您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于切实加强2012年元旦、春节市场监管工作的通知

工商办字〔2011〕260号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　2012年元旦、春节(以下简称“两节”)将至。为深入贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议精神，切实维护节日期间的市场秩序和食品安全，确保人民群众过一个欢乐、祥和、平安的节日，现就有关事项通知如下：

　　一、进一步提高思想认识，切实加强节日市场监管工作

　　做好2012年“两节”期间市场监管工作，对于深入落实科学发展观，切实做好2012年各项工作，保持“十二五”时期经济社会发展良好开局，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。各地工商行政管理机关要充分认识加强节日市场监管的重要性，进一步增强加强节日市场监管的责任感和紧迫感，精心部署，突出重点，细化措施，落实责任，切实维护节日市场秩序。

　　二、强化流通环节食品安全监管，维护食品市场消费安全

　　“两节”期间是食品安全风险集中、问题易发的敏感时期。各地工商部门要有针对性地组织开展节日食品市场专项执法检查，严厉打击食品违法经营行为。一是要结合严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”等违法犯罪专项行动，以消费量大、消费者申诉举报集中以及与人民群众节日消费密切相关的酒类、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、乳制品、膨化食品、豆制品、饮料、糕点、调味品、食用油、腌制食品、冷冻食品、元宵汤圆、民俗特产食品等品种为重点，以农村、城乡结合部、旅游景区、机场、车站码头、庙会为重点区域，以商场超市、批发市场、集贸市场、食品店为重点场所，开展专项执法检查、联合执法行动，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为。二是加强食品质量日常监管，确保流通环节食品消费安全。加大食品市场日常巡查监管工作力度，严格监督经营者履行食品进货查验记录义务，加强对预包装食品、散装食品和进口食品的监管，强化对退市食品的监管，严防过期食品再次进入市场。

　　三、积极参与文化市场监管，营造社会主义文化大发展大繁荣的良好环境

　　“两节”期间，是文化市场的活跃期。要根据节日文化市场特点和近期文化市场变化情况，加强文化市场监管。一是深入开展校园及周边治安综合治理。会同有关部门整治低俗玩具，坚决查处取缔黑网吧，禁止在学校周边设立电子游艺厅、歌舞厅等娱乐场所。二是深入开展“扫黄打非”工作。会同有关部门加强对出版物批发、零售、出租、放映单位的日常监管，依法查处违法经营行为。深入开展“扫黄打非”行动，加大力度扫除淫秽色情出版物和其他各类非法出版物。三是严厉打击虚假违法广告。以直接关系人民群众健康安全的药品、医疗、保健食品等广告为重点，及时发现、制止和查处虚假违法广告，努力维护文明诚信的广告市场秩序。

　　四、加强各类市场监管，切实维护良好的市场秩序

　　要加强对网络市场、旅游市场及烟花爆竹等重点商品市场的监管，切实维护广大消费者的合法权益。一是要充分发挥工商行政管理职能作用，严格烟花爆竹市场准入，认真开展市场专项检查，切实规范市场经营行为，促进烟花爆竹消费安全。二是组织开展对较大B2C网站网上预售商品实地检查，指导网络商品经营者注意节假日快递“爆仓”问题，进一步加强对网络商品交易行为投诉举报受理工作，查处违法经营行为。三是进一步加大打击传销力度，严防出现群体性传销事件。四是围绕重点旅游时段、重点旅游商品、重点旅游景区、重点旅游市场等积极组织开展旅游市场专项整治，净化假日旅游消费环境和市场秩序。五是严把市场畜禽产品准入关，严禁未经检验检疫或检验检疫不合格畜禽产品上市交易，积极参与防控动物疫情，促进畜禽产品质量安全。六是充分发挥12315消费者申诉举报网络作用，及时受理和依法处理消费者的申诉举报，严厉查处侵犯知识产权和流通领域销售假冒伪劣商品违法行为，切实保护广大消费者合法权益。

