国家安全监管总局关于印发陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲等文书格式的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于印发陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲等文书格式的通知
安监总管一〔2012〕155号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
为进一步规范陆上石油天然气长输管道建设项目安全设施“三同时”工作，根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(原国家安全监管局令第18号)和《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号），国家安全监管总局制定了《陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲》、《陆上石油天然气长输管道建设项目安全验收评价报告编写提纲》及其格式模板等文书格式（请从国家安全监管总局网站下载），现印发给你们，请遵照执行。原国家安全监管总局《关于印发陆上石油天然气建设项目安全设施设计专篇编写指导书的通知》（安监总管一〔2008〕7号）中规定的《陆上石油天然气建设项目安全设施设计专篇编写指导书（长输管道部分）》同时废止。
国家安全监管总局
2012年12月27日
附件：
1.陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲
2.陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲格式模板
3.陆上石油天然气长输管道建设项目安全验收评价报告编写提纲
4.陆上石油天然气长输管道建设项目安全验收评价报告编写提纲格式模板
附件1
陆上石油天然气长输管道建设项目
初步设计安全专篇编写提纲
1. 设计依据
1.1 建设项目合法性证明文件
列出建设项目审批、核准或备案等相关合法性证明文件，并标注发文单位、日期和文号等。
1.2 法律、法规及规章
列出建设项目适用的现行国家有关安全生产法律、行政法规、部门规章，以及地方性法规、规章和规范性文件，宜按法律-法规-规章顺序排列，并标注发布机构、文号和施行日期。包括但不限于：
《中华人民共和国安全生产法》；
《中华人民共和国消防法》；
《中华人民共和国水土保持法》；
《中华人民共和国防洪法》；
《中华人民共和国突发事件应对法》；
《中华人民共和国石油天然气管道保护法》；
《中华人民共和国防震减灾法》；
《特种设备安全监察条例》；
《公路安全保护条例》；
《铁路运输安全保护条例》；
《电力设施保护条例》；
《防雷减灾管理办法》；
《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》；
《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》；
《生产经营单位安全培训规定》；
《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》；
《安全生产培训管理办法》。
1.3 标准规范
列出建设项目引用的主要标准规范，名称后应标注标准号和年号，宜按国家标准-行业标准-国外标准-企业标准的顺序排列，并按照专业进行排序。注意引用标准规范的适用范围，其中国外标准和企业标准仅作为参考标准，如需引用，必须说明原因及具体引用条款，且内容不得与国家标准、行业标准冲突。包括但不限于：
《输气管道工程设计规范》（GB 50251）；
《输油管道工程设计规范》（GB 50253）；
《石油天然气工程设计防火规范》（GB 50183）；
《油气输送管道穿越工程设计规范》（GB 50423）；
《油气输送管道跨越工程设计规范》（GB 50459）；
《建筑设计防火规范》（GB 50016）；
《建筑抗震设计规范》（GB 50011）；
《建筑工程抗震设防分类标准》（GB 50223）；
《油气输送管道线路工程抗震技术规范》（GB 50470）；
《工业企业总平面设计规范》（GB 50187）；
《建筑地基基础设计规范》（GB 50007）；
《建筑物防雷设计规范》（GB 50057）；
《供配电系统设计规范》（GB 50052）；
《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB 50058）；
《火灾自动报警系统设计规范》（GB 50116）；
《泡沫灭火系统设计规范》（GB 50151）；
《建筑灭火器配置设计规范》（GB 50140）；
《钢质石油储罐防腐蚀工程技术规范》（GB 50393）；
《储罐区防火堤设计规范》（GB 50351）；
《安全色》（GB 2893）；
《安全标志及其使用导则》（GB 2894）；
《石油天然气工业管线输送系统用钢管》（GB/T 9711）；
《钢质管道外腐蚀控制规范》（GB/T 21447）；
《埋地钢质管道阴极保护技术规范》（GB/T 21448）；
《石油天然气管道安全规程》（SY 6186）；
《原油管道输送安全规程》（SY/T 5737）；
