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江西省人民政府


江西省人民政府令
　（第43号）


　　《江西省地质勘查管理办法》已经1995年11月24日省政府第41次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代省长　舒圣佑
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十二月九日
　　　　　　　　　　　　 江西省地质勘查管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强地质勘查管理，维护地质勘查单位的合法权益，提高勘查工作的社会效益和经济效益，促进地质勘查工作持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》及有关法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　在本省行政区域内从事下列地质勘查活动，必须遵守本办法：
　　（一）地质调查；
　　（二）矿产地质勘查；
　　（三）水文地质、工程地质、环境地质勘查；
　　（四）地球物理、地球化学勘查；
　　（五）航空遥感地质调查。


　　第三条　从事地质勘查活动的单位，必须具备地质勘查资格，领取地质勘查单位资格证书；办理勘查登记手续，取得合法的地质勘查权；按照《全国地质资料汇交管理办法》的规定汇交各类地质勘查资料；依法接受县级以上人民政府（包括行政公署，下同）地质矿产主管部门的监督和管理。


　　第四条　县级以上人民政府地质矿产主管部门应当在同级人民政府领导和上级主管部门的业务指导下，对本行政区域的地质勘查工作实行统一规划、合理布局，防止低水平的重复工作；培育和规范地质勘查市场，维护地质勘查市场的合法交易；保护合法的探矿权和勘查成果不受侵犯，保障勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。


　　第五条　省地质矿产厅主管全省地质勘查工作，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行地质勘查法律、法规、规章和方针政策；
　　（二）组织编制全省地质勘查工作指南；
　　（三）在省计划委员会指导下，组织编制全省地质勘查中、长期规划，年度计划及有关专项计划；
　　（四）组织编制地质科技发展规划、计划，组织协调重大科技攻关、交流与合作；
　　（五）负责地质勘查单位资格管理和地质勘查登记管理；
　　（六）会同省计划委员会、省财政厅管理省财政预算内地质勘查资金和有关地质勘查基金；
　　（七）负责本省行政区域内各类地质勘查工作的监督管理；
　　（八）负责全省地质勘查成果的登记和管理；
　　（九）参与审批中外合资、合作与外资在本省行政区域内开展的地质勘查项目；
　　（十）负责地质勘查管理的其他工作。
　　省人民政府有关行政主管部门及国务院有关驻省部门在各自职权范围内负责管理有关的勘查活动，接受省地质矿产厅的行业管理和指导。


　　第六条　县级以上人民政府地质矿产主管部门，按下列规定负责本行政区域内地质勘查管理工作：
　　（一）贯彻地质勘查法律、法规、规章和方针政策；
　　（二）在同级计划部门指导下，组织编制本行政区的地方地质勘查工作中、长期规划，年度计划及有关专项计划；
　　（三）接受省地质矿产厅的委托，对本行政区域内地质勘查单位资格、地质勘查项目登记实施情况进行监督管理；
　　（四）维护本行政区域内正常的地质勘查秩序，保护合法的勘查权不受侵犯；
　　（五）承担上级人民政府地质矿产主管部门委托的其他地质勘查管理工作。

第二章　地质勘查单位资格管理





　　第七条　在本省行政区域内从事地质勘查（含水文地质、工程地质、环境地质、矿产地质、基础地质）、岩矿测试的单位必须申请勘查单位资格登记，领取资格证书。


　　第八条　国务院各主管部门驻省地质勘查单位和外商投资的地质勘查单位资格证书的申请，由省地质矿产厅受理，报国务院地质矿产主管部门复核后，登记发证。
　　其他地质勘查单位资格证书申请的受理、审核、登记发证均由省地质矿产厅负责。


　　第九条　申请地质勘查单位资格的单位，应当向资格登记管理机关提交下列文件：
　　（一）地质勘查单位资格申请书；
　　（二）法人资格证明文件的复制件；
　　（三）上级主管机关关于法定代表人及技术负责人的证明文件；
　　（四）固定资产、流动资金证明文件的复制件；
　　（五）其他有关材料。


　　第十条　资格登记管理机关自收到地质勘查单位资格申请书之日起30日内作出是否批准发证的决定。对符合条件的发给地质勘查单位资格证书；对不予发证的，应当向申请者发出通知，并说明理由。