　　五、积极配合安全生产和社会管理综合治理工作，积极维护社会和谐稳定

　　要积极配合有关部门做好安全生产和社会管理综合治理工作。一是加强巡查检查，积极配合做好安全生产工作。充分运用登记监管职能，进一步提高辖区内监管巡查工作水平，积极配合有关部门，继续深化重点行业、高危行业安全生产治理整顿，切实维护消费者合法权益和群众生命财产安全。二是认真开展火灾隐患排查整治，切实加强防火防盗防爆和防事故的工作。加强对办公场所、自管房产及本单位在建工地火灾隐患排查，配合有关部门加强各类商品交易市场防火管理，指导市场主办单位采取有效防范措施，严防恶性事件发生，确保人民群众生命财产安全。三是配合有关部门做好春运工作。明年元旦、春节相隔较近，客流高度集中，要配合有关部门做好春运各项工作，努力满足人民群众的出行需要，营造和谐春运氛围。

　　六、严肃值守纪律，扎实做好应急防范和处置工作

　　各级工商行政管理机关要切实把“两节”市场监管工作列入重要议事日程，加强组织领导，强化协作配合，抓好检查督查和落实，提高监管效能。要高度重视节日期间的值班工作，严格落实岗位责任制，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，坚持重大事项报告制度，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守。要以有效预防和有序处置食品安全事故为重点，密切关注互联网、新闻媒体披露及群众举报的相关信息，强化应急处置措施，妥善及时处置突发问题。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月二十一日

广东省广州市人民政府


穗府［2008］12号

印发广州市被征地农民养老保险试行办法的通知

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《广州市被征地农民养老保险试行办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请径向市劳动保障局反映。

广州市人民政府
二○○八年四月十二日

广州市被征地农民养老保险试行办法

第一条 为保障被征地农民老年基本生活，解除被征地农民的后顾之忧，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》(国办发［2006］29号)，财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发<国有土地使用权出让收支管理办法>的通知》(财综［2006］68号)和省府办公厅《转发省劳动保障厅关于做好被征地农民基本养老保障工作意见的通知》(粤府办(2007)91号)的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的“被征地农民”是指具有本市户籍、享有农村集体土地承包权的在册农业人口的以下两类人员：

在城市规划区内(含县城、镇政府所在地)因征地失去1／2以上农用地的人员；在城市规划区外经征地后，被征地农户人均耕地面积低于所在区(县级市)农业人口人均耕地面积1／3的人员。

本办法所称的“经济组织”是指被征地农民所在农村集体经济组织或股份合作经济组织。

第三条 年满16周岁以上、未参加城镇企业职工基本养老保险(含未享受基本养老金)的被征地农民按照以下方式参加养老保险。

(一)年满35周岁、不满60周岁的被征地农民应参加本办法的养老保险。

(二)本办法实施之月年满60周岁的被征地农民，可以选择以趸缴的方式参加本办法的养老保险，享受基本养老金；也可以选择不缴费，直接享受老年生活津贴，直至终老。

本办法实施后征地，征地时年满60周岁的被征地农民应以趸缴的方式参加本办法的养老保险。

(三)年满16周岁、不满35周岁的被征地农民，暂未能就业的，可按自愿的原则参加本办法的养老保险。

按本办法参加养老保险的被征地农民简称参保人。

第四条 参保人不能同时按本办法和城镇企业职工基本养老保险办法参保。已经在本市机关事业单位、社会团体、企业、个体工商户和其他经济组织就业的，应按城镇企业职工基本养老保险办法参保。

