大庆市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府令
第7号
《大庆市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》业经2002年市政府第10次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。
市 长 王志斌
二O O二年八月二十二日
大庆市行政机关工作人员
行政过错责任追究暂行办法
第一章 总则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据《国家公务员暂行条例》和有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据、不符合主体资格、认定事实错误或不清、不依照规定程序、规定权限和规定时限及不合理履行职责等情形。
第三条 行政机关及其工作人员必须依法行政。行政行为必须做到主体合法、内容合法适当、程序合法。行政行为有过错的，应当追究行政过错责任。
第四条 行政机关应当建立、完善、规范和公开岗位目标责任制、行政执法责任制、限时办理制和办事公开制等各项内部行政管理制度。
岗位目标责任制，要根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理办法，做到定员定岗定职责，保证内部分工合作有序进行。
行政执法责任制，要按照法定职责和权限，把行政执法的各项任务、目标和责任分解落实到每个岗位和个人，严格检查考核，保证有法必依、执法必严、违法必究。
限时办理制，要按照法律、法规、规章的有关规定，结合实际合理确定行政管理事项及其各个环节的具体办理时限，保证行政管理工作高效进行。
公开办事制，要明确和公开办事依据、办事职责、办事程序、办事条件、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运作透明度，方便行政管理相对人办事。
第五条 本办法适用于市属国家行政机关、受行政机关委托履行行政管理职责的组织和法律、法规授权的组织的工作人员。对实行垂直管理的行政机关工作人员的行政过错，按法律、法规、规章规定的权限，参照本办法追究责任。
第六条 行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条 行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
(一) 对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可或不告知理由的；
(二) 申请资料不全未一次清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求的；
(三) 不依照规定程序，或者非法设立许可程序实施许可的；
(四) 无法定依据或超越规定权限实施许可的；
(五) 对不符合规定条件的申请予以许可的；
(六) 未在规定或者承诺时限内完成许可事项的；
(七) 违法收取抵押金、保证金和费用或向申请人提出购买指定商品、接受指定服务等不正当要求的；
(八) 对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诱或拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
(九) 其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害申请人合法权益的。
前款所称许可，指依法规定应予批准、核准、登记及其他性质相同或者近似的行政行为。
第八条 行政机关在实施行政征收管理过程中、有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
(一) 无法定依据或违反法定程序实施征收的；
(二) 未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
(三) 未按法定范围、时限实施征收的；
(四) 截留、私分或擅自开支征收款的；
(五) 实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；
(六) 其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第九条 行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
(一) 无法定依据实施检查的；
(二) 不出示合法的行政执法证件实施检查的；
(三) 超越法定权限实施检查的；