《石油天然气工程总图设计规范》（SY/T 0048）；
《石油设施电气设备安装区域一级、0区、1区和2区区域划分推荐作法》（SY/T 6671）；
《埋地钢制管道直流排流保护技术标准》（SY/T 0017）；
《埋地钢制管道交流排流保护技术标准》（SY/T 0032）；
《钢制储罐罐底外壁阴极保护技术标准》（SY/T 0088）；
《管道干线标记设置技术规定标准》（SY/T 6064）；
《油气输送管道线路工程水工保护设计规范》（SY/T 6793）；
《石油天然气工程可燃气体检测报警系统安全技术规范》（SY 6503）；
《石油天然气安全规程》（AQ 2012）。
1.4 其他设计依据
列出建设项目安全预评价报告、地质勘察报告、地质灾害危险性评估报告、地震安全性评价报告、压覆矿产资源评估报告、水土保持方案、初步设计以及其他有关安全设施设计的文件，并标注文件名称、编制单位和日期等。
2. 概述
2.1 项目概况
说明项目概况，包括但不限于：建设时间及地点、气象条件（见附表1）、输送介质、建设规模、输送工艺、管道设计压力、管径、管材、长度以及站场设置、防腐保温、阴极保护、大型穿（跨）越、难点地段、总投资等。从安全角度突出工程特点，必要时可用示意图描述。
说明建设单位、运营管理单位的基本情况。
2.2 设计界面
说明工程与已建、在建或规划的油气田处理厂、LNG接收站、炼厂、城市输配气门站、储气库、储油库、燃气发电厂、其他油气管线等衔接工程的界面，必要时可用示意图描述。
对于分期实施的项目，应说明项目总体情况；对于联络线工程，应说明上下游管道情况；对于改（扩）建项目，应说明原有站场情况。
对于多个设计单位共同设计的项目，应说明各设计单位的分工情况。
3.工程设计及采取的安全防护措施
分类说明工程初步设计内容，针对具体危险有害因素，说明采取的主要安全防护措施。
若工程采用了新工艺、新技术、新材料或新设备，应根据类别分析其危险有害因素及安全可靠性，并提供国家标准、行业标准、企业标准或省部级以上鉴定、验收、评审结论等文件。
对于改（扩）建项目，应分析其与在役站场管线动火连头以及与其他系统、相邻设施衔接的安全可靠性。
3.1 线路工程
3.1.1 线路走向
3.1.1.1 设计原则
说明线路走向选择所遵循的原则及主要关注因素。
3.1.1.2 沿线敏感区域
根据各专项评价（估）报告结论及现场调研踏勘成果，说明管道沿线附近可能有相互影响的主要敏感区域情况，包括城镇规划区、人口密集区、军事区、海（河）港码头、风景名胜区、饮用水源地、保护区、采空区、压矿区等。
3.1.1.3 沿线不良地质分布
根据地质灾害危险性评估报告结论，说明管道沿线不良地质分布情况。
3.1.1.4 与已有设施的相对关系
说明管道与公路、铁路、水利设施、高压电力线、通信光缆、其他油气管线等已有设施的并行或交叉情况。
3.1.1.5 线路选定
根据管道沿线敏感区域、不良地质分布情况以及与已有设施的相对关系，说明管道路由的选定依据。对于无法绕避的城镇规划区等敏感区域，应说明当地政府主管部门的意见和要求。
说明所确定的线路总体走向情况，主要包括线路（干线、支线）的起点（首站）、中间站、终点（末站）的地理位置及线路长度。给出线路走向示意图，列表说明沿线行政区划分情况（见附表2）。
3.1.2 钢管选用
说明管道的输送介质、设计压力、设计温度和管径情况。
列表说明管道沿线地区等级的分类情况（见附表3），说明天然气管道的设计系数选用情况。对于人口密集区等特殊区域，应说明设计系数选用方面的特殊考虑。
根据工程特点，说明管道材质、壁厚、等级、制管方式、化学成分和力学性能等参数的选用依据。
3.1.3 管道敷设方案及特殊地段采取的措施
说明一般地段管道的敷设方式、管道埋深、管沟开挖、管沟回填和地貌恢复等要求。
针对管道特点和经过的特殊地段，说明所采取的特殊处理措施，包括但不限于：
1）说明管道经过城镇规划区、人口密集区、军事区、海（河）港码头区的情况，说明在设计系数、管道壁厚、管型选择、管道埋深、无损检测、地面标识等方面采取的措施。
2）列表说明管道经过保护区、风景名胜区、饮用水源地等环境敏感区的情况（见附表4），说明在设计系数、管道壁厚、无损检测、水工保护、线路阀室设置和作业带设置等方面采取的措施。
3）列表说明管道经过采空区和压矿区的情况（见附表5），根据地质灾害危险性评估报告和压覆矿产资源评估报告，说明按照其提出的要求和建议所采取的措施。
4）列表说明管道经过滑坡、不稳定斜坡、泥石流、危岩和崩塌等地质灾害的情况（见附表6），根据地质灾害危险性评估报告以及相关地质勘察评价报告，说明采取的措施。
5）列表说明管道经过湿陷性黄土、盐渍岩土、膨胀岩土、多年冻土、季节性冻土、风沙等特殊岩土段的分布情况（见附表7），说明在管道壁厚、管道敷设和水工保护等方面采取的措施。
6）说明管道经过地震强震区及地震断裂带的情况，根据地震安全性评价报告，提供管道抗拉伸和抗压缩应力计算结果，说明在管材选择、管道壁厚、管型选择、管道埋深、管沟开挖、回填土等方面采取的措施。
7）说明管道经过沟谷地段的情况，重点介绍沟谷的工程地质、水文地质和沟谷岸坡侵蚀情况，说明在管道敷设位置、管道埋深、水工保护等方面采取的措施。
8）说明管道经过复杂山区的情况，重点介绍管道翻越高陡边坡、大段横坡敷设地段的分布和下覆地质情况，说明在敷设方式、管道埋深、水工保护和边坡支护等方面采取的措施。