　　第十一条　地质勘查单位资格证书实行定期统检制度。持证者应当于每年第四季度携资格证书到省地质矿产厅接受统检。逾期3个月不接受统检的，其资格证书自行失效。


　　第十二条　地质勘查单位有下列情形之一的，可以向原发证单位申请办理换证手续：
　　（一）经审查批准需要改变业务范围的；
　　（二）单位分立、合并、更名的；
　　（三）法律、法规和规章规定需要注销原证换领新证的。


　　第十三条　未取得地质勘查单位资格证书的单位，不得擅自进行地质勘查活动。
　　已取得地质勘查单位资格证书的单位，不得擅自超越地质勘查单位资格证书批准的业务范围进行地质勘查活动。


　　第十四条　凡未取得地质勘查单位资格证书的单位，或者超越地质勘查单位资格证书批准业务范围的勘查项目的登记申请，勘查登记管理机关不予受理；其所提交的矿产储量报告，矿产储量审批机关不予审批，并不得作为建设依据。

第三章　地质勘查计划和项目管理





　　第十五条　全省地质勘查中、长期规划，由省地质矿产厅在省计划委员会指导下，根据全国地质勘查中、长期规划及国民经济和社会发展中、长期规划，结合本省实际情况，在综合国家驻省地质勘查管理部门勘查规划的基础上组织有关部门编制，报省计划委员会审定并由省计划委员会报省人民政府批准后施行。


　　第十六条　全省地质勘查年度计划，由省地质矿产厅根据全省矿产资源中、长期规划及国家和地方近期经济建设和社会发展的需要组织有关部门编制，经省计划委员会批准后施行。


　　第十七条　省地质矿产厅负责全省地质勘查计划执行情况的综合统计工作。国家驻省地质勘查管理部门和市（地）人民政府地质矿产主管部门必须于每年的3月31日前，将上一年度的地质勘查计划执行情况综合统计报表报省地质矿产厅。


　　第十八条　地质勘查项目应当在全省地质勘查工作指南和地质勘查工作规划、计划指导下，由省地质矿产厅统筹规划、统一协调后，组织实施。


　　第十九条　国家预算内地质勘查项目，由国家驻省地质勘查部门提出立项申请，按规定报国务院地质矿产主管部门及有关部门批准施行，并报省地质矿产厅备案。
　　省财政预算内地方地质勘查项目由省地质矿产负责立项，经省计划委员会批准后施行。


　　第二十条　各级人民政府地质矿产主管部门对已批准的勘查项目，根据地质勘查工作标准、规范、规程，对勘查质量和进度进行监督管理。

第四章　地质勘查登记管理





　　第二十一条　在本省行政区域内从事地质勘查活动，必须申请勘查登记，领取勘查许可证，以取得合法地质勘查权。


　　第二十二条　下列地质勘查项目由省勘查登记管理机关负责登记：
　　（一）基础地质调查；
　　（二）矿产地质勘查；
　　（三）矿产的地球物理、地球化学勘查；
　　（四）航空遥感地质调查。


　　第二十三条　下列勘查工作分别由有关部门负责登记发证管理工作：
　　（一）石油、天然气资源的登记管理工作暂由省计划委员会承担。
　　（二）放射性矿产资源的勘查登记发证工作，由省地质矿产厅委托核工业华东地勘局负责办理，由省地质矿产厅进行业务指导、监督和服务。
　　（三）在实施建设工程勘察设计管理工作中，涉及的水文地质、工程地质勘察，由省建设厅负责管理，接受省地质矿产厅的行业管理和指导。


　　第二十四条　下列范围的地质勘查，省地质矿产厅授权项目所在地的市（地）勘查登记管理机关负责登记，报省地质矿产厅备案：
　　（一）区域性水文地质勘查；
　　（二）区域性工程地质勘查；
　　（三）环境地质勘查；
　　（四）非矿产的地球物理、地球化学勘查。


　　第二十五条　申请登记矿产勘查项目的施工作业区，每个勘查许可证的允许范围为：
　　（一）金属矿普查一般不超过20平方公里，详查10平方公里，勘探8平方公里；
　　（二）非金属矿普查一般不超过20平方公里，详查15平方公里，勘探10平方公里；
　　（三）煤矿、煤成气普查一般不超过25平方公里，详查15平方公里，勘探10平方公里；
　　（四）地下水普查一般不超过30平方公里，详查20平方公里，勘探10平方公里；
　　（五）地热、矿泉水普查一般不超过10平方公里，详查5平方公里，勘探2平方公里；


