安顺市招商引资窗口部门失职责任追究暂行规定
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安顺市招商引资窗口部门失职责任追究暂行规定
贵州省安顺市人民政府
《安顺市招商引资窗口部门失职责任追究暂行规定》--安顺市人民政府令第21号
《安顺市招商引资窗口部门失职责任追究暂行规定》已于2003年9月5日经市人民政府第一次常务会议审议通过，现予以公布，自2003年11月1日起施行。
市 长：慕德贵
二○○三年十月十日
安顺市招商引资窗口部门失职责任追究暂行规定
按照《中共安顺市委 、安顺市人民政府关于建设“诚信安顺”优化发展环境的意见》要求，依据有关法律、法规，制定本规定。
第一条 凡我市招商引资涉及的窗口部门（含联络单位）均应减少办事环节，公开办事程序，缩短工作时限，切实提高工作效率。
第二条 安顺市招商引资实行“一门受理，抄告相关、同步审批、限时完成”的方式，窗口部门（含联络单位）在投资者提供相关资料完备的情况下，必须在规定的时限内办完各种审批手续。自收到有关资料之日起，最长时间不得超过一个月。
有关事项需要上级有关部门审批的，该部门必须派出专人跟踪办理相关手续，确保在规定期限内为投资者办妥有关审批事项。
第三条 对失职责任的追究遵循“部门主要领导负总责，分管领导和直接责任人负直接责任”的原则，窗口部门（含联络单位）的工作人员因为失职受到追究的，该部门的主要领导和分管领导也应受追究。
第四条 窗口部门（含联络单位）的工作人员在办理投资者相关审批手续过程中有下列行为之一的视为失职：
（一）超过规定的时限办理的；
（二）不按规定热情接待、文明服务，拒绝、推诿的；
（三）不履行或不正确履行工作职责的；
（四）滥用职权、故意刁难投资者的；
（五）在办理相关手续过程中有吃、拿、卡、要行为的；
（六）其他有损招商引资工作的行为。
第五条 窗口部门（含联络单位）的领导在招商引资工作中有下列行为之一的视为失职：
（一）对本部门工作人员在招商引资工作中有失职行为应当追究责任而不追究，造成严重后果或恶劣影响的；
（二）指使、授意、纵容、放任下属人员阻挠、干扰、对抗有关部门对失职案件调查的；
（三）对办案人、检举人、证明人打击报复的；
（四）不按上级领导机关的部署做好政务公开、目标任务完成等相关工作，造成重大损失的；
（五）对群众举报本部门工作人员的失职行为隐瞒不报、压制不查，造成严重后果或恶劣影响的；
（六）其他有损招商引资工作的行为。
第六条 对窗口部门（含联络单位）领导及其工作人员失职责任追究：承认错误、赔礼道歉；批评教育、责令履行职责；通报批评；收缴执法证件、离岗学习；行政处分直至依法追究刑事责任。
需要对相关人员进行党纪、政纪处分的，按干部管理权限的有关规定处理。
第七条 窗口部门（含联络单位）领导及其工作人员有下列情节之一的，可以从轻或减轻追究责任：
（一）主动检查交代错误的 ；
（二）能够积极配合、协助调查其错误的；
（三）主动挽回损失或者有效阻止不良后果发生和扩大的；
（四）有其他从轻或者减轻情节的。
第八条 窗口部门（含联络单位）领导及其工作人员有下列情形之一的，可以从重或加重追究责任：
（一）阻碍、干扰、抗拒调查其错误的；
（二）阻止他人揭发检举、提供相关证明材料或者对办案人、检举人、证明人进行打击报复的；
（三）因失职造成不可挽回的重大损失或造成特别恶劣影响的；
（四）调查过程中弄虚作假、出具假证明的；
（五）有其他从重或加重追究责任行为的。
第九条 建立政府职能部门为投资者服务公开评议制度。每年由市或各县区（管委会）招商、监察部门组织开展评议。对认真贯彻国家及地方政策、法律、法规，保护投资企业的合法权益；熟悉业务，具有优良的工作作风、主动的工作态度，为投资者提供优质服务；具有良好的职业道德，依法行政，廉洁奉公；勤政为民，积极为投资者排忧解难，严格按照国家规定收取有关费用的部门评议为优质服务单位，由市或县区政府（管委会）给予精神和物质奖励。
