深圳市建设工程造价管理规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令（第240号）深圳市建设工程造价管理规定
《深圳市建设工程造价管理规定》已经市政府五届五十一次常务会议审议通过，现予发布，自2012年7月1日起施行。
市长 许勤
二〇一二年五月二十八日
深圳市建设工程造价管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范建设工程造价活动，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，维护工程建设各方的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内建设工程造价活动的监督管理。
本规定所称建设工程造价活动，包括建设工程造价的确定与控制，以及与之相关的合同管理、工期管理、造价咨询等活动。
第三条 国有资金和集体所有资金投资建设工程的造价确定与控制适用本规定，其他资金投资建设工程的造价确定与控制可以参照执行。
本规定所称国有资金投资工程，是指利用市本级预算内资金和其他财政性资金以及利用公共资源融资所进行的固定资产投资建设工程（以下简称政府投资工程），以及国有企业自筹资金控股或者占主导地位投资建设工程（以下简称非财政性国有资金投资工程）。
第四条 市建设行政主管部门负责对全市建设工程造价活动进行监督管理。市建设行政主管部门所属的市建设工程造价管理机构（以下简称市造价管理机构）具体实施建设工程造价活动的监管工作。
区政府（含新区管理机构）建设行政主管部门及其所属的造价管理机构（以下简称区造价管理机构）按照市政府规定的项目管理权限对建设工程造价活动进行监督管理。
发改、财政、交通、水务、审计、监察等部门按照职责分工对建设工程造价活动进行管理和监督。
第五条 当事人或者其他利害关系人认为建设工程造价活动违反本规定的，有权依法向建设行政主管部门或者造价管理机构投诉。
建设行政主管部门和造价管理机构应当按照有关规定及时处理各项投诉。
第二章 计价标准与价格信息
第六条 市建设行政主管部门应当遵循技术先进、经济合理、安全适用、节能环保的原则，运用调查统计、分析测算等方法编制和发布计价标准，并根据国家规定、施工技术发展和市场变化情况适时进行调整补充。
鼓励建设工程施工企业编制企业定额，市建设行政主管部门应当给予技术支持。
第七条 建设工程计价标准主要包括：
（一）计价规程，包括估算、概算、预算、结算、决算编制规程等；
（二）工程量清单计价规范以及其他专业规范、补充规范；
（三）消耗量定额；
（四）工期定额；
（五）造价指标。
第八条 建设工程造价活动各参与主体应当将计价标准作为合理确定和有效控制建设工程造价的依据。
第九条 市建设行政主管部门应当建立计价标准数据库，制定有关数据交换规范。
软件开发企业开发的工程计价、评标软件应当符合计价标准数据库数据交换规范要求。
第十条 市建设行政主管部门应当采用专门刊物按月发布与本部门公开网站适时发布相结合的方式，及时、准确发布以下价格信息：
（一）人工、材料、机械台班价格信息；
（二）价格指数；
（三）招标工程中标价相对招标控制价平均下浮率；
（四）典型工程量清单项目综合单价。
对于价格波动频繁的主要建材价格信息，市建设行政主管部门应当根据市场情况每半个月或者每周发布一次。
第十一条 价格信息是编制造价成果文件和确定招标控制价的依据，并作为人工、材料价格调差的参考。
价格信息未包括且未经公开招标的材料、设备的价格，应当采用公开透明、充分竞争的询价方式确定，具体办法由市建设行政主管部门另行制定。
第十二条 市建设行政主管部门可以根据编制计价标准以及发布价格信息的需要，采集施工消耗量数据、造价成果文件、市场交易价格以及其他工程技术经济资料，有关单位应当予以配合。市建设行政主管部门应当为提供资料的单位和个人保守秘密。
第三章 工程造价的确定与控制
第十三条 建设工程造价确定与控制应当遵循以下原则：
（一）概算控制预算、竣工结（决）算的原则；
（二）决策、设计、建造全过程造价控制的原则；
（三）决策、设计、建造、使用、维修、拆除等全生命周期成本最优原则。
第十四条 建设单位对建设项目全过程造价确定与控制负责。
设计、监理、造价咨询等单位对其受委托的造价确定与控制工作承担相应的执业责任。
第十五条 鼓励建设单位委托同一家造价咨询单位提供全过程的造价咨询服务。