(四) 放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
(五) 对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
(六) 违反规定损害被检查对象合法权益的；
(七) 其他违反行政检查工作规定的。
第十条 行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
(一) 不具备行政执法资格或者超越法定权限实施行政处罚的；
(二) 实施行政处罚没有法律、法规、规章依据或者适用法律、法规、规章不当的；
(三) 行政处罚依据的主要事实不清，证据不足的；
(四) 擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
(五) 处罚畸轻畸重的；
(六) 违反法定程序进行处罚的；
(七) 不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
(八) 未实行罚缴分离的；
(九) 使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
(十) 将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；
(十一) 违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；
(十二) 应当依法移交司法机关追究刑事责任的而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
(十三) 玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
(十四) 其他违法实施行政处罚的。
第十一条 行政机关工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之—的，应当追究行政过错责任：
(一) 无法定依据和法定条件采取行政强制措施的；
(二) 采取强制措施的种类或幅度不适当的；
(三) 违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；
(四) 未依法告知当事人法定救济权利和途径的。
第十二条 行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
(一) 对符合条件的复议申请，应予受理无正当理由而不予受理的；
(二) 不按照规定转送行政复议申请的；
(三) 在法定期限内不作出复议决定的；
(四) 不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的；
(五) 在行政复议活动中构私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十三条 行政机关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
(一) 发布规范性文件违法并据以造成具体行政行为普遍违法的；
(二) 无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的；
(三) 对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
(四) 公文处理违反规定程序或要求，导致严重后果发生的；
(五) 未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
(六) 未按规定使用公章的；
(七) 在复议和应诉中应当提交书面答复或者作出具体行政行为的证据和其他有关材料而不提交的；
(八) 其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。
第三章 行政过错责任的划分和追究
第十四条 导致行政过错的有关责任人员，按下列规定承担行政责任：
(一) 具体承办人直接作出的行为，该承办人负全部责任；
(二) 经审核、批准作出的行为，审核人、批准人承担主要责任，具体承办人承担次要责任，但由于具体承办人隐瞒真实情况致使审核人、批准人失误造成的行为，具体承办人承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；
(三) 因有关负责人直接干预所作的行为，该负责人承担全部责任，其他有关人员承担次要责任，但有关人员对负责人的错误提出过抵制意见的，不承担责任；
(四) 经领导班子集体讨论决定作出的行为，主持讨论的负责人承担主要责任，未提出过抵制意见的其他有关人员承担次要责任；