第十条 窗口部门（含联络单位）应根据本规定制定本部门的失职责任追究制度。
第十一条 本规定自2003年11月1日起生效。
关于企业国有产权转让有关问题的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发产权[2004]268号
关于企业国有产权转让有关问题的通知
各中央企业，各省、自治区、直辖市国资委：
《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号，以下简称《办法》）施行后，一些中央企业和地方国资监管机构反映在企业国有产权转让操作过程中的一些问题，要求予以明确。经研究，现就有关问题通知如下：
一、关于实施主辅分离、辅业改制工作中资产处置与《办法》有关规定的衔接问题
在国有大中型企业主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员过程中，经国资监管机构及相关部门确定列入主辅分离、辅业改制范围企业的资产处置，应当按照《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）及有关配套文件的规定执行。对于改制企业的国有净资产按规定进行各项支付的剩余部分，采取向改制企业的员工或外部投资者出售的，应当按照国家有关规定办理，具体交易方式可由所出资企业或其主管部门（单位）决定。
二、关于重要子企业的重大国有产权转让事项的确定问题
中央企业按国务院国资委印发的《关于贯彻落实〈国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知〉的通知》（国资发改革〔2004〕4号）的相关规定办理，暂由中央企业确定其转让行为报国务院国资委批准或自行决定；地方企业暂由地方国资监管机构按照有关规定，结合各地实际明确相应的管理要求。在国务院国资委对重要子企业的重大事项管理办法出台后按照新的规定办理。
三、关于转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的有关操作问题
转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的，应按照《办法》规定的程序进行，到经国资监管机构选择确定的产权交易机构中公开披露产权转让信息，广泛征集受让方。在确定受让方并草签产权转让合同后，由转让方按照国家对上市公司国有股转让管理的规定，将涉及的上市公司国有股性质变化事项报国务院国资委审核批准。其他事项按以下程序办理：
（一）转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的事项获得批准后，转让方应当持批准文件、受让方的全额现金支付凭证到产权交易机构办理产权交易鉴证手续。
（二）转让、受让双方应持国务院国资委对涉及上市公司国有股性质变化事项的批准文件、受让方的全额现金支付凭证、产权交易机构出具的产权交易凭证或省级以上国资监管机构对直接采取协议方式转让国有产权的批准文件等，按照规定程序到证券登记结算机构办理上市公司国有股变更登记手续。
（三）转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的，转让方还应按照证券监管部门的有关规定履行信息披露义务，且信息披露时间不得晚于在产权交易机构中披露产权转让信息的时间。
四、关于企业国有产权转让方案的制定及落实问题
企业国有产权转让方案是相关批准机构审议、批准转让行为以及产权转让成交后转让方落实相关事项的重要依据，转让方应重点做好以下内容的研究和落实工作：
（一）转让方应当对企业国有产权转让行为进行充分论证和深入分析，必要时可以聘请相关专业咨询机构提出企业国有产权转让的咨询、论证意见。
（二）对转让标的企业涉及的职工安置方案，应当按照国家有关政策规定明确提出企业职工的劳动关系分类处理方式和有关补偿标准，经该企业职工代表大会讨论通过，并获企业所在地劳动保障行政部门审核同意。