第五条 被征地农民养老保险实行完全积累的个人账户模式。基金实行市级统筹。

第六条 市、区(县级市)人民政府应保证被征地农民养老保险基金的征集和待遇给付。

第七条 市、区(县级市)劳动保障部门负责被征地农民养老保险的组织和实施工作。区(县级市)社会保险经办机构负责被征地农民养老保险的具体经办工作。

市地税部门负责被征地农民养老保险费的征缴工作。

市财政部门负责被征地农民养老保险基金财政专户的核算与管理工作，市及有土地使用权出让收益的区(县级市)的财政部门负责政府资助资金的安排和拨付工作。

市及区(县级市)国土房管部门负责征地面积和征地涉及人数等事项的核实工作。

市审计部门依法对被征地农民养老保险基金的收支情况进行审计监督。

市社会保险基金监督委员会依法对被征地农民养老保险基金实行监督。

第八条 本办法规定的养老保险费的征缴，参照《社会保险费征缴暂行条例》和省人民政府《印发广东省社会保险费征缴办法的通知》(粤府［2001］1号)等规定执行。

第九条 被征地农民养老保险费、各项养老保险待遇(含老年生活津贴)的税、费按国家、省、市的有关规定执行。

第十条 被征地农民养老保险基金来源：

(一)参保人缴纳的养老保险费；

(二)参保人所在经济组织缴纳的养老保险费；

(三)政府资助；

(四)养老保险基金的银行存款利息；

(五)基金收益；

(六)滞纳金；

(七)其它收入。

第十一条 缴纳养老保险费的标准和办法。

(一)参保人每月缴纳养老保险费的标准分为五档：第一档50元、第二档70元、第三档90元、第四档110元、第五档130元。参保人选择其中一档缴费。

个人领取的安置补助费、集体土地使用权流转分配收益、集体经济股权分红等应优先用于缴纳养老保险费，以上收入不足以抵缴的，也可以用个人的其他收入缴纳。

(二)参保人所在经济组织有经济能力的，可按以下标准为参保人缴纳养老保险费：第一档20元、第二档30元、第三档40元、第四档50元、第五档60元。具体的缴费标准由经济组织与被征地农民商量，并经村民大会或村民代表大会确定。经济组织只能统一选择其中一档为全体参保人缴费。

经济组织承担的费用可从土地补偿费和规定比例的集体建设用地使用权流转收益或集体资产经营收益中列支。

经济组织无经济能力、暂不为参保人缴费的，须经村民大会或村民代表大会确定。

(三)市、区(县级市)人民政府根据以下两种情况分别对参保人给予资助，资助金计入参保人的个人账户：

1．根据参保人个人缴费档次，按如下标准对应资助：第一档50元、第二档60元、第三档70元、第四档75元、第五档80元。

2．根据经济组织为参保人缴费的档次，按如下标准对应资助：第一档20元、第二档25元、第三档30元、第四档35元、第五档40元。经济组织不缴费的，政府不资助。

政府对参保人的资助(含根据经济组织缴费情况的资助)最长为15年。政府资助的资金从国有土地使用权出让收入中安排。

(四)根据社会经济发展和被征地农民经济收入的情况，参保人、经济组织的缴费标准和政府资助的标准今后可适时进行调整。具体标准由市劳动保障行政部门会财政部门提出意见，报市人民政府批准后执行。

第十二条 对于本办法实施后征地的，征地主体应按第三档以上的缴费标准，将缴纳15年养老保险费所需费用(含参保人、经济组织缴费和政府资助)一次性预存入劳动保障部门开设的“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”。安置补助费不足个人缴费所需或土地补偿费不足经济组织缴费所需的，可按安置补助费和土地补偿费的实际数额预存。具体缴费档次由征地主体与被征地农民商定。

参保人和经济组织应缴纳的养老保险费，从征地预存款中扣缴，征地预存款相应扣除该部分资金的数额。

具体实施办法另行制定。

第十三条 参保人所在经济组织负责到所在区(县级市)社会保险经办机构为参保人办理参保手续；参保人应缴纳的养老保险费，由其所在经济组织代扣、代缴；经济组织缴纳的养老保险费应与参保人的养老保险费同时缴纳；养老保险费应以货币形式按时足额缴纳。

第十四条 被征地农民养老保险费原则上按月缴纳，经济条件许可时也可以提前预缴若干年的养老保险费，具体的缴费年限由参保人与所在经济组织商定。符合条件的，预缴同样享受政府资助。