(五) 对造成严重后果的行为，作出该行为的行政机关主要负责人和主管负责人承担相应领导责任。
第十五条 根据行政过错的事实、情节、危害程度、后果和影响大小，应当对有关责任人员分别作出如下处理：
(一) 给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的一般过错，对有关责任者予以批评教育、责令书面检查、通报批评；
(二) 给行政机关或行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的严重过错，对负全部或主要责任者，给予行政降级以下行政处分，同时调离工作岗位或停职离岗培训。对负次要责任者，给予行政记大过以下行政处分。对负领导责任者，可给予行政警告直至行政记过行政处分；
(三) 给行政机关或行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的特别严重过错，对负全部或主要责任者，给予行政撤职、行政开除处分，或者予以辞退。对负次要责任者，给予行政降级以上行政处分，未给予行政开除处分的，同时调离工作岗位或停职离岗培训。对负领导责任者，给予行政记大过以上行政处分；
(四) 行政过错责任者的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；
(五) 凡追究行政过错责任的，取消当年评优评先资格，同时酌情扣发奖金；
(六) 行政执法人员违反《中华人民共和国行政处罚法》和《黑龙江省规范行政执法条例》、《黑龙江省行政处罚监督办法》的，依照相应的规定予以追究。
第十六条 行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
第十七条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国赔偿法》等有关规定，对有重大过失的责任人追偿50％至100％的赔偿费用，对故意违法的责任人追偿100％的赔偿费用。追偿决定应由行政过错责任追究机关在追究过错责任的同时或发生赔偿的1个月内作出。
第十八条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
(一) 一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的；
(二) 干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
(三) 故意隐瞒行政过错或行政赔偿案件的；
(四) 对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
(五) 在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
第十九条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
第二十条 有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
(一) 行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
(二) 法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体、致使行政机关工作人员理解错误的；
(三) 出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。
第四章 行政过错责任追究机构和程序
第二十一条 市县(区) 两级政府的监察、法制、人事部门按照各自的职能负责对本级政府所属行政机关、下级政府及其所属行政机关的行政过错责任进行追究。
第二十二条 市县(区) 两级行政机关由本单位行政首长负责，组织领导班子成员和监察、法制、人事等部门人员，对本机关及下级行政机关的行政过错责任进行追究。
第二十三条 上级行政机关发现下级行政机关应当追究的行政过错责任，可以指令下级机关进行查处，也可以直接办理。
第二十四条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究的工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第二十五条 具体行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：
(一) 发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；