（三）企业国有产权转让成交后，转让方应按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会〈关于规范国有企业改制工作意见〉的通知》（国办发〔2003〕96号）和《办法》的相关规定，做好转让方案各项内容的落实工作。除国家另有规定外，不得采取转让前将有关费用从净资产中抵扣的方法进行企业国有产权转让。
五、关于企业国有产权转让信息公开披露问题
为保证企业国有产权转让信息披露的充分性和广泛性，企业国有产权转让相关批准机构必须加强对转让公告内容的审核，产权交易机构也应当加强对企业国有产权转让信息披露的管理。
（一）产权转让公告应由产权交易机构按照规定的渠道和时间公开披露，对于重大的产权转让项目或产权转让相关批准机构有特殊要求的，转让方可以与产权交易机构通过委托协议另行约定公告期限，但不得少于20个工作日。转让公告期自报刊发布信息之日起计算。
（二）产权转让公告发布后，转让方不得随意变动或无故提出取消所发布信息。因特殊原因确需变动或取消所发布信息的，应当出具相关产权转让批准机构的同意或证明文件，并由产权交易机构在原信息发布渠道上进行公告，公告日为起算日。
（三）在产权转让公告中提出的受让条件不得出现具有明确指向性或违反公平竞争的内容。企业国有产权转让信息公开披露后，有关方面应当按照同样的受让条件选择受让方。
六、关于对意向受让方的登记管理问题
为保证有关方面能够按照公开、公正、公平的原则参与企业国有产权交易，在企业国有产权转让公告发布后，对征集到的意向受让方按照以下规定进行管理：
（一）对征集到的意向受让方由产权交易机构负责登记管理，产权交易机构不得将对意向受让方的登记管理委托转让方或其他方面进行。产权交易机构要与转让方按照有关标准和要求对登记的意向受让方共同进行资格审查，确定符合条件的意向受让方的数量。
（二）产权交易机构要对有关意向受让方资格审查情况进行记录，并将受让方的登记、资格审查等资料与其他产权交易基础资料一同作为产权交易档案妥善保管。
（三）在对意向受让方的登记过程中，产权交易机构不得预设受让方登记数量或以任何借口拒绝、排斥意向受让方进行登记。
国务院国有资产监督管理委员会
二○○四年八月二十五日
［内容摘要］
在我国，法律意义上的未成年人，是指已满14周岁、不满18周岁者。处在这个年龄段上的人，实施了危害社会、应受刑罚处罚的行为人，即未成年犯罪人，习惯又称为“少年犯”。“未成年社区矫正”是把符合社区矫正条件的违法犯罪的未成年人置于自己家庭生活的社区，接受惩罚和矫治，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。目前，未成年人犯罪日益上升且重新犯罪率高，这给我国的社会治安综合治理带来很大的压力。
［关键词］未成年人；社区矫正；难点分析
在我国，法律意义上的未成年人，是指已满14周岁、不满18周岁者。处在这个年龄段上的人，实施了危害社会、应受刑罚处罚的行为人，即未成年犯罪人，习惯又称为“少年犯”。“未成年社区矫正”是把符合社区矫正条件的违法犯罪的未成年人置于自己家庭生活的社区，接受惩罚和矫治，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。目前，未成年人犯罪日益上升且重新犯罪率高，这给我国的社会治安综合治理带来很大的压力。
一、未成年矫正对象的身心特点
正处于青春躁动期的未成年人身心尚未成熟，其敏感、自我意识过强、逞强好胜、易冲动，同时由于法治意识较为淡薄，分辨是非、抵制诱惑的能力相对较差，加之受文化素质、生活环境、个人阅历等因素的限制，就其犯罪心理的形成及犯罪行为的实施，与成年人犯罪相比，具有较大的特殊性。随着生理和心理的发展，个人意识日趋强烈，同时具有较强的好奇心和盲目性，其心理和行为往往受到自身情绪或感情的左右，在特定的条件下，其自身因素与所面临的社会环境，生活环境等外界因素在相互作用的过程中，往往会出现一种心理品质上的恶度，导致犯罪心理的形成。
