基层检察机关侦监部门积极深入开展侦监工作的做法
贵州遵义桐梓检察院 尹科峰 563200
在实际工作中，基层检察院的侦监部门应积极发挥立案监督、侦查监督职能，通过向公安机关发送“应当逮捕犯罪嫌疑人意见书”、“纠正违法意见通知书”和“检察建议”，强化对公安的监督，拓展并完善侦监工作领域。通过加强与本单位各部门的联系与沟通，积极发现立案监督线索，拓展立案监督线索来源。2007年度，桐梓县院侦监部门向公安机关发出“应当逮捕意见书”35份，向自侦部门移送犯罪线索9件，在全市侦监工作考核中获得第一名的佳绩，其主要做法是：
一、强化监督意识，转变执法理念
基层检察机关的侦查监督部门被大部分人认为是审查批捕部门，观念还停留在刑诉法修改前的阶段，只是对案件逮捕与否进行审查，并没有将监督职能纳入到足够重要的领域。司法实践中，侦查监督部门由于业务上的需要，经常与公安机关联系与协调，多是配合，少是监督，针对这种大环境，桐梓县院侦监部门采取以下措施确保侦监工作理念有一个质的飞跃：
（一）使全科干警牢固树立监督意识，并在日常工作中得以严格贯彻执行
一直以来，该院在对侦监部门工作人员进行业务培训时，强调侦监工作的全面性，尤其要注意监督职能在实际司法中的灵活运用。虽然侦监部门与公安配合比较多，但是我们时刻不能忘记检察机关是国家的法律监督机关，担负着监督的职能。千万不能因为案件的配合而影响了监督职能的行驶，更加重要的是，在监督工作中，不要有畏难情绪，该监督的绝对监督，绝对不能姑息放纵，否则就是失职，甚至渎职。
（二）正确处理配合与监督的关系
树立了监督意识，也不是说在工作中只讲监督，不谈配合了，该院一直都正确处理配合与监督的关系，形成了配合有方，监督有路的大好工作形势。配合的前提是依法行政，合法地行使职权。审查批捕阶段检察机关在听取犯罪嫌疑人意见时，应当强化监督意识，对于犯罪嫌疑人提出的有关于侦查机关在办案过程中的违法行为给予充分重视。在遇到重特大案件时，该院也及时与公安部门取得联系，加大提前介入力度，确保严厉的打击各种严重刑事犯罪。在2007年，桐梓县公安机关打击了一个黑社会性质组织，应公安机关邀请，该院及时派员介入，在整个案件侦破过程中，公安机关与该院侦监部门配合良好，监督到位，取得了良好的社会效果和法律效果。
二、围绕“三项职责，八大任务”，积极稳妥推进侦监工作
基层检察院的侦监部门应紧紧扣住“三项职责，八大任务”，积极深入开展工作。
（一）充分发挥审查批捕职能，为构建和谐社会创造良好的环境
严格把握逮捕标准，为和谐社会提供稳定的环境保障。检察机关正是通过正确行使法律赋予的审查逮捕职能，严厉打击各种严重刑事犯罪，来为构建和谐社会创造稳定的社会环境的。检察机关在实际办案过程中应当严格把握逮捕标准。全年我院共受理公安机关提请批准逮捕案件194件303人，批准逮捕181件281人，不批准逮捕13件22人。受理本院自侦部门报捕案件6件6人，决定逮捕5件5人。所有案件没有出现1件错案，有效的维护了社会的良好秩序，有力的打击了刑事犯罪。
（二）充分发挥立案监督职能，维护社会公平正义
刑事立案监督工作，由于该项工作起步较晚，在司法实践中又缺乏与之相配套的实施细则，因此实践中该项工作开展起来难度较大，需要加强研究与探索。首先的困难是案件线索少，其次是缺乏具体的操作规范。针对这种情况，我院侦监部门采取了以下措施解决，取得了良好的效果。全年共向公安发出“要求说明不立案理由通知书”6份，公安主动立案3件，同意公安不立案理由3件，纠正公安不应当立案而立案的5件。
1、加强立案监督工作的宣传。结合检务公开，采取多种形式，大力宣传法律赋予检察机关的法律监督职能，使有关部门和广大人民群众熟悉和了解，从而懂得如何用法律武器来维护自己的合法权利，做到告状有门，鼓励群众大胆检举、控告，扩大立案监督线索来源。特别是在侦查机关受理报案场所应该张贴有关立案监督的法律规定，并要求侦查人员在向当事人宣布不予立案的时候，告知其有向检察机关申诉的权利。
