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广东省广州市人民政府


广州市“门前三包”责任制管理办法
广州市人民政府



第一条 为提高城市管理水平，贯彻“人民城市人民建，人民城市人民管”的原则，根据《广州市市容环境卫生管理规定》等有关规定，特制定本办法。
第二条 凡城区、郊区和县城镇内的机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户（以下简称责任单位）均应与所在街道办事处、镇政府签订《门前三包任务书》，在门前划定的地段，按以下规定承担“三包”责任。
（一）包卫生。搞好责任地段内的清洁卫生，制止随地吐痰和乱丢、乱倒废弃物和污水。
（二）包秩序。制止乱堆杂物、乱放建筑材料、乱摆摊档、乱停车辆、乱张贴、乱搭建、乱钉挂等影响市容卫生和交通秩序的行为。
（三）包绿化。按照园林部门的规划布置，种植、管护树木花草和绿化设施。
责任单位要接受街道办事处、镇政府和业务主管部门的监督指导，并指定负责人和具体执行“三包”的责任人，负责“三包”任务书的实施。
第三条 责任单位执行“三包”的责任人（佩戴市容卫生监督员的徽章），对在其责任地段内发生的违章行为，有权按市政府颁发的有关规定进行执罚。
第四条 街道办事处和镇政府对实行“三包”的责任单位要加强监督，不定期地进行检查评比，并分别以好、中、差三种标志，张挂在各责任单位门前。对执行“门前三包”责任制成绩突出的，给予适当奖励，对拒不承担“三包”任务的单位或不认真履行“任务书”所规定的各项任务
者，要批评教育，责令限期改正，逾期不改正的，视情节轻重，对责任单位处以五十元至五百元的罚款，对单位负责人处以五元至十元的罚款。不按规定交付罚款的，由其上级单位督促执行，并按规定的期限每超过一天追加百分之十的滞纳金。
执行本办法的罚款，上交上级财政部门，用于“门前三包”事业、奖励先进单位和积极分子。
第五条 全市“门前三包”责任制，由市市容环境卫生管理局主管，市公安局、市工商局、市园林局和尽其责；具体组织实施由区、镇政府、街道办事处负责；各业务系统的主管部门要积极配合并协助进行检查督促。
第六条 本办法应用中的具体问题，由市市容环境卫生管理局负责解释。
第七条 本办法自一九八六年七月一日起实行。一九八四年九月十二日市人民政府颁发的《实行“门前三包”责任制的通知》同时废止。




1986年5月13日
读《包公案》

戴洪斌


　　手边有一本明朝人编的小说集《包公案》，那是一本公案故事集，按照现在的说法就是侦探故事集（也包括了判案），说的全是包公破案、平反昭雪的事。
　　法制建设了这么多年，个人也从事了这么多年的法律工作，最近再来看这类公案故事，感受就有所不同，甚至有了一点诧异、异样。特别是社会进化了，人的观念随之进化，对这类过去的公案故事也就有了新的认识。
　　看这类公案故事，内心感觉就是过瘾，里面贯穿了曲折情节、伸张正义、惩恶扬善的精神，特别是作　　为中国人更是能从其中得到某种精神上的满足，快也哉！
但以这几年逐渐深入人心的观念来说，这些公案故事里表现出的一些做法、指导思想却不再为现代人接受了。但自己也知道，因为时代的不同，思想、做法自然也是不同的。
试着分析一二，如下：
　　1.重刑伺候
　　众多的公案故事里，包公以及其他的办案官员在办案中，首先采取的就是对犯罪嫌疑人（现在的称法）的刑讯逼供。可以看出，那是被当时经常使用的办案方式，是常用的一种“讯问”的方式。其有些效果，简单易行，但其非常残酷，负面的效果也很大。现在的司法理念、社会观念已经改变，不再主张刑讯逼供，即使是对坏人，社会上也不再接受这一破案做法。于是，看到公案故事里的刑讯逼供，心中真的是有些隐隐不安。
2.一审问宰
　　经常读到，包公破案之后裁判被告人为死刑，罪大恶极的，马上就将其问宰。其实当时的司法制度的常态并不是这样，而是也有相应的复查制度。也许是公案集的作者就喜欢来个痛快彻底，查实某人罪大恶极后，即要马上得到情绪上的宣泄，而不愿再将文字浪费在上诉、再审、复核等程序上，象乌龟一般慢慢爬。而是来个痛快的，给被害人及其家属一个当即的交代，也是给读者的一个马上交代。谁能多说啥呢？因为这是公案小说，是个人的艺术创作。
3.神灵助判
　　包公也经常遇到疑难案件，如同现在的警察、法官，对于一些案件中的难解问题，多是伤神，无法查清案件事实，也无法决断裁判。于是，在公案故事里，神灵的力量就显示出来了，经常跳出来给予包公一点提示，协助包公查清案件事实，确定案件真凶，还原案件的本来面目，使得沉冤得以昭雪。这也是公案小说的艺术魅力所在，也是公案小说为老百姓喜欢的真正原因。如果写的全是程序、证据、报告、合议、开庭等等，那是多么的枯燥，这些工作细节如果全部搬到纸上，那还有什么看头？现在的破案、断案小说多是缺少魅力，很少能够深入人心，其原因也许在此。
4.侦审一体
　　确定一个人的刑事责任，是对其最大的惩处，因此需要严密的程序、繁琐的环节，更是需要众多的机关各司其职，互相制约、监督，以此保障犯罪嫌疑人的权益。现在在刑事程序中，就由公案、检察、法院、监狱、看守所等机关分担不同的刑事诉讼职能。而在公案小说里，全部是这样的，由一个机构甚至一个人就全部承担了，一体完成侦查、起诉、裁判以及执行。
　　还有很多很多话题，一下也说不完。以现在的观念来看传统的公案小说，就可以看出那时的司法制度与现今的是多么不同，指导上也不同。提出以上这几点的不同，并不是要说明那个时代的司法体制是多么落后，这里没有任何这样的意思。因为，那个时代有其配套的体制。提出这些，只是有所感受，随笔写下而已。