(二) 作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销或诉讼期间改变具体行政行为的；
(三) 作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；
(四) 在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；
(五) 上报备案的重大行政处罚经审查认定是错误的；
(六) 公民、法人和其他组织检举、控告或媒体曝光的；
(七) 逾期不执行行政执法分歧的裁决或者《行政执法监督通知书》的；
(八) 上级机关要求调查追究的。
第二十六条 对行政过错责任人的行政处分，按照《中华人民共和国行政监察法》 和《国家公务员暂行规定》的有关规定程序办理。
第二十七条 对行政过错责任人的处理决定，有明确检举人和控告人的，应当告知检举人和控告人。
第二十八条 行政过错责任人有陈述权和申辩权。行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应当在30日内作出。
对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第二十九条 对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第五章 附则
第三十条 行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三十一条 市属各级行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位业务实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。
第三十二条 本办法自2002年10月1日起施行。
关于印发《盘锦市民防指挥部规章制度》的通知
辽宁省盘锦市民防办
关于印发《盘锦市民防指挥部规章制度》的通知
盘民防指[2005]3号
市民防指挥部各成员单位：
现将《盘锦市民防指挥部规章制度》印发给你们，请认真贯彻执行，原有《盘锦市民防指挥部七项工作制度》同时废止。
二○○五年三月二十日
盘锦市民防指挥部规章制度
为使市民防指挥部组织领导市民防工作职能的全面履行，适应突发公共事件应急工作的需要，特制定了盘锦市民防指挥部规 章制度。包括：
1.盘锦市民防指挥部工作制度
2.盘锦市民防指挥部专家委员会工作规定
3.盘锦市民防指挥部成员单位联络员工作制度
4.盘锦市民防应急值班制度
5.盘锦市应急救援队伍建设和训练制度
6.盘锦市应急预案编制管理制度
7.盘锦市突发公共事件信息报告制度
8.盘锦市突发公共事件信息发布制度
9.盘锦市民防指挥部成员单位联合执法检查制度
10.盘锦市民防应急装备器材管理制度
盘锦市民防指挥部工作制度
为履行市民防指挥部的工作职责，保证盘锦市民防工作的顺利开展，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部由市人民政府批准成立。市民防指挥部是全市防空袭和突发公共事件应急的最高指挥机构，代表市委、市政府、盘锦军分区组织指挥全市防空袭和突发公共事件应急工作的综合预防和联合救援工作。
第二条 贯彻执行国家、沈阳军区和省委、省政府关于民防应急工作的方针、政策和法规，传达落实上级的重要会议精神等。
第三条 研究讨论全市民防应急工作的发展方向，加强民防应急工作的统一领导、统筹规划，解决民防应急工作的重点、难点问题。
第四条 制定民防应急工作的规章、制度。
第五条 制定防空作战预案和突发公共事件总体预案，并按预案抓好落实，检查、指导各类突发公共事件专项预案和保障计划的制定和落实情况。
第六条 检查、指导各分指挥机构的建设，构建科学的组织指挥体系，充分发挥民防指挥部的领导作用。
第七条 编制全市救援力量、通信保障的建设方案，检查、督促相关部门抓好落实。
第八条 检查各部门、各单位的民防应急工作，负责民防应急工作的综合评定。
第九条 市民防指挥部对重大突发公共事件实施统一指挥，科学决策应急方案，严密组织救援行动，妥善处理善后工作。
第十条 实行民防指挥部例会制度。民防指挥部会议由民防指挥部总指挥或副总指挥主持，每年至少召开一次，研究解决民防应急工作中的重大问题。民防指挥部专家委员会会议，由专家委员会主任委员或副主任委员主持，每年至少召开一次，提出民防应急工作的专家意见。民防指挥部成员单位联络员会议，由民防指挥部办公室组织召开，每年至少召开两次，布置民防应急工作的各项具体工作。
第十一条 各县、区民防指挥部工作制度，可对照上述内容由县、区民防指挥部制定，并报市民防指挥部备案。
盘锦市民防指挥部专家委员会工作规定