2、及时掌握发案、受案、立案情况。我院侦监部门经常深入公安机关，加强交流与沟通，审查其立案活动是否合法，所作立案或不立案决定是否正确，有无不破不立、以罚代刑、以教（劳教）代刑、徇私舞弊等情况。对公安机关作出行政处罚的一些重点案件也定期予以审查。针对某些疑难复杂的发案情形，主动与侦查机关加强交流、探讨，该立案的及时立案侦查，防止疑而不决。
3、加强与本院有关科室、行政机关的联系，及时发现有价值的线索。与本院控申、起诉、自侦等部门经常沟通，并要求这些部门一旦发现属于立案监督范围内的线索及时与侦监部门联系，以便及时掌握，及时作出反应。同样，也应加强与法院、司法局、工商、税务等部门的联系，形成外单位移送立案监督线索的网络，拓展立案监督案件的线索，履行好法律监督的职责。特别是2007年与18家行政单位开展了“刑事执法与行政执法衔接机制”行动，为以后开展立案监督提供了制度保证。
4、善于从新闻热点中挖掘案件线索。关注报刊、杂志、电台、电视等新闻媒体的有关信息。如果发现有价值的线索就及时介入调查。
5、深入基层走访调查。在工作中对一些可能存在案件线索的基层，分管检察长亲自带案走下去深挖案源，如乡镇、街道、厂矿企业、偏远的山村和边邻结合部等交通不方便、信息不畅通的地方。
（三）充分发挥侦查监督职能，深入开展侦监工作
侦查活动监督的主体是检察机关，具体承担此项工作的是侦查监督和公诉部门。这里重点研究侦查监督部门对侦查活动的监督。一年来，我院侦监部门采取多种形式开展侦查监督工作，取得很好的成效，2007年，我院共追捕漏犯26件35人，追诉漏罪3人，发出纠正违法通知书3份，公安均恢复我院，向自侦部门移送犯罪线索10件10人，已立案9件9人，这些工作走在全省前列，获得上级部门的高度赞赏。
1、审查案卷材料。我院在受理公安机关提请批准逮捕的案件后，认真审阅案卷材料，注意发现违法的线索。审查的具体方法主要有⑴审查犯罪嫌疑人的基本情况和犯罪事实；⑵审查有关侦查活动的法律手续、文书是否齐备，对犯罪嫌疑人的羁押是否超过法定期限；⑶审查证据的来源，获得的方法和可靠程序；⑷审查证据之间有无矛盾，有无假证、伪证可能；⑸审查有无违法收集证据的情况和侦查活动中有无其他违法情况。
2、提前介入公安机关的侦查活动。我院侦监部门对公安机关侦查的重、特大犯罪案件，及时派人参加对案件的讨论和其他侦查活动。事实证明，“提前介入”不仅有利于提高办案效率，保证案件质量，防止错捕，而且有利于及时纠正侦查活动中的违法行为。2007年共提前介入公安案件19件，有效的预防了违法侦查事件的发生。
中国福利彩票发行与销售管理暂行办法
民政部
中国福利彩票发行与销售管理暂行办法
1998年9月24日，民政部
第一章 总 则
第一条 为了促进我国社会福利事业的发展，规范福利彩票的发行与销售活动，保护公民参与福利彩票活动的合法权益，根据国务院以及中国人民银行的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称福利彩票是指：为筹集社会福利事业发展资金发行的，印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则取得中奖权利的凭证。
第三条 福利彩票的发行、销售及有关活动，须遵循公开、公正和公平的原则。
第四条 福利彩票不记名，不挂失，不返还本金，不计付利息，不能流通使用。
第二章 管理机构
第五条 中华人民共和国民政部是全国福利彩票的管理机构，依照国家有关法律、法规以及有关政策规定，负责福利彩票市场的统一管理工作。
民政部授权中国福利彩票发行中心具体承担福利彩票的统一发行、统一印制、统一编制并实施发行和销售额度计划、制订技术规则、管理制度等工作。
第六条 省（自治区、直辖市）、地、县人民政府民政厅、局是本行政区域福利彩票的管理机构，负责本地区福利彩票销售额度申报和销售管理工作。省、地、县民政厅、局设立的福利彩票发行销售机构为本地区福利彩票的唯一销售管理机构，具体承担本地区福利彩票的统一销售管理工作。
省级管理机构名称统一为：××省（自治区、直辖市）福利彩票发行中心（以下简称省级彩票中心）。