　　第二十六条　勘查登记项目有效期视项目工作任务、工作量大小确定，基础地质调查、矿产普查项目登记有效期不超过3年，可在有效期满前3个月内申请延续登记1次，2次有效期累计不得超过5年；详查、勘探项目登记有效期不超过4年，可在有效期满前3个月内申请延续登记1次，2次有效期累计不得超过6年；特殊情况例外。　　


　　第二十七条　申请登记项目的数量应当与勘查单位的技术、设备、资金等能力相适应。


　　第二十八条　矿产普查项目变更或办理延续登记手续时，核减项目工作范围的1／4。


　　第二十九条　已登记的工作范围不得闲署。登记后6个月内必须施工；年度完成最低工作量不得少于项目平均年度工作量的1／2；特殊情况除外。


　　第三十条　登记的基础地质调查项目属非独占性调查项目，该项目登记范围内允许非基础地质勘查项目的申请登记，但不得干扰、重复基础地质勘查工作。


　　第三十一条　在同一地区同时有2个或2个以上勘查单位申请登记时，按下列原则确定勘查权：
　　（一）国家重点地质勘查计划项目；
　　（二）以往在该地区做到勘查工作，掌握的实际资料较多，研究程度较高的；
　　（三）勘查项目较有利于建设和生产的；
　　（四）勘查方案比较合理，预期效果好的；
　　（五）申请登记在先的。


　　第三十二条　持有勘查区前一工作阶段成果登记证书，取得勘查作业区优先勘查权的地质勘查单位，在该勘查区享有勘查登记优先权。


　　第三十三条　需变更已登记勘查项目的工作范围、工作对象、工作阶段的，必须向原管理机关办理变更登记手续。


　　第三十四条　登记管理机关依法对已登记勘查项目的施工方案、开工时间、施工进度、勘查范围等进行监督管理，勘查单位必须如实报告情况。


　　第三十五条　已取得勘查许可证的地勘单位可对符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床进行开采。但是，应当向原颁发勘查许可证的机关、矿产储量审批机构和勘查项目主管部门提交论证材料，经审核同意后，按国务院关于采矿登记管理的规定，办理采矿登记。

第五章　地质勘查成果登记管理





　　第三十六条　在本省行政区域内进行地质勘查，获取可供进一步勘查和开采的具有商业价值的地质勘查成果，必须向省地质矿产厅申请登记，提交有关资料，领取地质勘查成果登记证书。


　　第三十七条　成果登记实行有限期制。可供继续勘查的普查阶段的成果登记证书有效期为3年，可供开采的详查、勘探阶段的成果登记证书有效期为5年，勘查成果登记证书有效期自勘查许可证终止日开始计算。
　　勘查成果登记证书有效期满需要继续延长的，应当在期满前3个月内申请延长有效期，延长有效期最多不超过2年。


　　第三十八条　申请勘查成果登记应提交下列文件和资料：
　　（一）地质勘查单位资格证书和勘查项目的勘查许可证；
　　（二）成果登记申请书；
　　（三）成果说明及相应的图表；
　　（四）成果鉴定、评审意见书。


　　第三十九条　没有发现可供开发矿床（体）或直接转入下一阶段勘查、开发的勘查成果不进行登记。


　　第四十条　成果登记证书有效期内的地质勘查成果受法律保护。勘查单位享有成果有偿转让权、优先勘查权和优先开采权。


　　第四十一条　获得成果登记的地质勘查项目转入下一阶段勘查或者开采的，必须依法办理勘查许可证或采矿许可证，原成果登记证书予以注销。
　　开采地下水资源按《中华人民共和国水法》、《取水许可证制度实施办法》的规定，办理取水许可证。


　　第四十二条　成果登记有效期内，勘查单位发生变更的，其相应权益由变更后的单位享有；原勘查单位解散的，其相应的权益由其上级主管部门拥有。

第六章　罚则





　　第四十三条　违反地质勘查单位资格管理规定，擅自进行地质勘查活动或超越地质勘查单位资格证书批准的业务范围进行地质勘查活动的，县级以上人民政府地质矿产主管部门有权责令其停止施工，并可处以2000元至5000元的罚款；拒不停止施工的，资格证书颁发机关可吊销其资格证书。


　　第四十四条　违反地质勘查登记管理规定的，由原登记管理机关视情节轻重分别给予警告、金额为5000元至30000元的罚款、吊销勘查许可证的处罚。


　　第四十五条　违反地质勘查成果登记管理规定、虚报文件和资料、骗取成果登记证书或逾期不办理注销手续的，由省地质矿产厅视情节轻重分别给予警告、通报、没收其非法所得、吊销地质勘查成果登记证书的处罚。