9）说明管道经过软土、水网地段的情况，重点介绍软土、水网地段的地质情况，以及水网耕作区、水产品养殖区、河道清淤等人为活动情况，说明在管道埋深、稳管、护管、水工保护、管道标识等方面采取的措施。
10）列表说明管道与已建管道并行（同沟）敷设的情况（见附表8），说明在并行间距、敷设要求、管道壁厚、无损检测、防腐、阴极保护、水工保护、管道标识等方面采取的措施。其中阴极保护措施见3.6.2章节。
11）列表说明管道与高压电力线和电气化铁路并行敷设的情况（见附表9、16），说明在管道壁厚、管道敷设、防腐、阴极保护、排流、检测等方面采取的措施。其中阴极保护措施见3.6.2章节。
3.1.4 阀室设置
列表说明阀室设置及地区等级（输气管道）情况（见附表10）。重点说明对阀室设置和选型的特殊考虑，如在全新世活动断裂带和部分敏感区域两端增加阀室设置等措施。
3.1.5 伴行路
列表说明沿线伴行路设置情况（见附表11），根据维（抢）修的需要，说明伴行路的主要技术指标。
3.1.6 管道标志
说明沿线里程桩、转角桩、阴保测试桩、交叉标志桩、警示牌、警示带等管道标志设置情况，根据工程特点，重点说明特殊地段管道标志设置情况。
3.2 穿（跨）越工程
3.2.1 河流大、中型穿（跨）越
列表说明河流大、中型穿（跨）越工程情况（见附表12）。
对于穿越工程，说明工程地质、水文地质情况及穿越方案。针对挖沙、抛锚、通航安全、冲刷、堤防沉降、敏感点保护、施工安全、地震等因素，说明在管材选用、焊接及检测、试压、防腐、抗震等方面采取的措施。
对于跨越工程，说明工程地质、水文地质情况及跨越结构。针对边坡稳定、地质灾害、应力分析及热补偿、强风、冰凌、第三方破坏、施工安全、地震等因素，说明在管材选用、焊接及检测、试压、防腐、抗震等方面采取的措施。
3.2.2 山岭隧道穿越
列表说明山岭隧道穿越工程情况（见附表13）。
说明工程地质、水文地质情况及隧道结构。针对泥石流、洪水、雪崩、崩塌、涌水、涌沙、瓦斯、有毒气体、渣土堆放、施工安全、地震等因素，说明在管材选用、应力分析及热补偿、焊接及检验、试压、防腐、锚固、排水、抗震、通风、有害气体检测等方面采取的措施。
3.2.3 公路、铁路穿（跨）越
列表说明公路（二级以上）和铁路穿（跨）越情况（见附表14）。
针对管道穿越公路、铁路段地表沉降等因素，说明在穿越结构、管材选用、焊接及检测、试压、防腐等方面采取的措施。
3.3 工艺
3.3.1 物料
列表说明原油、天然气等输送介质的组分和性质，特别说明硫化氢、二氧化碳等有毒有害物质的组分含量。并说明工程所涉及的其他危险物质（如甲醇）或化学药剂的名称和用量。当有多种物料时，应分别说明各种物料的组分和性质。
原油管道应说明原油的凝点、反常点和黏温特性，改性输送的原油应说明改性前后的特性。天然气管道应说明天然气是否满足国家二类气标准，设计压力条件下天然气的烃露点和水露点。
3.3.2 设计基础参数
说明管道沿线大气温度、管道埋深处地温等数据。说明管内壁粗糙度、内涂层、保温层厚度和导热系数及总传热系数等相关数据。
3.3.3 工艺方案
原油管道应说明采用的输送工艺方案，并附典型条件下的水力、热力计算结果表及水力坡降图。说明采取的安全措施，包括但不限于：
1）预防凝管的措施，包括保温加热、加降凝剂等；
2）各种工况下的水击保护措施；
3）防止管道高点拉空（液柱分离）的措施，若翻越点后采用不满流设计方案应说明其安全可靠性；
4）管道泄漏事故工况下的措施。
天然气管道应说明采用的输送工艺方案，并附典型条件下的水力、热力计算结果表。说明采取的安全措施，包括管道泄漏事故工况下的措施等。
3.3.4 工艺与储运设施
列表说明全线站场设置情况（见附表15），说明各站场的功能、工艺流程、主要设备设施和技术参数。
原油管道采取的安全措施，包括但不限于：
1）站场内设计压力分界处采取的措施；
2）站场发生紧急情况时采取的措施，包括截断、泄压等；
3）站场各单元工艺运行参数（压力、流量、温度、液位等）超出限定值时采取的措施；
4）管道内流体停止流动时，防止静压超压的措施；
5）管道内流体停止流动时，加热设施防止超温、超压的措施；
6）离心泵防气蚀的措施；
7）开车、停车时防低温冻结、冻裂的措施；
8）站内其他主要设备的安全措施，包括容器、储罐等。
天然气管道采取的安全措施，包括但不限于：
1）站场内设计压力分界处采取的措施；
2）站场发生紧急情况时采取的措施，包括截断、泄放等；
3）站场各单元工艺运行参数（压力、流量、温度、液位等）超出限定值时采取的措施；
4）站场、阀室放空系统的安全可靠性，包括放空管的可燃气体扩散范围、放空火炬的热辐射影响范围以及火炬设施防止热辐射措施等。高低压放空采用同一系统时，采取的安全措施；
5）站内加热设施防止超温、超压的措施；
6）防止管内积液、冰堵及局部节流引起土壤冻胀的措施；
7）离心式压缩机防喘振措施等；
8）开车、停车时防低温冻结、冻裂的措施；
9）站内其他主要设备的安全措施，包括清管、容器维护时防自燃、爆炸的措施等。
3.4 自动控制与仪表工程
3.4.1 设计原则
说明工程自动控制的整体设计原则，说明安全仪表系统的安全完整性等级。
3.4.2 系统控制方案
说明数据采集与监视控制系统(SCADA系统)、站控制系统（顺序控制系统
、分散控制系统或可编程逻辑控制器等）的总体控制方案、构成、配置、功能及各级控制方式。
说明站控制系统各主要控制回路、控制原则及安全可靠性。
3.4.3 安全仪表系统(SIS)
说明安全仪表系统的构成、配置及功能。