造价成果文件应当有编制人、复核人和批准人的签名，加盖编制人和复核人的注册造价工程师执业专用章和所在单位公章方可对外提交。
第十六条 编制造价成果文件应当符合下列规定：
（一）投资估算：根据建设规模、建设标准、建设工期、计价标准、价格信息等编制；
（二）设计概算：根据初步设计文件、投资估算、计价标准、价格信息等编制；
（三）施工图预算：根据施工图设计文件、设计概算、施工现场条件、施工工艺、计价标准、价格信息等编制；
（四）工程量清单：根据施工图设计文件、招标文件、计价标准等编制；
（五）招标控制价：根据施工图预算或者设计概算、招标文件、计划工期、工程实际、计价标准、价格信息等编制；
（六）投标报价：根据招标文件要求以及招标人提供的工程量清单，结合施工现场条件、企业的经营管理水平等编制；
（七）工程变更价款：根据工程变更指令、设计变更以及合同约定的变更价款确定方法、程序和时限等编制；
（八）竣工结算：根据施工合同、设计文件、工程变更资料、索赔报告等编制。
造价成果文件的编制不得违反工程造价强制性标准。
第十七条 建设单位应当对设计阶段工程造价进行重点控制，避免设计浪费。
设计单位应当在工程设计各个阶段进行经济性分析，在满足功能需要的前提下，充分考虑节能减排、生态环保、项目投入使用后的运营维修成本等因素，运用限额设计、价值工程等方法进行设计比选，实现建设项目全生命周期成本最优。
第十八条 施工图设计审查机构应当对施工图设计是否达到限额设计指标、节能减排指标以及施工图预算是否超设计概算等进行评审。
第十九条 采用工程量清单方式招标的，工程量清单应当作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。
第二十条 建设单位应当结合工程实际，按照工期定额确定合理工期。确需压缩合理工期的，应当经过充分论证，并采取相应措施确保工程质量和安全。
市建设行政主管部门应当制定建设工程工期管理办法。
第二十一条 在合同履行过程中，用于工程的人工、主要材料市场价格上涨或者下跌超过5%时，发承包双方应当按照风险合理分担的原则对合同价款进行调整。合同中另有约定的，从其约定。
第二十二条 建筑物的维修、拆除方案，应当在保证建筑物质量和安全的前提下，按照全生命周期成本最优和节能减排、生态环保、循环利用的原则进行制定，降低维修、拆除成本，合理延长建筑物使用寿命。
第二十三条 建设项目投入使用5年内，有关行政主管部门可以根据需要委托专业机构，对重大建设项目实施全生命周期成本控制的效果进行评估，并提出改进意见和建议。
第四章 工程造价监管
第二十四条 市、区造价管理机构履行有关造价监管职责时，应当按照标准化要求，执行全市统一的审核项目、审核方法和审核时限。
第二十五条 政府投资工程造价成果文件的审查，按照相关法律、法规规定执行。
造价管理机构和审计机构、政府投资评审机构应当建立造价成果文件审核、审查结果信息共享制度。
第二十六条 非财政性国有资金和集体所有资金投资工程，合同造价超过30万元的，建设单位应当将下列造价成果文件报送造价管理机构审核：
（一）采用抽签定标法招标工程的招标控制价；
（二）直接发包工程的施工图预算；
（三）发承包双方确认的竣工结算（含中途结算）。
前款规定的招标控制价、施工图预算，经审核后方可作为确定合同价款的依据；竣工结算或者中途结算经审核后方可作为工程价款支付以及产权登记的依据。
第二十七条 造价管理机构应当对送审造价成果文件的真实性、准确性和完整性进行审核。
造价管理机构根据工作需要，可以按照有关规定聘请专业机构协助造价审核工作，但不得因此向被审核单位收取费用。
造价咨询单位不得同时接受同一工程项目的造价咨询与协助审核业务。
第二十八条 造价管理机构应当自送审单位交齐资料之日起，在下列时限内出具审核结论性文书：
（一）审核招标控制价和施工图预算，时限为7个工作日；
（二）审核竣工结算，造价在5000万元以下的，时限为45日；造价在5000万元以上的，时限为60日。
造价管理机构作出的审核结论性文书，应当载明审核认定的事实、理由、依据等事项。
第二十九条 造价管理机构应当将建设单位报送的竣工结算以及审核结果在市建设行政主管部门公开网站予以公示，依法不予公开的除外。
第三十条 国有和集体所有资金投资建设工程的建设单位，应当参照市建设行政主管部门或者其他主管部门编制的合同示范文本订立合同。
发包人应当在建设工程合同签订之日起15个工作日内将建设工程合同报送造价管理机构备案。