第一条 为规范市民防指挥部专家委员会（以下简称专委会）工作制度，促进专委会工作的有效开展，根据《市民防指挥部专家委员会管理暂行规定》，特制定本制度。
第二条 专委会工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，发挥多学科、多专业的综合优势，在研究制定民防发展战略、研讨民防发展途径等重点工作中，发挥决策咨询作用，提高行政决策水平，加速民防事业进程，推动民防事业科学技术发展。
第三条 专委会在决策活动中，应遵守客观公正的原则，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、忠于职守，全心全意为广大人民群众的根本利益服务。
第四条 根据民防事业的发展和工作需要，市民防指挥部按不同灾种和专业领域组建专委会。各专委会成员要在各自的工作业务范围内，各负其责，相互协调，密切配合，高质量、高效率地做好各项工作。
第五条 市民防指挥部为专委会主管单位。
第六条 专委会负责了解、掌握和研究全市民防建设发展动态，及时向相关部门提供信息和工作建议；参与研究和制定民防事业发展战略、技术政策和发展规划，参与重大灾种灾情的紧急救援和相关的后期处理；承担委托的专项工作。
第七条 不定期的分析判断突发公共事件的发展趋势、规律及危害，适时提出预防和应急对策。
第八条 参与审议、评估县（区）民防指挥部及市民防指挥部各分指挥部的应急预案并做出结论。
第九条 组织编发《市民防指挥部专家委员会工作动态》，反映专委会及其专家提供的信息和工作建议，沟通专委会与各有关单位的信息交流；通报市民防指挥部领导对专委会工作的指示和要求；《市民防指挥部专家委员会工作动态》由市民防办公室负责主办。
第十条 研究突发公共事件及民防建设的工作历史，及时总结经验教训，专委会每年至少应撰写一篇综合性报告或发表一篇某项技术发展的专论。
第十一条 专委会的每项工作都应该明确负责人和配合工作的成员。
第十二条 根据工作需要，专委会可召开主任委员碰头会、专委会全体会议、专项工作会议、专业委员会或专家组会议等会议，研究专委会工作或对某项工作组织专项论证。
第十三条 必要时可采取电话或电子邮件方式，完成专委会相关会议内容，但重大事项仍应采取会议方式。
第十四条 专委会每年召开一次全体会议，总结交流全年工作，确定下一年度的工作任务。
第十五条 专委会研讨意见、评审结果和论证结论等，需要以文字形式确定的，由参加专委会会议的全体委员签名确认，并由市民防办决定发送范围等印发事宜。
第十六条 聘用的专委会成员必须具有相应的专业技术职称，在本专业具备领先的技术水平，具有坚实的专业基础知识，有较丰富的实践经验，有良好的学术道德、廉洁奉公、遵纪守法、责任心强，愿为民防事业建设服务，获得过相应的项目奖和科技进步奖；身体健康、年龄适宜。
第十七条 专委会成员的聘用应经所在单位或有关行业学（协）会和县（区）民防指挥部书面推荐，由市民防办审查后报市民防指挥部主管领导审批。
第十八条 市民防办负责对相应的专委会工作进行指导和监督，促进专委会廉洁自律。
第十九条 专委会内部要严格依照专委会管理暂行规定和本工作规则开展工作，健全内部监督自律机制；对重大问题，要积极主动地组织研究，提出解决方案。
第二十条 专委会工作要接受舆论和群众的监督。
盘锦市民防指挥部成员单位联络员工作制度
为了保证市民防指挥部与各成员单位的经常性联络，使指挥部成员及时了解和掌握民防工作的有关精神，使指挥部及时了解和掌握各成员单位落实民防工作的情况，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部成员单位联络员由各成员单位指派1名负责本系统应急工作或相关工作的科级干部兼任。
第二条 联络员须按市民防指挥部的要求，及时向本部门、本单位的指挥部成员和负责应急工作的领导报告指挥部的有关工作要求，负责协调落实有关具体工作。
第三条 联络员负责本单位和市民防指挥部及其他成员单位间民防信息的传递反馈。
第四条 联络员应掌握本单位应急组织机构、应急预案、救援力量等应急准备工作情况，及时向本部门、本单位的市民防指挥部成员和负责应急工作的领导提出应急工作建议。
第五条 联络员负责本单位民防工作有关文件、资料的登记、分发，催办和送交存档工作。
第六条 负责本单位市民防指挥部成员交办的有关民防工作的其它事宜。
第七条 联络员按时参加市民防指挥部成员单位联络员会议。
盘锦市民防应急值班制度
为了规范应急值班秩序，及时有效受理重大特大突发公共事件，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部设立民防应急指挥中心，指挥中心应具备指挥调度（值班室）和指挥保障功能。各分指挥部设置应急值班室，值班室必须设有电话、传真、微机等值班设施和必要的休息设施。各救援力量应设有固定的值班电话。