1）紧急停车系统（ESD）
说明紧急停车系统各级的功能及触发条件，说明其安全可靠性。
2）联锁保护系统
说明安全联锁保护系统的分类，分别说明超压（温度、液位）、水击保护系统等的功能、设置、回路的安全可靠性。
3）消防控制系统
说明站场消防控制系统构成、配置、功能及触发条件。说明传感器的设置、报警及联锁控制的功能。
4）管道泄漏检测系统
说明管道泄漏检测系统的设置、配置及联锁控制的功能。
5）单元控制系统（UCS）
说明单元控制系统的设置、配置及联锁控制的功能。
3.4.4 仪表的选型及安装
3.4.4.1 安全仪表系统仪表设备
说明安全仪表系统中的检测元件、执行元件设置、选型原则及安全等级。
3.4.4.2 其他系统仪表设备
根据工程性质、站场分类、站场爆炸危险场所分类，说明仪表的防爆、防护等级。
3.4.4.3 防浪涌保护器和接地系统
1）说明防浪涌保护器的设置及要求；
2）说明接地系统的设置及要求。
3.4.4.4 仪表的故障诊断功能
说明所选用仪表的故障诊断功能。
3.4.5 其他安全措施
1）说明控制室内安全措施；
2）说明电缆敷设方式、选型及抗干扰等的安全措施；
3）说明温度、压力、流量、液位等仪表安装要求；
4）测量管路的防护与保温伴热等其他安全措施。
3.5 通信工程
3.5.1 通信方案
说明自动化控制数据主用通信方式和备用通信方式。说明主、备用通信系统的设置方案，自动化数据利用主、备用通信信道的传输方向以及备用数据的环回方式。
3.5.2 防范系统
说明站场安全防范系统设计，包括工业电视系统架构、系统容量，室外摄像机数量、防爆等级、安装位置，摄像机监视范围等。说明周界防范报警系统设计和报警前端的设置位置等。
3.5.3 防雷及接地
说明通信设备的防雷及接地方式，包括机柜间各通信设备、室外摄像机、周界报警前端的防雷措施及接地方式。
3.5.4 光缆防护
说明光缆防强电、防水、防腐等防护措施。
3.6 防腐保温与阴极保护
3.6.1 防腐保温
根据区域环境特点，说明管道外防腐层及保温层的材料结构和补口方式。
说明站内管道及设备防腐、保温和伴热设计，重点说明大型容器和储罐内、外壁的防腐措施。
3.6.2 阴极保护
说明采用的阴极保护方案。采用强制电流阴极保护时，说明阴极保护站分布、数量、供电方式和设置情况；采用牺牲阳极保护时，说明阳极材料的选用、数量和分布情况。说明大、中型穿越段加强阴极防护、管道临时阴极保护情况以及阴极保护系统的防雷措施。列表说明管道沿线干扰源情况及采取的措施（见附表16）。
说明站场、储罐的阴极保护方案，进出站管线绝缘接头设计。说明阀室内设备的阴极保护方案和放空管阴极保护措施。
3.7 供配电工程
3.7.1 供电电源
1）说明站场、阀室的负荷性质、负荷等级、总负荷计算结果。
2）说明供电电源位置、电压等级、线路容量、送电回路、上级变电所系统结构。如有自备电站，说明其驱动机类型、装机容量、台数、运行方式、并网方式等。
3）说明变（配）电所的数量、主变容量、设备位置及布置形式。从站场主变电所的主接线、主变压器容量和台数、配电系统形式及运行方式等方面分析站场供配电系统的安全可靠性。
4）说明对消防、通信、控制、仪表、建（构）筑物应急照明等重要负荷的安全供电措施。
3.7.2 配电设备设置
1）说明变（配）电所内电气设备布置、设置及防火要求。说明对于可能引起误操作的高压电气设备的防护措施。
2）说明可能有SF6气体泄漏空间的防护措施。
3.7.3 电气设备的防爆、防火、防腐措施
1）说明爆炸危险场所区域的划分及设备、材料选型，附爆炸危险区域划分平面图，并说明所采取的防爆措施。
2）说明供配电系统及设备、材料选型的防火措施。
3）说明接地材料的防腐措施及户外电气设备的防护等级和防腐措施等。
3.7.4 防雷、防静电措施
1）说明站内各建（构）筑物防雷等级、类别，并分别说明不同建（构）筑物的防雷措施。说明大型跨越设施的防雷保护措施，包括悬索桥、斜拉索桥、桁架管廊等。
2）说明站内防静电保护措施。
3）说明站内接地系统设计，说明主要建（构）筑物及电气设备的接地电阻要求。
4）说明信息设备的防电涌保护措施。
3.7.5 防电击保护措施
分别说明直接电击和间接电击的保护措施，包括电气防护、设备选择、配电线路保护、等电位连接等。
3.8 给排水系统
3.8.1 给水
根据生产、生活及消防用水量、水压的要求，说明设置消防水系统站场的供水方案，包括水源和加压设施。
3.8.2 排水
根据站场地形地貌、地表水系、气象资料及降雨最大径流量等，说明工业污水、生活污水及雨水排放系统设计。
说明事故状态下总排污量的处理措施。
3.9 站场区域和总平面布置
3.9.1 站场选址区域安全性
说明选定站址与周边的安全距离，列表说明各站场安全距离的合规性（见附表17、18）。
说明选定站址周边的生产、生活社会依托资源情况，包括交通道路、生活设施、水电设施等公共资源。
3.9.2 站场总平面及竖向布置
列表说明站内设施安全距离（见附表19）。说明站场道路设置和边坡稳定设计。
对于可能存在洪水隐患的站场，应说明站场防洪标准、设计标高与当地历史最高洪水位的关系以及防洪措施。
3.9.3安全通道
说明站场的安全出口、消防通道和逃生通道，以及建筑物的安全出口设置情况。
3.10 建筑与结构
3.10.1主要建（构）筑物
列表说明建筑物的规模、火灾危险性类别、耐火等级、层数及建筑高度等（见附表20）。重点说明防火、防爆安全防护措施。