第三十一条 非财政性国有和集体所有资金投资建设工程单项变更引起合同价款调整超过50万元的，建设单位应当在工程变更通知发出后10个工作日内将工程变更报送造价管理机构备案。
造价管理机构根据需要可以对工程变更进行现场抽查，有关单位应当予以配合。
第三十二条 国有和集体资金投资建设工程的建设单位应当将经公示的招标控制价以及经审计的竣工结算结果报送造价管理机构备案。
第三十三条 建设行政主管部门应当对各类造价成果文件、建设工程合同进行定期检查和随机抽查，实行动态监管，依法查处违法、违规行为。有关单位和个人应当予以配合。
审计、交通、水务等部门以及政府投资工程的建设单位，发现工程造价活动中存在违法行为的，应当移送建设行政主管部门依法处理，并提供相关证据材料。
第五章 从业管理
第三十四条 从事建设工程造价咨询活动的单位应当依法取得建设行政主管部门颁发的资质证书，并在资质证书核定的范围内从业。执业人员应当依法取得相应资格证书并注册，在注册范围内执业。
第三十五条 在本市范围内从业的造价咨询单位应当到市建设行政主管部门办理备案手续。
市建设行政主管部门应当对造价咨询单位及其执业人员的资质与资格条件以及执行法律、法规和本规定情况等进行定期检查与随机抽查，依法查处违法、违规行为，并按规定记录和公示不良行为。
第三十六条 禁止造价成果文件编制单位从事下列行为：
（一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书；
（二）超越资质证书核定的业务范围承接业务；
（三）同时接受招标人和投标人或者两个以上投标人对同一工程项目的咨询业务；
（四）转包所承接的咨询业务；
（五）故意压低或者抬高工程造价；
（六）出具虚假的造价成果文件；
（七）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；
（八）法律、法规禁止的其他行为。
第三十七条 禁止造价执业人员从事下列行为：
（一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；
（二）超越资格类别的执业许可范围从业；
（三）同时在两个或者两个以上法人单位注册；
（四）故意压低或者抬高工程造价；
（五）签署虚假的造价成果文件；
（六）在执业过程中实施商业贿赂，谋取不正当利益；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第三十八条 造价咨询行业协会应当根据法律、法规、规章和章程规定，制定行业行为准则和服务规范，建立行业自律机制，维护会员合法权益，规范造价咨询单位经营行为，促进行业健康发展。
第六章 法律责任
第三十九条 建设行政主管部门、造价管理机构以及其他依法行使建设工程造价监管职能的部门有下列行为之一的，对主要负责人和其他直接责任人员，由所在单位、上级行政主管部门或者监察机关依法予以处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）未在规定时间内出具审核结论性文书或者出具的审核结论性文书不符合要求的；
（二）未将建设单位报送的竣工结算以及审核结果予以公示的；
（三）违法审批、违法处罚或者违法采取行政强制措施的；
（四）未依法编制计价标准、发布价格信息的；
（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（六）其他不履行或者不正确履行法定职责的。
第四十条 违反本规定第十二条规定，有关单位拒绝提供相关资料或者提供虚假资料的，由市建设行政主管部门责令改正；拒不改正的，处3000元罚款。
第四十一条 违反本规定第十九条规定，由于工程量清单误差导致招标控制价偏差超过5%的，按照下列标准由建设行政主管部门对招标人进行处罚，对直接责任人员处以单位罚款额10%的罚款：
（一）偏差在5%以上10%以下的，处3万元罚款；
（二）偏差在10%以上15%以下的，处5万元罚款；
（三）偏差在15%以上的，处8万元罚款。
第四十二条 违反本规定第二十六条第一款、第三十条第二款、第三十一条第一款、第三十二条规定，未将相关造价成果文件、建设工程合同等报送造价管理机构审核或者备案的，由建设行政主管部门责令改正；拒不改正的，处3万元罚款。
第四十三条 违反本规定第三十三条第一款规定，有关单位不配合检查的，由建设行政主管部门责令改正；拒不改正的，处1万元罚款。