第十五条 本办法实施之月年满45周岁、正常缴费到60周岁时，缴费年限不足15年的参保人，参保时可同时趸缴不足年限的养老保险费。本办法实施1年内参保的被征地农民，可从本办法实施时起补缴养老保险费。

年满60周岁的被征地农民，选择参加本办法养老保险的，应一次性趸缴15年的养老保险费。

补缴和趸缴养老保险费同样享受政府资助。

第十六条 被征地农民的参保资格和领取老年生活津贴对象的确定，应经村民代表大会讨论，由村委会报镇(乡)人民政府核准并公告7天后，报区(县级市) 劳动保障部门备案。

第十七条 被征地农民参加养老保险后，如发现有不符合本办法规定的，个人缴费部分退还给个人，经济组织缴纳的养老保险费和政府资助全部转入被征地农民养老保险地方统筹准备金。对于正在领取基本养老金或老年生活津贴的人员，由经济组织负责追回已发放的基本养老金或老年生活津贴，如暂无法追回，则由经济组织先行归还。

第十八条 参保人、按月领取基本养老金或老年生活津贴的人员发生变动时，经济组织必须在当月到所在区(县级市)社会保险经办机构办理相关手续。

第十九条 政府资助按征地主体分别由市本级、番禺区、花都区、萝岗区、南沙区、从化市和增城市财政承担。

第二十条 参保人以个人公民身份号码作为其社会保障号码，社会保险经办机构按社会保障号码为参保人建立养老保险个人账户。参保人、所在经济组织缴纳的养老保险费和政府资助一并计入个人账户。

个人账户资金在养老保险关系终止前不得提前支取。

第二十一条 个人账户从缴费到账之日起计息，利息按同期银行存款收益计算。

第二十二条 养老保险费不得减、免。参保人及所在经济组织不足额缴纳养老保险费的，不享受政府资助。

第二十三条 建立被征地农民养老保险地方统筹准备金，主要用于长寿者个人账户资金支付完毕后的不足和养老保险待遇的调整。

地方统筹准备金由广州市人民政府按上年度被征地农民养老保险费征集总额(含政府资助)的5％建立，资金来源分别从市本级和相关区(县级市)国有土地使用权出让收入中安排，并在当年4月底前划入被征地农民养老保险地方统筹准备金财政专户。当地方统筹准备金积累额达到上年度养老保险费征集总额的20％时，当年可不再注入准备金；地方统筹准备金积累额低于上年度养老保险费征集总额的10％时，应再注入准备金。

第二十四条 年满60周岁、缴费年限累计满15年的参保人，可申请领取基本养老金。从申请的次月起，按月发放基本养老金，直至终老。基本养老金月标准为个人账户储存额(含利息)除以计发月数139。基本养老金月标准的除数今后根据有关规定进行调整。

第二十五条 参保人达到领取基本养老金年龄、缴费年限累计不满15年的，可一次性领取个人账户储存额，同时终止养老保险关系。也可选择继续按月缴费直至缴费年限满15年止，从其符合缴费年限条件、申领基本养老金的次月起发放基本养老金。

继续缴费期间符合条件的，同样享受政府资助。

第二十六条 年满60周岁选择享受老年生活津贴的被征地农民，按月发放老年生活津贴100元，直至终老。老年生活津贴从参保人及其所在经济组织参保并缴费的次月起发放。

发放老年生活津贴所需资金，从依法批准提高的安置补助费和用于被征地农民的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，从国有土地使用权出让收入中解决。具体筹集办法由市财政部门另行制定。

第二十七条 基本养老金和老年生活津贴由社会保险经办机构以货币形式按月足额实行社会化发放。按月领取基本养老金和老年生活津贴的人员，应于每年6月底前，由所在经济组织向社会保险经办机构提供生存证明。逾期没有提供的，从当年7月起暂停发放基本养老金或老年生活津贴。经证实生存者，再予以补发。