第三章 发行管理
第七条 中国福利彩票发行中心为全国福利彩票的唯一发行机构，负责全国福利彩票发行计划的编制、申报和实施等工作。
第八条 福利彩票类型分为：即开型、传统型，即开与传统结合型以及根据发展需要经国家彩票主管机关批准的其它类型彩票。
第九条 采用计算机销售福利彩票的，其销售管理软件须由中国福利彩票发行中心统一控制和管理，并使用中国福利彩票发行中心指定的版本。
第四章 额度管理
第十条 拟销售福利彩票的地区，由其省、自治区和直辖市民政厅（局）统一提出销售额度申请，报民政部审核批准。
有关福利彩票额度的审核批准文件，须抄送相关省（自治区、直辖市）人民政府和中国人民银行及相关省（自治区、直辖市）分行备案。
申请福利彩票销售额度须提交以下文件：
（一）本地区销售额度申请；
（二）销售方案。
第十一条 核准的福利彩票销售额度，限于本地区使用，不得转让，严禁超额度销售。
各地区取得的福利彩票销售额度，未按销售方案完成销售任务的，民政部将予以核减。
第五章 印制管理
第十二条 中国福利彩票发行中心为福利彩票的唯一印制机构，任何单位和个人不得擅自印制。
福利彩票由中国福利彩票发行中心在中国人民银行核准的彩票印刷厂统一印制。
第十三条 福利彩票的印制版式、票面图案、规格、制作形式、包装参数等技术工艺指标，由中国福利彩票发行中心统一确定。
第十四条 因生产工艺误差，出现兑奖区域覆盖层撕（刮）不开或兑奖符号空白、残缺、裸露、错误等问题的福利彩票，均为报废彩票，销售机构须当场收回，并退还其购票款或予以更换同一品种、同等金额的彩票。
报废的福利彩票由省级彩票中心汇总登记后，统一向中国福利彩票发行中心核销。
彩票销售单位如发现销售的彩票有重大印制错误，应向群众讲明情况，并立即停止销售，错票不得作为兑奖依据，由省级彩票中心进行善后处理，并将情况报中国福利彩票发行中心。
第六章 销售管理
第十五条 福利彩票必须直接上市销售，坚持自愿购买的原则，严禁摊派或变相摊派。
第十六条 福利彩票必须按照票面标定的面值销售，任何单位和个人不得变更其面值销售。
第十七条 福利彩票必须按照中国福利彩票发行中心制定的规则及福利彩票销售合同确定的技术参数销售，任何单位和个人不得擅自改变规则和技术参数销售。
第十八条 经各省、自治区和直辖市民政厅（局）审查批准，具有法人资格、资信良好、有销售场地和设施以及可行的销售方案的企业、事业单位和社会团体，在省级彩票中心的直接监督和管理下，可以在该地区范围内承担福利彩票的代销业务，但不得采取承包买断的形式。
福利彩票的销售实行销售许可证制，有关规定由中国福利彩票发行中心另行制定。
第十九条 从事福利彩票发行、销售以及参与彩票规则设计和生产的人员，必须保守相关秘密，且不得直接或间接购买福利彩票。
第二十条 福利彩票的开奖活动必须公开进行，并有公证人员现场公证。即开型福利彩票的中奖办法须在销售前经公证人员公证。
第七章 资金管理
第二十一条 福利彩票的销售总额为福利彩票资金，由奖金、发行成本费和社会福利资金三部分组成，其中：奖金的比例不得低于50％，发行成本费用的比例不得高于20％，社会福利资金的比例不得低于30％。
第二十二条 奖金是向取得中奖资格的福利彩票购买者支付的奖励金。
奖金的等级及金额由省级彩票中心自行设置。但即开型彩票最高奖金额不得超过50万元；电脑销售传统型彩票累积最高奖单注不得超过500万元。在销售现场，须公布中奖办法，包括：中奖说明、奖级划分、中奖名额、奖金数额、兑付形式、兑奖地点、兑奖期限和公告媒介等内容。
奖金应以人民币现金形式兑付，不得以其它有价证券或抵押凭证充抵。需以实物形式兑付的，该实物必须是家庭实用、质量良好、市场畅销的名优产品，且其公布价值必须低于当地市场批零售价中间价；凡以批发价购买的实物，由此产生的实际差价额必须计入奖金，全部用于奖励中奖者。
中奖者可以选择中奖奖金的兑付形式。