二、未成年社区矫正对象重新犯罪的难点分析
一是未成年矫正对象自身方面。大多数情况下未成年矫正对象都是无所事事。即使是为他们介绍了一定的工作，往往是嫌工作辛苦且待遇过低，干不了多久就会自动放弃，之后又会和以前的团伙成员或社会上一些不良少年混在一起，延续以前不良的习惯，徘徊于犯罪边缘，稍有不慎便会重走老路，引发重新犯罪。
二是未成年矫正对象家庭方面。一些未成年矫正对象的父母溺爱子女，怕丢面子，视社区矫正管理为有意刁难，甚至帮助子女对抗，这样的家庭环境导致的未成年矫正对象重新犯罪的比率是很高的。
三是未成年矫正对象学校方面。学龄未成年人“犯罪即失学”的情况普遍存在，特别是已满九年义务教育的未成年社区矫正对象面临着原就读学校劝退、重新择校遭拒的尴尬局面，较难以同等机会接受高等教育。
四是未成年矫正对象就业安置方面。未成年社区矫正对象辍学后马上面临就业问题，但不满十八岁就业，欠缺必要的从业保障；到达就业年龄的，因不具备相应的知识及技能，在从业领域和薪资待遇上具有一定局限性，这种由就业安置带来的不稳定性亦加大了社区矫正管理的难度。同时，长期无业容易造成未成年人重新犯罪。
五是社会不良文化影响方面。随着网络影视等文化事业的迅速发展，一些不健康的黄色书刊、影像制品等泛滥成灾，非法电子游戏厅屡禁不止等等，这些不良文化现象直接腐蚀着未成年人的心灵，对未成年人的身心健康及成长产生着严重影响。
三、对未成年人社区矫正工作的建议
一是未成年矫正对象服刑意识淡薄，服刑表现往往不稳定，日常管理中更需要严格地执行社区矫正的各项管理制度。要求按时报到、每月进行思想汇报、定期参加集中教育，外出必须请假。通过严格的管理培养矫正对象遵纪守法的习惯，将未成年矫正对象的重新犯罪率降到最低。
二是通过组织未成年社区矫正对象学习有关法律、法规，增强他们的法制观念，使他们明白自己的违法犯罪行为给他人、家庭、社会造成的危害，懂得社区服刑不等于无罪，是党和人民对他们的关心、爱护和希望，从内心深处洗涤不健康的思想污垢，真正知罪悔过，珍惜来之不易的改造机会。
三是挖掘社会资源，寻找民间公益团体，为未成年矫正对象及其家庭提供公益活动项目，增强未成年矫正对象的社会参与感，提高他们的社会适应能力，为矫正工作创造良好的氛围。
四是对未成年矫正对象实施心理矫正。心理矫正是一种科学的矫正方法，是保证矫正质量的有效手段，同时也是人性化管理的具体体现。未成年人心智不成熟，世界观尚未定型，人生观显著错位，价值观严重扭曲，在违法犯罪时，很大程度是由不良心理支配，误入歧途，走向犯罪。他们的自私、贪婪、自卑等不良心理，如果不及时予以矫正，就会破罐破摔，自暴自弃或拒绝接受矫正，最终导致走向重新犯罪之路。
五是注重维护未成年矫正对象未被法律剥夺的权利，特别是受教育的权利，以提高对未成年矫正对象教育的针对性和挽救的实效性。
六是家长要切实履行法定的监护义务，不断加强自身的道德修养，采取科学的教育方法，要从小事培养孩子良好的品行习惯，给与足够的关心照顾和正确的教育引导，密切关注孩子的思想、行为，对不良行为要及时预防和矫治，要多于孩子交流沟通，倾听他们的烦恼，化解他们的忧虑，以文明的谈吐举止，乐观的态度，高尚的情操，进取的精神感染子女，营造良好的家庭氛围，促进未成年人树立良好的世界观、人生观、价值观，把违法犯罪的苗头扼杀在萌芽状态。
七是必须促使未成年矫正对象学习文化知识和劳动技能，为其顺利回归社会就业、生活创造有利条件，防止其闲散在社会上，重新走向违法犯罪的道路。
八是要积极与妇联、教委、共青团等部门加强联系，根据未成年矫正对象思想活跃、精力旺盛等特点，开展形式多样的帮教活动，为未成年矫正对象营造健康向上、宽松文明的矫正环境。
【注释】
[1] 丁?强：《浅析对未成年社区矫正对象的管理》
[2]宋晓军：《青少年社区矫正工作亟待关注的若干问题及建议 》
[3]薛松：《对未成年人社区矫正对象监管教育的几点思考》