第二条 各值班系统应根据各自情况制定具体的值班制度和值班员职责。
第三条 各值班系统应有专人进行24小时不间断值班。每班应有值班领导1人，由单位领导干部担任，值班员1至2人，负责具体的值班勤务，值班车辆一台。
第四条 值班领导必须熟悉应急组织指挥体系，掌握应对突发公共事件的应急程序和方法，能及时正确处置紧急情况。值班领导应经常检查值班情况，发现问题立即整改。
第五条 值班员必须坚守值班岗位，履行值班员职责。熟悉接处警程序和有关规定，熟练使用值班设施和器材，把握好“接、报、传、跟”四个环节。
接，就是接警。要问清事件报告人姓名、单位、联系电话和事件种类性质，发生时间，地点，危害范围、危害程度，现场处置情况，请求救援的事项等。
报，就是报告。值班员接警后，要首先向值班领导报告，然后按照值班领导的指令报告有关值班室，通知相关应急工作人员。
传，就是传达领导的指令。值班员必须及时、准确地将领导的命令、指示传达给指定的对象。
跟，就是跟踪检查命令、指示执行情况。并将核实的情况及时向指挥员报告。
第六条 值班员必须及时、准确、详细、清晰地填写值班日记和有关报表。
第七条 值班员必须爱护值班室设施设备和物品，保持室内物品摆放整齐和环境整洁，不准在值班室进行与值班无关的活动，保持室内肃静。
第八条 严格交接班管理。交班的主要内容是：接警、处警情况；待办事宜；文件资料、值班记录；值班室设施、设备，物品完好情况。
第九条 凡因值班人员责任心不强，工作失误，漏岗，错报漏报等，给应急工作造成损失的，要追究值班人员责任。
盘锦市应急救援队伍建设和训练制度
第一条 为科学整合各部门、各单位救援力量，迅速有效地实施救援，特制定本制度。
第二条 应急救援队伍是指政府部门、企事业单位、社会团体根据有关法律、法规或县以上人民政府的有关规定组建的第一响应队伍（特勤队伍）、民防专业队伍和社区志愿者队伍。
第三条 县以上民防指挥部根据实际需要，指定相关部门建立第一响应队伍。第一响应队伍是防空和应突的突击力量，必须达到人员专业、装备精良、训练有素、反应快速、救援有效的要求。
第一响应队伍的组织建设，由组建部门和单位提出计划，经市民防指挥部批准后由组建部门和单位具体组织实施。队伍人数根据救援任务需要和本行业担负抢险救灾任务的现有专业人员人数酌情确定，组成人员可以是本部门、本单位民防专业队伍中的专业人员。
第一响应队伍的训练工作由组建单位组织，主要是以岗位培训为主，通过工作实践提高队员的应急技能，以集中训练为辅，通过有组织的训练提高队伍的应急能力。
第一响应队伍日常工作的装备器材应满足应急救援的需求。
第四条 县以上民防指挥部应当根据民防应急工作的需要，按照平战结合、专业对口和便于领导、便于指挥的原则，组织有关部门建立民防专业队伍。民防专业队伍是群众防空和应急救援的骨干力量。平时，参加各种突发公共事件应急救援任务；战时，履行《中华人民共和国人民防空法》中规定人防专业队的任务。
民防专业队伍的组织建设，由组建部门和单位提出计划，经市民防指挥部批准后由组建部门和单位具体组织实施。队伍人数根据救援任务需要和本行业担负抢险救灾任务确定。民防专业队的编成要与工作、生产、行政组织相适应，技术性强的专业队伍，可按系统、行业进行编组，其它专业队伍，可按行政区进行编组。
民防专业队伍的训练工作由组建单位组织。采取在职训练为主，结合适当的集中训练和综合性演练，每年可结合生产、工作有目的地安排五至十天专业训练。干部应重点进行组织指挥业务训练。
民防专业队伍所需装备、器材，就是这些单位平时进行生产、工作所使用的装备器材。民防、军事部门负责提供一些非生产性的专用设备、器材。
第五条 社区志愿者队伍是社区组织的，居民自愿参加的基层群众性防灾救援组织，主要担负民防应急知识宣传教育、组织社区联防和居民自救互救、支援联合救援行动等任务。
社区志愿者由街道办事处负责组建，由社区负责管理。社区志愿者队伍是应急救援的补充和支援力量，队伍组成由社区根据防灾救援的实际需要确定。志愿者队伍中可设应急宣传员、消防监督员、治安协理员、防疫监督员、医疗救护员、燃气抢修联络员、电力抢修联络员、自来水抢修联络员等岗位，并明确职责、工作方式、联系方式和一般要求。街道或社区可设志愿者工作站，组织志愿者活动，对志愿者实施管理。志愿者活动经费由街道办事处负责保障。
第六条 民防指挥部有权指挥调动本级政府辖区内所有救援队伍。
第七条 各救援队伍必须设有值班电话，进行24小时不间断值班。
第八条 各种救援队伍按要求参加民防指挥部统一组织的联合救援演习，不断提高协同行动能力。
第九条 对不按规定组建、训练救援队伍和不服从指挥调动的有关部门、单位、队伍的责任人和队员，按有关规定追究责任，造成重大损失的，依法追究刑事责任。