列表说明场区各建（构）筑物的结构形式、基础形式、抗震设防烈度、抗震设防分类、抗震等级、基本风压、基本雪压等（见附表21）。重点说明抗震措施。
3.10.2 地基处理
说明液化土、湿陷性黄土、盐渍土、膨胀岩土、厚填土、淤泥、溶洞等不良地质土层的地基处理设计，以及采取的安全措施。
3.11 供热
说明站场供热设施或外接热源情况，说明供热系统自身的防火、防爆措施。
3.12 暖通
说明有爆炸危险性气体和毒性气体散放场所的通风措施以及防爆区域内空调机的选型。
3.13 事故应急
3.13.1 消防
1）消防现状
说明站场附近的消防力量，主要包括其消防能力及到达站场的距离、时间，沿途道路状况等，确定可依托的消防力量。对于改（扩）建项目，应说明已有的消防能力。
2）消防站设置
根据站场等级、消防设施完备情况以及消防依托条件，说明消防站设置规模、人员和设备配备等。
3）站内消防设施
说明站场的消防设施状况，主要包括消防设施类别、设置区域、消防规模、各消防系统组成、运行控制方式及主要消防设施技术参数等。
3.13.2 维（抢）修
说明维（抢）修总体方案及新建或依托的维（抢）修队伍数量、规模和设备配置情况，明确各维（抢）修队伍的管辖范围。
对于特殊地质地段管道，应说明配置的特殊维（抢）修器具及对人员的配置和能力要求。
3.14 试生产准备及试生产
说明试生产准备及试生产期间的安全要求，包括试压、清管、干燥、置换等。
4. 安全管理机构
提出建设项目运营单位安全管理机构设置、人员配备的建议，附组织机构图，说明安全专（兼）职管理人员的配置情况。依托原有安全管理机构的项目，说明有无新增安全管理人员。
5. 预评价报告对策措施采纳情况
逐条说明安全预评价报告提出对策措施的采纳情况。完全采纳的，说明具体设计内容；未采纳或部分采纳的，说明原因。
6. 安全设施投资
说明建设项目安全设施投资总额及占项目建设总投资的比例，列出安全设施明细表（见附表22）。
7. 有关问题和建议
提出需进一步落实的问题，并对施工图设计、施工、运营等环节提出相关建议。
8. 附件与附图
8.1 附件
包括但不限于：
1）建设项目审批、核准或备案文件；
2）建设项目初步设计委托书或合同书；
3）建设项目安全预评价报告及备案表；
4）新工艺、新技术、新材料或新设备的省部级以上鉴定、验收、评审结论等文件。
8.2 附图
附图应按照设计单位正式图纸格式签署，包括但不限于：
1）线路走向示意图；
2）大型穿（跨）越平面图、纵断面图；
3）工艺系统图；
4）站场工艺及自控流程图（PFD和PID）；
5）典型阀室工艺及自控流程图（PFD和PID）；
6）站控系统配置图；
7）爆炸危险区域等级划分图；
8）火焰、可燃气体检测仪及报警点位置分布图；
9）通信设备平面布置图（主要包括站内室外的工业电视、周界防范报警等通信设备的布置）；
10）站场区域位置图（标注周边道路、建<构>筑物、电力设施等敏感点）；
11）站场总平面布置图及竖向布置图（包含地形图、风玫瑰、距离尺寸或坐标，标注周边敏感点的坐标或距离尺寸）；
12）典型阀室总平面布置图；
13）消防器材布置图；
14）消防工艺及自控流程图。
附表
附表1 沿线主要气象资料统计表
序号 项目 单位 区域1 区域2 …
1 气温 最高气温 ℃
最低气温 ℃
2 降水 最大降水 mm
最小降水 mm
3 最大冻土深度 m
……
附表2 行政区划分及区内线路长度统计表
序号 省（市）名称 市（县、区）名称 线路长度（km） 备注
1
2
…
合 计
附表3 输气管道沿线地区等级划分统计表
序号 行政区划 一级地区 （km） 二级地区 （km） 三级地区 （km） 四级地区 （km） 合计
1
2
…
总计
附表4 沿线环境敏感点统计表
序号 敏感点名称 所在区域位置 与管道相互关系 备注
1
2
3
…
附表5 沿线采空区和矿产资源区统计表
序号 采空区和矿产资源区名称 所在位置 穿越范围 穿越长度（km） 备注
1
2
…
附表6 主要地质灾害段统计表
序号 地质灾害类型 起止桩号 地理位置 线路长度（km） 采取的措施 备注
1 危岩和崩塌
2 滑 坡
3 泥石流
4 不稳定斜坡
5 岩 溶
6 采空区
7 强震区
8 活动断裂带
…
合 计
附表7 特殊岩土段统计表
序号 特殊岩土类型 起止桩号 地理位置 线路长度（km） 采取的措施 备注
1 湿陷性黄土
2 盐渍岩土
3 膨胀岩土
4 多年冻土
5 软 土
（水网地段）
6 风 沙
…
合 计
附表8 管道并行段统计表
序号 管道并行段 起止位置 并行长度（km） 土石分类 备注
1
2
…
附表9 与高压电力线和电气化铁路并行段统计表
序号 名 称 所在区域位置 并行范围 并行长度（km） 备注
1 高压电力线
2 电气化铁路
…
附表10 管线阀室设置统计表
序号 阀室名称及编号 类型 位置描述 间距（km） 主要地区等级
（输气管线）
1
2
3
…
附表11 沿线伴行路设置统计表
序号 伴行路区段名称 长度（km） 整修或新建 备注
1
2
…
附表12 河流大、中型穿（跨）越工程统计表
序号 河流名称 位置 方式 管道
设计埋深（m） 长度 （m） 用管
（管径×壁厚）
（mm） 穿跨越
工程
等级 备注
1
2
…
附表13 山岭隧道穿越工程统计表
序号 隧道名称 位置 用管
（管径×壁厚）（mm） 隧道长度 （m） 备注
1
2
…
附表14 公路、铁路穿（跨）越工程统计表