　　第四十六条　非法转让、冒用、擅自印制或者伪造地质勘查单位资格证书、勘查许可证、成果登记证书，由违法单位所在地县、市（地）人民政府地质矿产主管部门吊销其证书或没收其印制、伪造的证件，没收非法所得，可以并处以非法所得1至2倍的罚款。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十七条　进行罚没处罚时，必须使用由省财政部门统一印制的票据，罚没款一律上交同级财政。执罚机关所需正常办事经费，由同级财政部门在预算中安排。


　　第四十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门对主管人员和直接责任人员给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）擅自批准不符合勘查单位资格条件的单位予以登记、发给地质勘查单位资格证书的；
　　（二）不按法律、法规规定的条件办理地质勘查许可证的。


　　第四十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定通知之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；当事人也可以自接到处罚决定通知之日起15日内直接向人民法院起诉。
　　当事人在法定期限内不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章　附则




　　第五十条　法律、法规对地质勘查管理另有明确规定的，从其规定。


　　第五十一条　本办法具体应用中的问题由省地质矿产厅负责解释。


　　第五十二条　本办法自发布之日起施行。

农业部


农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知

农经发[2008］10号


各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（局、委、办）：

　　党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是新时期推进农村改革发展的纲领性文件。《决定》把加强土地承包经营权流转管理和服务作为稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度的重要内容，意义重大而深远。各级农业部门要深刻领会，全面贯彻。为切实做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作，现通知如下：

　　一、充分认识做好农村土地承包经营权流转管理和服务工作的重要性

　　在坚持农村基本经营制度和充分尊重农民土地承包经营权的前提下，允许农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，是农业发展的客观要求，符合党在农村的一贯政策。平稳有序地流转土地承包经营权，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。近些年来，各级农业部门特别是农村经营管理部门为正确引导和规范农村土地承包经营权流转做了大量工作，发挥了重要作用。目前我国农村土地承包经营权流转总体是平稳健康的。但必须看到，随着土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元，迫切需要加强管理和服务，以防止发生违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益、改变土地用途出现“非农化”与“非粮化”以及流转不规范引发纠纷等问题。各级农业部门要充分认识做好当前土地承包经营权流转管理和服务工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把流转管理和服务作为新形势下维护农民土地承包权益，加强农村土地承包管理的重要任务，正确指导农村土地承包经营权流转平稳健康发展。

　　二、把握总体要求和原则，正确指导农村土地承包经营权规范有序流转

　　加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作，必须深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会要求，坚持依法自愿有偿原则，严格执行农村土地承包法律政策，切实维护农民土地承包权益和流转主体地位，以实施流转合同制和备案制为重点，全面建立健全农村土地流转规范管理工作制度、工作机制和工作规程，确保流转规范有序；以建立流转服务组织和网络为平台，逐步完善和加强土地流转信息提供、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务，优化流转外部环境，不断健全流转市场；以逐步依法建立纠纷仲裁体系为依托，不断健全流转纠纷调处机制，确保流转纠纷及时化解。

　　在指导农村土地承包经营权流转工作中，要正确把握流转的主体是农民而不是干部，流转的机制是市场而不是政府，流转的前提是依法自愿有偿，流转的形式可以在法律允许范围内多种多样，流转的底线是不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。不得改变土地所有权性质，就是在流转中不能改变土地所有权属性和权属关系。不得改变土地用途，就是农地流转只能用于农业生产，不能用于非农开发和建设。不得损害农民土地承包经营权益，就是土地是否流转和以何种方式流转，完全由农民自己作主，并确保农民的土地流转收益不受侵害。

　　三、全面落实好农民土地承包经营权，为土地承包经营权流转创造前提

　　落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的基本条件，是健全土地承包经营权流转市场的基础性工作。当前要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，抓紧抓好延包后续完善工作，妥善解决一些地方存在的延包遗留问题，将土地承包经营权证书全面发放到户，认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料，逐步实现土地承包档案管理信息化，积极探索并建立健全土地承包经营权登记制度。同时，要适应“长久不变”的要求，深入研究并尽快提出完善土地承包政策法律的措施建议。