中奖者须持有效的中奖福利彩票，在中奖办法规定的期限内，按照规定的程序办理兑奖手续。福利彩票销售单位在兑付奖金（奖品）时，有权对用于兑奖的福利彩票进行核实，如果发生疑问，可以暂缓兑付，并向省级彩票中心申请查询和验证；省级彩票中心受理后，应在72小时内（公休日顺延）决定是否予以兑付，中奖者须予以合作。在兑付1000元（含）以上的奖金（奖品），中奖者须出示本人的身份证明并予以登记。
逾期未兑奖者视为自动弃奖，不再予以兑付。凡在销售中不设奖池的，弃奖奖金或奖品变价处理的资金，须纳入社会福利资金；凡在销售中设奖池的，弃奖奖金归入奖池，滚动使用。彩票销售机构应在兑奖期限届满后十日内，将当期福利彩票的中奖及兑付情况在当地报刊予以公告。
第二十三条 发行成本费用是用于福利彩票印制、发行、运输、销售以及相关的设施和设备的购置、租赁、维护等项目的支出。其中：中国福利彩票发行中心的福利彩票印制和发行费用为5％，其余为省及省以下各级的管理和销售费用。
第二十四条 社会福利资金用于资助为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务、福利企业和其他社会公益事业的发展。
社会福利资金的使用和管理，按照财政部、中国人民银行、民政部共同颁布的《社会福利资金使用管理办法》执行。任何部门、单位和个人，不得以任何理由截留或挪用，并定期向社会公布其收入和使用情况，接受公众监督。
第八章 财务管理
第二十五条 各级福利彩票管理机构的财务管理，按照财政部审定的《福利彩票发行机构财务管理制度》和《福利彩票发行机构会计核算制度》执行。
第二十六条 每个会计年度终止后四十日内，省级彩票中心须将上一年度的销售情况和经审计的财务报告报送中国福利彩票发行中心和本省（自治区、直辖市）人民银行分行审核备案，并在中国福利彩票发行中心指定的报刊上公布。
省级彩票中心应在每月十五日和每季度下一个月的十五日前，将上月和上一季度的销售及社会福利资金使用情况报送中国福利彩票发行中心。
第二十七条 省级彩票中心须将兑付1000元（含）以上奖金（奖品）的福利彩票存根保存二年以上。
第九章 审计管理
第二十八条 各级福利彩票发行和销售机构，接受审计署驻民政部审计局和同级审计机关对福利彩票发行、销售及有关经济活动的审计监督。
省、自治区和直辖市民政部门的审计机构对福利彩票的有关经济活动进行审计监督。
第十章 储运管理
第二十九条 福利彩票须专车运输，专人押运。中国福利彩票发行中心负责将各省级彩票中心发行的福利彩票运送到省会城市。
第三十条 福利彩票须储存在安全设施良好的场所，设专人管理，并建立严格的出入库管理制度。
第十一章 罚 则
第三十一条 凡违反本办法，擅自发行福利彩票的，民政部有权勒令其停止发行，没收非法所得，并视情节轻重，取消该地区一至三年的福利彩票销售资格；情节严重构成犯罪的，会同有关部门提请司法机关追究刑事责任。
第三十二条 违反本办法第十六、十七、十八条规定的，民政部有权勒令其停止销售，并视其情节轻重，吊销其销售额度，取消该地区半年至一年的福利彩票销售资格。
第三十三条 违反本办法第十九条规定，泄露福利彩票秘密的，视情节轻重，对当事人予以相应的行政处罚；造成严重后果的，提请司法机关追究其刑事责任。
第三十四条 因福利彩票销售管理机构管理不善，造成较大社会影响的事件，吊销该地区当年的福利彩票销售额度，并可取消该地区一至三年的福利彩票销售资格。对主要责任人追究管理责任；情节严重的，移交司法机关追究法律责任。
第三十五条 伪造福利彩票诈骗奖金（奖品），情节轻微的，可责令其检讨，并通知本人所在单位；情节严重或数额较大的，提请司法机关追究刑事责任。
第十二章 附 则
第三十六条 凡在我国境内从事福利彩票有关活动的一切组织和个人，均须遵守本办法。
第三十七条 各省、自治区和直辖市民政厅（局）应根据本办法，结合本地区实际，制定福利彩票销售管理的具体实施办法，并报中国福利彩票发行中心和本省（自治区、直辖市）中国人民银行分行审核备案。
第三十八条 本办法由民政部负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