序号 公路、铁路名称 位置 穿（跨）越长度（m） 穿（跨）越方式 备注
1
2
…
附表15 站场设置统计表
序号 站场名称 站址 线路里程 （km） 线路高程（m） 站间距（km）
1
2
…
附表16 管道沿线干扰源统计和防护措施
序号 区县 里程 电压等级 与干扰源关系
（交叉/平行/强电接地） 干扰源描述 防护措施
1
2
3
…
附表17 站场与周边设施防火间距合规性一览表
站场
名称 类型 100人以上居住区、村镇、公共福利设施 100人以下的散居房屋 相邻
厂矿企业 铁路线 公路 35kV及以上独立变电所 架空
电力线 架空通信线 爆炸作业场地
××站
（×级站） 标准要求
实际距离
设计距离
拆迁情况
…
注：标准要求指规范中该等级站场的相关区域布置防火间距值。其中，铁路线、公路、架空电力线路、架空通信线路应按规范在距离后注明其等级；实际距离指从站场起算点到最近的相关设施起算点的水平距离。
附表18 输气管道站场放空(火炬)与周边设施间距合规性一览表
站场
名称 类型 100人以上居住区、村镇、公共福利设施 100人以下的散居房屋 相邻厂矿企业 国家
铁路线 高速
公路 其他
公路 架空电力线及国家I、II级通信线 其他通信线 爆炸作业场地
××站
放空
（火炬） 标准要求
实际距离
设计距离
拆迁情况
…
附表19 ××站站内主要设施安全距离合规性一览表
序号 设施名称 相邻设施的间距要求和设计距离（m） 备注
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关于印发《建设部城市建设司2007年工作总结》的通知
建设部城市建设司
关于印发《建设部城市建设司2007年工作总结》的通知
建城综函[2008]22号
各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市市政委、交通委、水务局、园林绿化局；天津市市容委；上海市水务局；重庆市市政委、交通委；各计划单列市建委；深圳市城管局、水务局；新疆生产建设兵团建设局：
现将《建设部城市建设司2007年工作总结》印发你们，供参考。
建设部城市建设司
二○○八年一月十八日
建设部城市建设司2007年工作总结
2007年城市建设司在部党组的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大以来历届中央全会精神，全面落实科学发展观，按照部党组的统一部署和年初确定的总体工作思路，努力完成各项任务，各方面工作都取得了实质性进展。
现将2007年工作总结如下：
一、市政公用事业改革稳步推进
（一）积极研究提出深化市政公用事业改革的指导意见
按照国务院关于节能减排的要求，组织力量对《国务院关于深化市政公用事业改革 推进节能减排 保障公众利益的若干意见（代拟稿）》进行了修改论证，进一步明确了市政公用事业改革的指导思想、基本原则、主要目标、方法和途径，协调相关部委联合上报国务院并专题向国办做了汇报。
（二）稳步推进城镇供热体制改革
城镇供热体制改革工作取得进展，北方地区70％的省份完成了“暗补变明补”的改革，工作重点转向进一步推进供热计量改革。召开了全国供热计量改革经验交流现场会，开展了“供热计量改革示范城市”工作。会同国家发改委印发了《城镇供热价格管理暂行办法》。为保障北方地区城镇供热工作，印发了《关于切实做好北方地区城镇供热工作的紧急通知》。对北方地区城镇供热体制改革工作进行了督导检查。
二、优先发展城市公共交通战略进一步落实
（一）组织开展了首届中国城市公共交通周及无车日活动
组建了优先发展城市公共交通工作办公室，进一步推动优先发展城市公共交通战略的落实。大力宣传公交优先理念，组织开展了以“绿色交通与健康”为主题的首届中国城市公共交通周及无车日活动，北京等110个大中城市按照所签署承诺书的要求，组织有关媒体开展多种形式的宣传活动，举办了各种生动活泼的群众性活动，使公交优先的理念深入人心。
（二）认真研究推动优先发展城市公共交通战略的政策措施
指导各地推进优先发展城市公共交通各项政策的贯彻实施，起草了《优先发展城市公共交通工作评估办法和标准体系》、《关于建立和落实城市公共交通补贴补偿机制的意见》。研究制定了《城市综合交通体系规划编制办法（草案）》，加强城市交通规划指导，强化以城市公共交通为导向的城市交通发展模式，指导各地编制城市综合交通体系规划。
（三）积极推动轨道交通和大运量快速公交系统建设
起草了《关于加快城市轨道交通健康发展的意见》，指导各地加强城市轨道交通规划、建设和管理工作。积极推动开展大运量快速公共汽车（BRT）建设。与亚行共同开展了区域城市交通可持续发展研究。
三、城乡人居环境不断改善
（一）加快建立城市污水处理督察体系
加强对重点流域区域城镇污水处理工程项目建设和运行情况的动态管理。印发了《全国城镇污水处理信息报告、核查和评估办法》，研究开发了全国城镇污水处理信息系统。建立了全国城市污水处理厂在线监测监控系统。初步建立了城市污水处理厂运行管理数据库。组织开展了城市污水处理厂污染物削减量与处理成本及污水处理费的核拨联动机制研究。配合财政部研究制定了《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》，采用管网补助与削减COD奖励相结合的办法，支持中西部地区城镇污水处理设施建设。会同有关部门编制了《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》。组织完成了太湖等重点流域区域城镇污水处理工程建设规划。