　　四、依法规范流转行为，切实解决好土地承包经营权流转中的突出问题

　　加强农村土地承包经营权流转管理，关键是要依法规范流转行为，确保流转平稳有序进行。流转形式要严格遵循法律和政策规定，采取法定的转包、出租、转让、互换、股份合作等方式进行，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。各地开展土地流转试点、试验，探索建立健全土地承包经营权流转市场应在法律政策允许的范围内进行，超越现行法律政策规定的试验要依法审批、严格管理。流转的农用地不得改变农业用途，属于基本农田的，流转后不得改变基本农田性质，不得从事种树、挖鱼塘、建造永久性固定设施等破坏耕作层的活动。正确引导和扶持规模经营主体发展粮食生产，促使流转土地向种粮方向发展。要加强与纪检、监察、纠风、司法、信访、国土等部门的沟通协作，完善农村土地突出问题专项治理工作机制，重点纠正和查处严重侵害农民土地承包权益和非法改变流转土地农业用途等问题。

　　五、以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全规范化的流转管理工作制度和规程

　　全面落实《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号）的各项规定，推行流转合同规范文本。各省、自治区、直辖市农业部门要抓紧制定规范统一的流转合同文本，争取尽早使用由省级统一规范的流转合同文本。要根据农民的需要，及时指导合同签订。要把指导合同签订同开展流转法律政策宣传、流转咨询、流转价格评估等多项服务结合起来，指导流转双方在充分自主协商的基础上，依法建立合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。积极开展流转合同鉴证。乡（镇）农村土地承包管理部门要建立流转合同鉴证制度，明确专人负责这项工作。对流转当事人提出的流转合同鉴证申请，要及时予以办理。在开展鉴证工作中，发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时提供咨询，帮助纠正。要重视对流转土地用途的审查，防止改变农业用途。健全登记备案制度。乡（镇）农村土地承包管理部门要对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。

　　六、积极开展流转服务，培育良好的流转市场环境

　　开展流转服务是健全土地承包经营权流转市场的重要内容。要积极鼓励支持有条件的地方依托基层农村经营管理部门建立流转服务组织，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，逐步建立完善流转服务平台和网络，不断健全流转机制。没有建立流转服务组织的地方，也要在搞好流转管理工作的基础上，因地制宜搞好流转服务，把开展流转管理与提供流转服务结合起来，寓管理于服务之中，通过提供服务，培育良好的流转市场环境。

　　七、健全纠纷调处机制，及时有效解决流转纠纷

　　已经开展农村土地承包纠纷仲裁试点的地方，要进一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不断提高工作水平和调处流转纠纷能力。没有开展仲裁试点的地方，要积极创造条件，争取通过试点逐步开展好这项工作。加强与纪检监察、司法、信访等部门的沟通协作，建立起多部门协调解决流转重大问题的工作联动机制，并推动包括协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道调处流转纠纷的调处机制不断健全。

　　当前，要高度重视解决涉及农民工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，依法维护农民工合法的土地承包权益。各地农业部门要加强对农民工返乡情况的监测，及时了解和掌握涉及农民工的土地承包和流转纠纷发生与调处情况，积极做好工作预案。要畅通纠纷解决渠道，加强宣传教育，引导农民工依法理性地反映问题。因土地承包经营发生纠纷，当事人应当协商解决，协商不成的，可以通过乡村调解，也可以通过仲裁和诉讼解决。

　　八、加强领导，确保农村土地流转管理和服务工作全面推进

　　加强土地承包经营权流转管理和服务工作，是一项长期而艰巨的任务。做好这方面的工作，对于稳定和完善农村基本经营制度、维护农民土地承包权益和促进现代农业发展，具有十分重要的意义。各级农业部门特别是农村经营管理部门要积极争取当地党委和政府领导的重视和支持，在当地党委和政府的领导下开展好土地承包经营权流转管理和服务工作。农业部门的主要领导要亲自过问和关心这项工作，要明确一位分管领导具体负责抓。要配备专门人员和力量开展流转管理和服务工作，并建立起明确的工作责任制和经常化、制度化、规范化的工作机制工作规程，把流转管理和服务的各项工作落到实处。要全面掌握土地流转动态，及时总结交流农民群众在土地流转实践中创造的好形式，注重研究土地流转中的新情况、新问题，加强工作指导，不断提高流转管理和服务工作水平。要加强培训，不断提高流转管理和服务工作人员的整体素质和工作能力。积极为基层开展流转管理和服务提供必要的工作条件，不断改进和强化工作手段，保障流转管理和服务工作顺利开展。

　　贯彻执行本《通知》的情况，要及时向当地党委和政府报告，并向我部反映。

　　 二○○八年十二月五日