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中国气象局


关于进一步推进手机短信气象服务发展的意见
（气发[2004]179）



各省(区、市)气象局，计划单列市气象局，国家气象中心：

　　随着移动通讯技术与业务的不断发展和人民生活水平的日益提高，手机短信作为新兴的通讯手段，已成为人们相互交流、获取信息的一个重要渠道。近几年来，各地气象部门抓住手机短信业务蓬勃发展的机遇，积极适应信息技术发展的新形势和气象服务的新需求，利用先进通讯手段拓展气象服务领域，取得了较好的社会、经济效益。为了加强对手机短信气象服务的管理，进一步推动手机短信气象服务快速、健康发展，提出以下意见，请各地气象部门结合本地实际认真贯彻实施。

　　一、进一步提高对手机短信气象服务重要性的认识。手机短信气象服务直接面向社会和广大公众，是公共气象服务和防灾减灾的重要手段，也是气象部门实践“三个代表”重要思想的具体体现和实施拓展领域战略的重要途径。各级气象部门应进一步提高对手机短信气象服务的认识，加强组织领导，牢固树立公共服务意识，加大宣传力度，积极利用手机短信及时、准确、快捷地为公众提供气象信息和向社会发布气象灾害警报，使手机短信气象服务在经济建设和人民生活中更好地发挥作用和效益。

　　二、明确目标，加快手机短信气象服务的发展。各地气象部门在推动手机短信气象服务发展的过程中，要按照依法管理、扩大开放、规模发展、加强研发、确保质量的要求，坚持公众气象预报和灾害性天气警报内容以气象部门的短信平台为发送渠道，确保信息发送的准确和安全，以及客户服务响应的及时、到位，其他气象服务要积极利用和吸纳社会资源，实现服务形式多样化、服务内容个性化和服务获取简便化。力争用2－3年的时间，各省（区、市）、计划单列市气象局所建平台实现本地手机用户15%以上定制气象短信服务，培育和形成一定规模的点播用户群，创建一个全国气象部门共有的手机短信气象服务品牌，并在开拓气象彩信、气象语音短信、WAP等形式新颖多样、技术先进的气象信息服务上有新的进展。

　　三、解放思想、更新观念，积极利用社会资源促进手机短信气象服务发展。各级气象部门要以促进发展为宗旨，以实现共赢为目标，发挥各方面的资源优势，广泛地与各种媒体（包括信息服务业务经营者）展开合作，通过建立良好的合作机制和竞合氛围，共同培育和开拓手机短信增值气象服务市场。要坚持政策引导与市场主导相结合的原则，通过合作、协作，实现优势互补、共利共赢，使手机短信气象服务发展成为气象信息产业新的增长点。

　　四、依法规范社会的气象信息播发行为。要坚持对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。各级气象主管机构要根据《气象法》、《气象预报发布与刊播管理办法》（中国气象局6号令）以及地方性法规、政府规章的有关规定，对社会上非法传播气象信息的行为严格进行执法，促使媒体（包括信息服务业务经营者）合法、规范、有序地开展气象信息传播活动。在依法规范气象信息播发行为的同时，各地还应正确处理好气象主管机构的执法活动与气象信息服务单位的市场活动的关系。

　　五、加强气象部门提供气象信息服务的管理。各级气象部门要按照《向媒体提供气象信息服务的规定》（气办发[2003]39号）的要求，建立和完善部门内既有分工又有合作的机制，并逐步形成气象信息服务的自律公约或规则。同时，为了确保全国气象部门气象信息服务内容的一致性和权威性，满足各地气象部门获取异地气象信息的需求，中国气象局将建立“气象信息服务产品数据库”，各地也可根据实际，积极探索区域间的信息共享与合作机制。要通过自觉规范提供气象信息服务的行为和秩序，履行好应尽责任和义务，不断提高气象信息服务水平，维护部门良好形象，发挥气象信息资源的最大效益。

　　六、坚持规模化、集约化发展,创建手机短信气象服务品牌。按照信息资源优化和效益最大化的原则，各级气象部门间要逐步建立起分工明确、优势互补、利益共享的协作机制，充分发挥和调动各级气象部门的优势和积极性。加快完善国家级和省级的“两级平台”建设，省级平台主要面向本省手机用户开展服务，国家级平台主要提供跨省异地点播服务以及新的手机业务开发，并为各地提供信息共享和技术支持服务。在平台建设和服务中，要把上级单位的资源、技术优势和下级单位的信息、服务优势结合起来，上下一致，兼顾好各方面利益，通过联席会、行业自律等形式形成共同发展的格局，并从统一业务名称、统一业务代码、统一业务内容等方面入手，积极打造有鲜明气象特色的手机短信气象服务品牌，实现以规模效应和品牌效应带动手机短信气象服务的长远、持续发展，也为扩大短信平台服务内容和开拓服务项目打下良好基础。