（二）组织开展生活垃圾填埋场整改工作
根据全国生活垃圾填埋场无害化处理检查结果，印发了《关于开展生活垃圾填埋场整改工作的通知》，督促各地对不合格的垃圾填埋场进行整改，进一步提高生活垃圾填埋场建设和运行水平。会同有关部门编制了《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》，指导各城市生活垃圾处理设施建设。总结推广广西实施“城乡清洁工程活动”经验，推动城乡环境综合整治工作。
（三）充分发挥中国人居环境奖示范带动作用
成立了中国人居环境奖城市联谊会，举办了首届中国人居环境高层论坛，组织人居环境建设走在全国前列的城市，通过举办论坛、开展国际交流合作等活动，共同学习、交流人居环境建设方面的成功经验，推动人居环境建设向更高水平发展。组织对2007年中国人居环境奖和园林城市申报城市和项目进行了评审。贯彻党的十七大精神，统筹区域协调发展，注重西部地区城镇人居环境建设。组织召开了西部地区城镇人居环境建设现场研讨会，总结成都、重庆国家城乡统筹综合改革配套实验区的经验和做法，交流西部地区人居环境建设的经验，引导西部地区因地制宜、结合当地资源环境条件，突出特色做好人居环境建设工作，促进城乡人居环境改善。
四、市政公用事业安全监管水平不断提高
（一）进一步加强了城市供水水质安全监管工作
印发了《城市供水水质管理规定》和《城市供水水质监测数据上报管理办法》，加强了对城市供水水质安全的监督管理。开展了全国百城城市供水水质跨地区交叉检测和水质督查及城市供水安全隐患排查工作。完成了《2006年城市供水安全检查有关情况》，并报送国务院。组织编制了《城市供水厂安全运行与维护技术规程》和《城市供水服务标准》。配合发改委编制了《城市饮用水安全保障规划》。成功应对了无锡太湖、秦皇岛水体污染事件，并及时将情况上报国务院。
（二）组织开展了城市供水、燃气、供热、城市桥梁等城市基础设施安全隐患排查工作
按照《国务院办公厅关于开展重大基础设施安全隐患排查工作的通知》要求，下发了《关于组织开展燃气供应、供水、集中供热安全隐患排查工作的函》，要求各地进行安全隐患排查，组织了3个督查组对安徽、江苏、广东、辽宁、四川、宁夏等部分省（区）市城市供水、燃气、供热安全隐患排查工作进行了督查，会同质量安全司对湖北、广东、上海、重庆等部分省市既有城市桥梁安全隐患排查工作进行了督查。
（三）加快推进数字化城市管理试点工作
加强数字化城市管理推广工作，印发了《关于加快推进数字化城市管理推广工作的通知》，修订发布了《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》。公布了第三批试点城市，并组织专家对第三批试点城市进行培训。完成了成都等试点城市的验收工作。目前共有51个城市（区）开展了数字化城市管理试点工作，浙江、江苏等省陆续开展了省级试点建设。
（四）研究做好城市地下管线管理工作
为规范城市地下管线管理，保障地下管线安全运行，减少道路开挖，组织开展了城市地下管线管理立法调研，并组织专家研究起草了《城市地下管线条例（草案）》，完成了论证报告。认真总结北京、广州、大连、厦门、成都等城市加强城市地下管线管理和应急救险方面经验，引导各地积极开展城市地下管线管理的信息化建设。积极指导各地加强市政基础设施应急管理，提高市政基础设施优化调度和应急管理水平。
五、推动资源节约型活动开展
（一）深入开展城市节约用水宣传工作
会同有关部门印发了《节水型社会建设“十一五”规划》。督促各地加快城市供水管网改造,推广再生水利用。组织开展了“2007年全国城市节水宣传周”活动，与共青团中央宣传部共同向全国青少年发出了倡议书，广泛宣传节水理念。公布了第三批节水型城市名单，组织开展了创建节水型城市十周年展览、论坛等宣传活动。
（二）认真做好城市绿色照明工作
指导各地贯彻落实《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》，组织开展城市绿色照明示范工作，推广高效照明产品。指导与督促各地做好城市绿色照明专项规划的编制工作。组织制定了《照明工程设计专项资质标准》。
（三）进一步加强城市园林绿化工作
大力推进节约型园林绿化建设，印发了《关于建设节约型城市园林绿化的意见》，提出了“因地制宜、合理投入、生态优先、科学建绿”的指导方针，引导各地开展节约型园林绿化建设。推进生态园林城市创建活动，公布了11个国家生态园林试点城市。加强城市公园的建设和管理，公布了南京市绿水湾等4处国家湿地公园。会同厦门市举办了第七届中国国际园林花卉博览会。
六、出租汽车行业保持总体稳定
印发了《关于进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作的通知》，并会同有关部门印发了《关于进一步做好出租汽车行业稳定工作的通知》。在全国开展出租汽车信息调查统计工作，编写了《全国出租汽车行业信息统计分析报告》。召开出租汽车行业清理整顿部际联席协调小组会议，研究出租汽车行业深层次矛盾与问题。对出租汽车经营权等重大问题进行了系统地调研，起草了《出租汽车经营权管理暂行办法》。对各地发生的11起出租汽车群体性事件进行了调查，并及时向国务院办公厅上报了《值班信息》。目前，全国出租汽车群体性事件有所减少，频率减缓，群体性事件较去年下降了56%，全国出租汽车行业保持总体稳定。