第四十四条 违反本规定第三十六条第（五）项、第三十七条第（四）项规定，经审核发现造价成果文件有故意压低或者抬高造价情况的，由建设行政主管部门责令改正，并根据压低或者抬高造价（按压低或者抬高造价的绝对值累计计算）占审核造价的比例，按照下列标准对造价成果文件编制单位进行处罚，并对造价执业人员处以单位罚款额10%的罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）比例在5%以上10%以下的，处5万元罚款；
（二）比例在10%以上15%以下的，处8万元罚款；
（三）比例在15%以上的，处10万元罚款。
建设单位指使造价成果文件编制单位或者造价执业人员压低或者抬高造价的，对建设单位按前款标准3倍处以罚款。
第四十五条 违反本规定第三十六条第（六）项、第三十七条第（五）项规定，经审核发现有关单位和个人采用虚增工程量、虚设工程项目、阴阳合同等方式出具或者签署虚假造价成果文件的，由建设行政主管部门责令改正，并根据虚假部分造价占审核造价的比例，按照下列标准对造价成果文件编制单位进行处罚，并对造价执业人员处以单位罚款额10%的罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）比例在15%以下的，处10万元罚款；
（二）比例在15%以上30%以下的，处20万元罚款；
（三）比例在30%以上的，处30万元罚款。
建设单位指使造价成果文件编制单位或者造价执业人员出具或者签署虚假造价成果文件的，对建设单位按前款标准3倍处以罚款。
第四十六条 违反法律、法规和本规定，除依法进行处罚以外，市建设行政主管部门应当记录和公示其不良行为。
依法应当责令停业整顿、降低资质等级、撤销资质证书、注销执业资格的，市建设行政主管部门应当移送资质证书颁发机关或者执业资格注册机构进行处理。
第七章 附 则
第四十七条 本规定所称“以下”含本数，“以上”不含本数。
第四十八条 本规定自2012年7月1日起施行。
陕西省产品质量监督和检查管理实施办法（试行）
陕西省人民政府
陕西省产品质量监督和检查管理实施办法（试行）
陕西省人民政府
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国标准化管理条例》的规定，为了加强对工农业产品和工程质量（以下简称产品质量）的监督和检验，保证执行技术标准，不断提高质量水平，特制订本办法。
第二条 各级生产管理部门，厂矿企业和有关单位，应按本办法规定，健全和加强产品质量的监督和检验工作。
第二章 组织机构和任务
第三条 省标准局和地（市）标准局，是同级人民政府的职能部门，负责管理产品质量监督和检验工作。省、地（市）标准局下设产品质量监督检验所，是省、地（市）对产品质量实行监督、检验的法定机构，负责省、地（市）产品质量监督检验的日常工作。产品质量检验任务较重的
县（区）可依据实际情况，设专门的管理机构或专人，负责本县（区）产品质量的监督和检验工作。
省、地（市）标准局可委托省或地（市）有关专业检验机构、行业测试中心、科研单位、大专院校、大中型企业的检验机构做为行业产品质量监督检验站，站长分别由省标准局或地（市）标准化管理部门和主管局任命，并颁发监督检验证书和印章，在省或地（市）标准化管理部门领导
下，统一协调和组织对省、地（市）管理的产品质量量进行监督检验。产品质量监督检验实行分级负责：省属企业的产品，由省监督检验机构负责检验；地（市）属企业的产品，由地（市）监督检验机构负责检验；地（市）属企业的重点产品（包括上报省审批的优质产品），由省标准局指
定的监督检验机构负责检验。
第四条 各级产品质量监督检验机构设专职或兼职质量检验员。检验员由各监督检验机构推荐，经主管局同意，省或地（市）标准化管理部门任命并发给证书，代表本机构对厂矿企业、购销、贮运和使用单位执行其专业范围内的质量监督和检验工作。
第五条 各级质量监督检验机构的任务是：
1、严格按照技术标准对各类工业产品（包括军工企业生产的民用产品）、重要的农副产品和一切工程的质量进行定期或不定期的监督检验；
2、对优质产品进行质量鉴定和核验，监督优质产品樗的正确使用；
3、承担经济法庭裁决质量纠纷时委托的质量鉴定和产销（需）双方对产品质量有争议时的仲裁检验，协助有关部门处理重大质量事故；
4、负责省、地（市）、县新产品、升级产品、引进设备和工商行政管理部门送检产品的质量鉴定；
5、参与技术标准的制订、修订和验证工作；
