。
（四）各级政府及所属部门办公室（或人秘科）应采取灵活多样方式组织督查人员进行政治、业务学习，理论研讨和业务交流，提高督查人员的政策水平和业务水平。
（五）各级政府及所属部门要为督查工作提供工作条件，根据工作需要让督查人员列席有关会议，阅读有关文件，参加组织协调，保证必要的业务经费和工作用车，配备必要的办公设备等。
第十一条 本规定由抚州市人民政府办公室负责解释。
第十二条 本规定自发文之日施行。
大连市人民政府印发《大连市人民政府关于进一步放开搞活房地产市场的若干规定》的通知
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府印发《大连市人民政府关于进一步放开搞活房地产市场的若干规定》的通知
大政发[2000]55号
各区、市、县人民政府，市政府各委、办、局（总公司）：
现将《大连市人民政府关于进一步开放搞活房地产市场的若干规定》印发给你们，请遵照执行。
大连市人民政府
二○○○年六月七日
大连市人民政府关于进一步放开搞活房地产市场的苦干规定
为了进一步放开搞活房地产市场，有效地拉动消费和投资需求，继续推进住房制度改革，保持国民经济持续快速健康发展。根据国家和省的有关规定和政策，结合我市实际，制定本规定。
一、我国境内的单位或个人，均可在我市买卖、租赁商品房和存量房。其中，购买商品房的，由房地产开发企业协助办理房屋所有权登记手续，依法取得房屋所有权。外省、市个人在我市购买新建商品房达到一定标准的，可按市政府关于外省市公民来我市购房落户的有关政策规定，申办落户手续。
外国人、无国籍人、外国组织和港、澳、台同胞，均可购买我市新建外销商品房；经有关部门批准，也可买卖、租赁其他商品房和存量房。
二、房改房、安居（解困）房、经济适用住房，凡取得房屋所有权的，可以按下列规定上市出售、出租：
1、房改房、安居（解困）房、经济适用住房上市时，实行准入审批制度。发现超面积拥有二套以上公房（含房改房）的，一津不得上市，并由有关部门予以查处。
2、房改房和个人购买的安居（解困）房、经济适用住房上市出售时，由买方按售房总价款的1％交纳土地出让金或相当于土地出让金的价款，然后，按出让土地使用权的商品住宅办理房屋所有权登记。
3、房改房上市出售时，售房款应存入指定银行的专户。本着鼓励居民通过售小购大、售旧购新改善住房条件和严格控制变现的原则，房改房上市出售后售房人一年内新购住房的，暂不征收所得收益，售房款由售房人用于购置住房。房改房上市出售后一年内没有新购住房的，属于住房货币化购房补贴标准面积内的部分，其售价低于或等于经济适用住房基准价格的部分，归售房人所有，不缴纳所得收益；高于部分不超过1000元/平方米的，20％缴纳所得收益，80％归售房人所有；超过1000元-2000元/平方米部分，40％缴纳所得收益，60％归售房人所有；超过2000元/平方米以上部分，60％缴纳所得收益，40％归售房人所有。属于超标面积部分，其售房款扣除原房改购房时支付的购买超标面积的房价款后，余额全部缴纳所得收益。
4、个人全额出资购买的安居（解困）房和经济适用住房上市出售时，除按规定交纳有关税费外，售房收入全部归售房人所有，不征收所得收益。
三、房改房、安居（解困）房、经济适用住房上市出售时所缴纳的土地出让金、相当于土地出让金价款和所得收益，由房地产交易管理部门代收。其中，土地出让金和市财政统一进行货币化购房补贴单位的相当于土地出让金价款和所得收益，全额上缴财政。其它单位的相当于土地出让金价款和所得收益，房改房原所有权属行政机关的，全额上缴财政；属事业单位的，50％上缴财政，50％返给事业单位；属企业的，全额返给企业。
上缴的土地出让金、相当于土地出让金价款和所得收益，纳入住房资金管理，专项用于住房补贴。
四、按指令性租金标准承租房改不可售范围内公有住房的承租人，为筹集资金购买住房的，经房屋所有权单位的书面同意，房地产行政主管部门核准后，可将其承租的公有住房承租权上市有偿转让给具有当地城镇户口的居民。房改可售范围内的公有住房，须按房改政策规定购买后再上市转让。
转让房改不可售范围内公有住房承租权，转让金额的95％归转让人，5％归房屋所有权单位，房屋所有权单位应将所得的转让金额纳入住房维修资金管理。
公有住房承租权转让，交易双方应各自接转让金额的0.5％向房地产交易管理部门缴纳交易手续费。
五、按照房改有关政策规定，属于限制出售的一层临门头公有住房，经房屋所有权单位同意，允许采取调迁方式异地安置承租人后，腾出房屋用以经营。安置标准由调迁人和承租人协商议定。
六、住房货币化购房补贴和住房拆迁货币化安置款，可用于购买新建商品住房、经济适用住房或上市转让的其他住房。
七、个人购买商品房可以使用本人的转帐支票支付购房款。
八、调整房地产交易税费
房地产交易税收，由税务机关按照国家有关规定执行。
房屋租赁交易手续费由租金额的1％暂调整为按件征收，租赁面积50平方米以下的，一次性收费50元；50平方米以上（含50平方米）的，一次性收费100元。
个人拥有的住房上市转让后，一年内新购住房的，可视为住房交换。
九、符合条件的单位或个人可依法成立房地产中介服务机构，为房地产交易当事人牵线搭桥，居间代理，实行有偿服务。
房地产中介服务机构的设立和管理，按市房地产局、工商局、物价局《大连市房地产中介服务管理暂行办法》执行。
房地产中介服务机构经房地产行政主管部门审核同意，可开展房屋置换服务业务，有偿收购和出售住房。
十、市各商业银行、市住房资金管理中心应扩大现有的个人购买新建商品房抵押贷款业务，积极开展居民购买二手房贷款以及政策性抵押贷款业务。
房地产行政主管部门应积极协调，组建住房置业担保公司，依据国家有关规定，为购房贷款者提供担保。
十一、市房地产交易市场管理委员会，负责全市房地产交易的领导工作，并对本规定的贯彻落实进行监督。
各级房地产行政主管部门是房地产交易的行政主管部门，要做好本规定的实施工作，组织和指导房地产交易市场简化办事程序，提高工作效率，尽快实行一个窗口对外、一条龙服务的管理模式，为交易当事人创造良好环境。
各级房地产、土地、房地产开发、财政、税务、工商、物价、公安等部门，应按各自职贵密切协作，认真研究管理措施，制定管理办法，保证本规定的贯彻落实。对违反本规定的，依照法律、法规、规章的规定予以查处。对借房改之机或房改之前多占住房的，其多占的住房必须上缴；不上缴而出售或出租的，一经发现没收全部售房款或租金收入，并由纪检和监察部门追究当事人和有关人员的责任。
十二、本规定自发布之日起施行。