七、风景名胜区和世界遗产保护工作进一步加强
（一）全面开展国家级风景名胜区综合整治验收总结工作
制定了国家级风景名胜区综合整治验收考核标准和综合整治现场考核验收方案，组织10个考核验收组对90个国家级风景名胜区综合整治工作进行了全面考核验收。通过考核验收，对10个不合格单位和40个基本合格单位进行了内部通报批评并限期整改。召开了“贯彻落实《风景名胜区条例》推进风景名胜区综合整治总结会议”和新闻发布会，表彰了国家级风景名胜区综合整治十佳单位、工作优秀单位、优秀工作者和先进工作者。
（二）组织开展了风景名胜区设立25周年系列宣传活动
全面回顾、总结和展示25年来风景名胜区事业的发展历程和工作成就，大力推动《风景名胜区条例》宣传贯彻工作。组织开展了中国风景名胜区综合成就展、中国风景名胜区网络评选活动、风景名胜区暨世界国家公园风光摄影展等活动，颁布了《国家级风景名胜区徽志使用管理办法》，引导社会各界支持、关心和参与风景名胜区建设，促进风景名胜区保护工作健康发展。
（三）切实加强风景名胜区规划建设管理工作
推动风景名胜区总体规划编制工作，加快风景名胜区总体规划审查进度，加强了风景名胜区重大建设项目选址审查审批工作。黄山等16处风景名胜区总体规划经国务院批准实施。五大连池等10处风景名胜区总体规划经过部际审查会议审查。完成了九华山花台客运索道等4项风景名胜区重大建设项目选址审查审批工作。要求尚未完成总体规划编制报批的单位，在2008年6月底之前完成编制工作并报批。
（四）推动风景名胜区监管信息系统建设和监测核查工作
完成了24个国家级风景名胜区监管信息系统建设工作，进一步完善了国家级风景名胜区遥感数据本底库建设。积极推进遥感监测核查，完成了对河北省崆山白云洞等10处国家级风景名胜区的遥感监测抽查，并督促相关省级主管部门对其中疑似工程建设的500余处变化图斑进行了现场核查和处理，逐步变被动管理为主动依法行政，强化了对风景名胜区的保护与监管力度。印发了《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》。
（五）加强世界自然遗产、自然与文化双遗产的保护工作
会同国家发展改革委等七个部门研究制定了《国家文化和自然遗产地保护“十一五”规划纲要》。“中国南方喀斯特”世界自然遗产成功列入《世界遗产名录》。会同有关部门组织召开了第三届世界自然遗产会议，会议取得圆满成功。积极配合IUCN专家做好三清山申报世界自然遗产项目的考察评估工作。启动了五台山、“中华五岳”、丹霞地貌申报世界遗产的各项组织筹备工作。加强对风景名胜区内影视拍摄和演艺活动的监督管理，会同有关部门印发了《关于加强涉及自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等环境敏感区影视拍摄和大型实景演艺活动管理的通知》，切实保护风景名胜区生态环境、自然资源和人文景观。
八、法规制度建设进一步加强
《城市公共交通条例（草案）》和《燃气管理条例（草案）》已上报国务院法制办。起草了《城市地下管线条例》、《城镇排水与污水处理条例》。颁布了《城市排水许可管理办法》以及许可证等格式文本。对《城市生活垃圾管理办法》进行了修订并发布，组织各地开展了宣传贯彻工作。加强城市园林绿化企业资质管理，组织研发了城市园林绿化企业资质核准信息系统。
九、认真办理人大建议和政协提案，努力做好国务院领导和部领导交办的事项
2007年共收到全国人大建议42件，办结率100％；政协提案80件，办结率100％。重点集中在城市污水、垃圾处理和供热改革方面。共接到国务院领导交办件118件，完成116件，办结率98%。收到部领导交办件42件，完成42件，办结率100％。
十、进一步加强了机关思想作风建设
以党的十七大和中央经济工作会议为主题，组织机关干部开展各种形式的学习活动，深刻领会科学发展观精神实质和科学内涵，增强用科学发展观指导各项工作的自觉性。组织机关干部认真研究中央各项战略部署，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策。注重理论联系实际，抓好业务知识学习，坚持学以致用、用以促学。
不断加强机关组织制度建设，研究制定了《城市建设司机关工作手册》、《城市建设司机关公文处理办法》、《城市建设司党支部工作规则》等制度，对各类学习、会议、公文处理、党支部日常工作、党风廉政建设工作等方面都提出了严格要求，明确了工作责任，强化了工作纪律，进一步规范工作程序，完善工作运行机制。加强廉政教育，增强党员干部廉洁自律意识。机关工会组织充分发挥服务作用，组织开展了丰富多彩的文娱活动，荣获了“建设部先进基层工会”荣誉称号。转变机关工作作风，大力倡导无私奉献的敬业精神，机关干部吃苦耐劳、团结一心，勤奋工作，克服了人手少、任务重等种种困难，比较圆满地完成了各项工作任务，荣获“全国建设系统先进集体”。
全面回顾2007年的工作，还存在着一些问题和不足，主要表现在对重大课题的理论研究还需进一步加强；对各项政策落实的督查力度还需进一步加大；对新形势下产生的新问题的调查研究还需进一步深入。在新的一年里，城市建设司将按照部党组的总体部署和要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，求真务实、开拓进取，为推动城市建设事业又好又快发展做出新贡献！