6、督促企业建立健全产品质量监督、检验制度和检验人员的技术考核制度，统一检验方法，培训检验人员；
7、定期向省、地（市）标准局和主管局报告所监督检验的产品质量情况，并及时向企业反映用户对产品质量的意见。
第六条 省、地（市）各专业局（专业公司）设置标准质量处（科）、或在业务相近的处（科）设专职人员，负责贯彻技术标准和各行业产品质量监督检验的管理工作，其主要任务是：
1、贯彻上级有关标准化和产品质量监督检验的方针、政策、国法，组织和指导本系统产品质量监督检验工作。
2、组织企业制订、修订技术标准，并监督贯彻执行；
3、督促企业制订产品质量升级计划，负责企业申报的优质产品的审查考核工作；
4、处理企业质量事故和质量纠纷；
5、对于产品质量优异和优劣的企业，提出表扬、奖励或批评、惩罚的意见。
第七条 厂矿企业设质量检验科（室），在厂长（经理）或总工程师直接领导下，严格按照技术标准规定，进行本企业产品质量的检验工作，其主要任务是：
1、按标准从原材料进厂到产品出厂（或工程竣工）进行每道工序的质量检验、负责签发出厂（验收）合格证；
2、拟定检验制度，推广先进检验方法，指导车间、工段、班组开展自检、互检工作；
3、做好质量检验的原始记录，建立产品质量档案；
4、定期向企业领导报告产品质量情况和存在的问题，提出改进意见；
5、定期按要求向监督检验机构送检验样品；
6、积极参加全面质量管理活动。
第八条 计量器具、药品、粮油和锅炉的检验，由国家指定的专业检验机构根据国务院有关规定，分别负责监督检验工作。
进出口商品的监督检验，由中华人民共和国西安进出口商品检验局负责。
第三章 权限与职责
第九条 各级标准化管理部门有权对所辖范围内各企业的产品质量进行检查。对于不按标准进行生产、施工或产品质量低劣的企业，有权拒绝签发合格证。对于长期不改或弄虚作假，以次充好、欺骗用户的企业，有权提请有关主管部门和工商行政管理部门给予制裁；对其中特别严重的
，有权建议主管部门令其停产整顿。
第十条 各级标准化管理部门和监督检验机构，有权对企业保证产品质量的生产技术条件，包括各级技术文件、检验记录、质量管理制度、生产设备以及检测手段等进行检验。监督检验人员执行质量监督检验任务，必须严格执行标准，并对检验结果负责。对于玩忽职守、徇私舞弊者，
标准化管理部门应会同其主管部门给予严肃处理。对于造成重大损失者，应追究责任，直至法律制裁。
第十一条 企业的专职检验人员应严格贯彻技术标准，严格执行检验制度，对不符合技术标准的产品，有权判为不合格品，不签发合格证。如对企业领导处理产品质量问题有不同意见，有权向上级主管部门和标准化管理部门报告。
第十二条 各级领导机关和工厂企业的领导，应积极支持检验人员的工作。对于阻碍检验人员行使职权和对检验人员施行打击报复者，各级监督检验机构有权向有关部门反映，省、地（市）、县标准化管理部门可提请企业主管部门根据不同情况，分别给予有关人员以批评或纪律处分。
第十三条 企业要认真贯彻技术标准，凡未按标准生产或检验的产品，应按不合格品论处，不计产量，产值；已出厂的，应负责退换或退赔价款。不符合标准的工程设计，不得施工；不符合标准的建设，不得验收，对危害生产和人民健康的不合格的化学试剂、中西药品、计量器具、安
全设备、测试仪器、医疗器械、高压设备、消防器具，以及违犯环境保护条例的生产建设项目和不符合卫生标准的食品，一律不准生产，不准销售，不准使用。否则，造成的损失由生产（施工）单位负责，后果严重的要承担法律责任。
第十四条 购销部门和使用单位必须建立健全产品质量验收制度，认真检验出厂合格证。凡没有合格证的产品，收购部门不得收购，使用单位不得接收。对其中有使用价值的，经产销双方协商，标明“次品”，削价处理。
第十五条 贮运部门应接受产品质量监督检验部门对贮运物品质量的监督和检查，并对贮运过程中产品质量负责。对于运输、装卸不按操作规程，贮运、保管不按标准规定而造成经济损失者，应负责赔偿；造成产品严重损坏或变质霉烂、虫蛀者，除负责赔偿经济损失外，还应追究行政
或刑事责任。
第四章 附 则
第十六条 各级监督检验机构进行产品质量监督检验一律收费。检验费由被检单位支付，仲裁检验、质量事故和质量纠纷检验费由责任方支付。收费的个体办法，由监督检验机构根据各行业产品情况制订，报主管局和省标准局批准后执行。监督检验机构购置或更新设备仪器所需经费，
各主管局应纳入计划，从更新改造资金或技措费中拨款解决。
第十七条 本办法自颁布之日起执行。执行中的问题授权省标准局负责解释。
1981年7月5日