第二十八条 参保人终止养老保险关系的，其个人账户按以下办法处理：

(一)参保人在领取基本养老金前死亡的，其个人账户储存额中的个人和经济组织缴费部分一次性退还给法定继承人；参保人在领取基本养老金后死亡的，其个人账户储存额余额中的个人和经济组织缴费部分一次性退还给法定继承人。政府资助部分转入养老保险地方统筹准备金。

(二)参保人死亡，没有法定继承人且也没有对养老保险个人账户储存额进行处分的，个人账户储存额全额转入养老保险地方统筹准备金。

(三)参保人领取基本养老金前因出境定居原因终止养老保险关系的，经本人申请，个人账户储存额中的个人和经济组织缴费部分一次性退还给本人，并终止养老保险关系。政府资助部分转入养老保险地方统筹准备金。参保人领取基本养老金后出境定居的，可继续领取基本养老金直至终老。

第二十九条 养老保险待遇的保障水平根据本市经济发展、物价变动和地方统筹准备金的情况适时调整。具体调整方案由市劳动保障行政部门会财政部门提出，报市人民政府批准。

第三十条 参保人所在经济组织实施“村改居”、参保人“农转居”后，正在参保缴费的人员，可继续参加本办法的养老保险，也可统一选择转为参加“农转居”人员基本养老保险，具体由村民(股东)大会或村民(股东)代表大会决定。已按本办法享受了基本养老金或老年生活津贴的人员，继续按本办法执行，不再转入“农转居”人员基本养老保险。已按本办法享受了政府资助的，不再享受“农转居”人员基本养老保险办法的政府资助。

本办法的缴费年限与参加“农转居”人员基本养老保险的缴费年限累计计算，个人账户储存额合并计算。在按“农转居”人员基本养老保险办法计发基础养老金时，基础养老金“缴费每满1年发给1％”的缴费年限，仅限于参加“农转居”人员基本养老保险的缴费年限。参保人按“农转居”人员基本养老保险办法参保缴费不满15年的，不享受“农转居”人员最低基本养老金保障水平，基本养老金按实际计算结果发放。

第三十一条 参保人在不同时段按本办法或城镇企业职工基本养老保险办法参保的，其养老保险关系及待遇按下列办法处理：

(一)参加了城镇企业职工基本养老保险，达到按月领取基本养老金条件的，按本办法建立的个人账户储存额转入城镇企业职工基本养老保险个人账户(不合并计算缴费年限)，按城镇企业职工基本养老保险的缴费年限及办法计发基本养老金。

(二)参加了城镇企业职工基本养老保险，未达到按月领取基本养老金条件、选择一次性领取个人账户储存额的，可将在城镇企业职工基本养老保险一次性领取的个人账户储存额转入按本办法建立的个人账户(缴费年限合并计算)，并按本办法规定计发基本养老金。

第三十二条 被征地农民养老保险基金单独设立账户，实行财政专户管理。个人账户基金及地方统筹准备金应全额纳入财政专户，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用或从中提取费用。

第三十三条 被征地农民基本养老保险基金的会计核算和财务管理参照财政部、劳动保障部颁布的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》的有关规定执行。

第三十四条 参保人被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间暂停缴纳养老保险费，服刑期满后可继续缴费，服刑前后的缴费年限和个人账户存储额合并计算。参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓刑或被假释的，可继续缴纳养老保险费。参保人因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，养老保险费暂停缴纳；如果被无罪释放或在法院判决前被释放的，可以补缴被通缉或羁押期间的养老保险费。

领取基本养老金或老年生活津贴的人员，被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间停发基本养老金或老年生活津贴；服刑期满后，基本养老金或老年生活津贴按服刑前的标准继续发放。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的人员，可以继续发放基本养老金或老年生活津贴。因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，基本养老金或老年生活津贴暂停发放；如果法院判其无罪，被通缉或羁押期间的基本养老金或老年生活津贴予以补发。

第三十五条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。有效期届满，根据实施情况依法评估修订。