盘锦市应急预案编制管理制度
为加强应急预案编制和管理工作，提高预案质量和管理水平，特制定本制度。
第一条 县以上人民政府突发公共事件总体应急预案由民防指挥部组织相关部门编制，由民防指挥部专家委员会审议、论证，经政府常务会议审定，商请同级军事部门同意后实施。应急专项预案由民防指挥部有关成员单位、大中型企业按照有关要求编制，由相关的民防指挥部专家委员会委员审议、论证，经民防指挥部审批后实施。
第二条 民防指挥部各有关成员单位要有分管领导、具体业务部门和工作人员负责预案的编制、修订、保管。
第三条 突发事件专项预案由基本案和若干行动案与保障计划组成。基本案是整个预案的总纲，主要内容包括突发事件灾情总体判断、指挥体制、预测预警体系、应急响应程序、救援队伍建设与使用后期处置措施等。行动案是针对具体灾情采取对策的方案，主要内容包括灾情详细判断、应急具体对策和现场指挥所开设方案等。保障计划是保障行动案落实的方案，包括指挥场所的保障、信息保障、通信保障、工程保障、装备器材保障、物资保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障等。
第四条 各类预案原则上每5年作一次全面、较大的修改，按照规定程序上报审批。行动案和保障计划可根据情况变化适时进行修改和补充，保证预案的针对性、实用性和可操作性。修改、补充的预案适时报市民防指挥部办公室备案。
第五条 各有关部门单位领导干部和相关人员必须熟悉本部门、本单位的应急预案，保证发生突事件时，能正确处置各种情况，具备较高的应变能力。
第六条 民防指挥部办公室负责组织专项预案编制与管理工作经验交流，实现预案资源共享。各部门之间可自行组织预案工作交流，相互熟悉预案，保证应急联动，相互配合支援。
第七条 各类预案应实行计算机管理，有条件的部门应编制有关应用管理软件，实现预案调阅、修改、图形标绘、态势演播和相关信息查询等功能，不断提高预案智能化水平。
第八条 各类预案的涉密内容不得向社会公布，不得利用互联网传输，严防丢失泄密。
盘锦市突发公共事件信息报告制度
第一条 为规范突发公共事件信息报告内容、程序和方法，明确信息报告时限和要求，严格信息报告责任追究，确保信息传输及时准确，依据《盘锦市人民政府突发公共事件总体应急预案》，特制定本制度。
第二条 突发公共事件信息分为日常信息、应急信息和公众信息。
日常信息：是指预防和应急准备方面的信息，主要包括应急预案，防灾减灾规划计划，组织机构，指挥通信设施、设备、网络，救援队伍，救援装备、器材、物资，赈灾物资储备，预警监测网络，防护建设，重点目标和要害部位防护，专业知识，学术研究，工作经验，建议、意见，法规、规章、规范性文件、制度等。
应急信息：是指处置突发事件的相关信息。主要包括事件种类、性质，发生原因、时间、地点，危害因素、范围，造成或可能造成的人员伤亡、经济损失、社会影响，处置过程，处置结果，善后处理，事件调查，责任追究，恢复重建，人力、物力、财力、使用情况等。
公众信息：是指非涉密的、可在全社会交流的应对各种突发事件的信息。
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。（一）自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。（二）事故灾难。主要包括民航、铁路、道路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，危险化学品事故，重大渔业事故，重大环境污染和生态破坏事故等。（三）突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等）疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。（四）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、边境突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件，以及规模较大的群体性事件等。
第三条 日常信息报告。实行日报、周报、月报和年报制度。日报、周报预测、监测、预警动态信息；月报综合信息；年报计划、总结信息。月报在下月5日前上报，年报在下一年1月5日前上报。
报告程序：市民防指挥部各成员单位向市民防指挥部办公室报告，市民防指挥部办公室向市委、市政府和军分区报告。
信息报告方式：（1）人工专递；（2）有线传真；（3）无线数传；（4）网络传输。
第四条 应急信息报告，实行速报制度。主报告程序：
发生Ⅳ级预警事件，应急联动接处警中心接警后，5分钟内向事件发生地县（区）民防指挥部或县（区）政府分警，7分钟内向市相关分指挥部通报。县（区）民防指挥部或县（区）政府30分钟内向市相关分指挥部报告处置情况。
发生Ⅲ级预警事件，应急联动接处警中心5分钟内分警到市有关分指挥部，7分钟内向市民防指挥部通报情况。市有关分指挥部30分钟内向市民防指挥部报告处置情况。市分指挥机构10分钟内向省相关分指挥机构报告。市民防指挥部15分钟内向省应突总指挥部报告。
发生Ⅱ级和Ⅰ级预警事件，应急联动接处警中心3分钟内向市民防指挥部分警，5分钟内向各相关分指挥部通报，7分钟内向省应急联动接处警中心报告。市民防指挥部7分钟向省应急指挥部报告。各相关分指挥部10分钟内向省分指挥部报告。
辅助报告程序，按照专业归口管理原则，逐级报告，一级预警事件信息可越级报告。
第五条 公众信息报告，实行公众化多渠道、经常性报告方式，鼓励公民通过多种载体报告信息。
第六条 市民防指挥部按照省应突总指挥部有关规定统一组织有关成员单位建立计算机网、指挥通信网、综合数据库和电子地理信息系统，统一数据规划，数据格式、技术体制和应用平台，保证信息互通共享。有条件的部门，应向市民防指挥中心传送实时图像监控信息。
第七条 机密以上信息报告，必须采取保密措施，符合保密规定。
盘锦市突发公共事件信息发布制度
为使公众及时获知突发公共事件信息，采取预防和救护措施，特制定本制度。
第一条 突发公共事件信息发布，是指政府和社会公布必须获知的可能发生、即将发生和已经发生的突发事件信息的服务行为。发布的信息包括可向社会公布的突发公共事件预测、预报、预警、预防和实际灾情、应急救援、善后处理等方面的信息。
第二条 突发公共事件信息发布工作由市民防指挥部代表市政府实施统一管理。灾种单一不能引起公民恐慌和社会骚乱的突发公共事件信息，由有关职能部门通过新闻媒体向社会发布。危害因素复杂，危害程度严重，危害范围超出区（县）行政区域的突发公共事件信息，由有关部门提出信息发布申请，经市民防指挥部审查批准后，由申请部门通过新闻媒体向社会发布。
第三条 易于引起公民恐慌和社会骚乱的突发公共事件信息，必须经民防指挥部审批后发布。
第四条 各有关部门和新闻单位必须在最短的时间内向社会发布突发公共事件预报、预警信息，为公民及时采取预防和防护措施提供服务。
盘锦市民防指挥部成员单位联合执法检查制度
为使民防指挥部成员单位，依据民防应急工作的相关法律、法规和规章、制度，严格履行各自职能，依法行政，依法防救，保证盘锦市民防应急工作的顺利开展，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部联合执法检查组，由市民防指挥部领导和有关成员单位负责人及政府法制办有关人员组成。必要时请市人大有关部门领导参加，或由市人大组织执法检查。
第二条 联合执法检查的具体安排，由市民防指挥部办公室提出方案，经市民防指挥部总指挥批准后实施。
第三条 联合执法检查的内容
1、贯彻执行民防法律、法规、规章情况。
2、市、县（区）人民政府依法将民防工作纳入国民经济和社会发展计划以及民防经费列入各级财政预算情况。
3、市民防指挥部及其所属各分指挥机构指挥体系，指挥保障体系建设情况。
4、民防应急救援队伍建设情况。
5、各部门依法履行民防职责情况。
6、各部门、各重点目标单位编制、落实民防应急预案情况。
7、各部门、各重点目标单位民防准备工作落实情况。
8、应急和值班执勤情况。
第四条 联合执法检查一般情况下，每两年进行一次；必要时，可随时安排。
盘锦市民防应急装备器材管理制度
为加强民防应急装备器材的管理，保障各种应急救援工作的顺利开展，特制定本制度。
第一条 民防应急装备、器材，是指担负救援任务或保障任务的相关部门、企事业单位用于指挥、救援的设备、设施的总称。包括：专用通信工具，计算机设施（含软件），专用指挥车、通信车、救援车，各类特种车，专用救援工具、仪表等。
第二条 民防应急装备、器材的种类、数量由各相关部门、各相关单位根据各自应急任务的分工确定。各部门单位专用的救援装备、器材，按现行体制由各部门组织购置。系统设备、设施，由民防指挥部办公室组织相关部门统一规划，经政府批准后，统一或分别实施。
第三条 各相关部门单位应设立装备器材库，有专人负责管理，建立登统计、出入库制度。民防应急装备、器材的管理使用，要做到定用途、定存放地点、定人员、定责任、定应急抢修措施。
第四条 民防应急装备、器材要按技术操作规程，维护保养的技术要求定期进行维护和保养，保证装备、器材始终处于良好的使用状态，遇有应急情况要做到能及时开通和现场使用。完善安全防护措施，防止造成损坏、丢失等事故的发生。
第五条 任何单位和个人不得向无关人员提供和泄露民防应急装备、器材的资源信息。
第六条 因人为造成民防应急装备、器材损失、丢失和泄密，并对指挥救援行动造成不良后果的，要追究相关部门和当事人的责任。