　　七、加强技术开发，提高产品科技含量。各地在对手机短信气象服务的发展上要具有超前意识，要在服务形式上密切跟踪移动通讯技术和业务的发展趋势，积极开发形式新颖、多样的服务产品，提高服务产品的科技含量；同时，要在服务内容上力求做到个性化与人性化，增强趣味性和娱乐性，不断提高信息的使用价值和对用户的吸引力。各级气象服务单位应加强对手机短信用户群体的研究，开发出更多形式多样、内容丰富的手机短信气象服务产品，以满足不同用户群的多样化需求。

　　八、加强服务队伍建设和服务系统建设，不断改进服务质量。各地气象部门要加强对手机短信气象服务队伍的建设，加强对营销、宣传、开发、采编和客服等人员的培养和管理。同时，应高度认识到手机短信服务的巨大覆盖面和影响力，建立和完善严格、规范的业务流程和管理制度，通过及时更新、升级系统硬件设备，确保气象信息及时播发和信息安全，杜绝错发、漏发和滞发的现象。要通过人才投入和系统软、硬件建设，确保手机短信气象服务达到技术先进、产品丰富、服务完善的目标，保障手机短信气象服务达到及时、准确、规范和高效的质量。

　　九、高度重视和加强客户服务工作。各地气象部门要按照平台建设集约化、客户服务属地化的原则，大力做好手机短信气象服务的客户服务工作。市、县级气象服务单位应按照职责分工做好客户推广和宣传，特别是要负责做好本地用户的客户服务工作，要按照便民、利民的要求，建立和完善分级、分区的客户服务机制，及时处理好客户投诉，并做好用户走访和信息反馈工作，逐步培育手机短信气象服务品牌，维护气象部门的良好形象。
各地气象部门在贯彻实施以上意见中存在的问题，请及时反馈中国气象局政策法规司。





海关总署


海关总署公告2009年第51号


　　根据《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法〉的决定》（海关总署令第168号）、《海关总署关于公布〈中华人民共和国海关加工贸易企业联网监管办法〉的令》（海关总署令第150号）等有关规定，现就加工贸易外发加工业务管理和H2000外发加工管理系统（以下简称外发系统）操作等有关问题公告如下：

一、具备加工生产能力，但受自身生产特点和工艺条件限制而不能完成全部工序和订单的加工贸易企业（以下简称企业），由企业提出申请，经海关核准，可开展外发加工业务。

企业申请外发加工业务的，由《加工贸易手册》（包括电子化手册、电子账册和纸制手册）备案地主管海关负责核准和办理外发加工业务手续，并对保税货物实施海关监管。

承揽外发加工企业不得将加工贸易货物再次外发至其他企业进行加工。

二、企业已使用外发系统对外发加工业务进行管理的，主管海关不再签发纸质《加工贸易货物外发加工申请审批表》，并应按照《海关总署H2000外发加工管理系统推广暂行办法》（详见附件）有关规定，使用外发系统办理相关海关手续。

因系统故障和暂未安装系统等原因造成无法使用外发系统对外发加工业务进行管理的，可采用纸质单证作业方式进行处理。外发系统故障恢复正常运作后，企业应按照《海关总署H2000外发加工管理系统推广暂行办法》规定进行补录入。

三、企业申请开展外发加工业务的，应按照《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法〉的决定》（海关总署令第168号）修正后的《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》第三条第十款“承揽企业须经海关注册登记”的规定，提交承揽企业营业执照复印件、企业签章确认的承揽企业生产能力状况等必要材料。

同一承揽企业的营业执照和生产能力状况资料等已在海关备案的，企业无须每次重复提供，并应将其与承揽企业签订的加工合同或协议留底备查。

四、经主管海关核准，对外发加工成品、剩余料件以及生产过程中产生的边角料、残次品、副产品等保税货物不运回的，企业应按照保税加工管理规定办理相关手续。

五、对外发加工的保税货物总量超出主管商务部门核定的企业年生产能力的50%以上或全部工序外发加工的，企业应使用外发系统办理海关相关手续。

六、本公告自发布之日起执行。现行规定与本公告内容不符的，以本公告内容为准。

特此公告。


　　附件：海关总署H2000外发加工管理系统推广暂行办法



二○○九年八月十日


附件

海关总署H2000外发加工管理系统推广暂行办法

第一条　为规范海关对外发加工的管理，根据现行海关有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条　本办法适用于开展外发加工业务的加工贸易企业（以下简称企业）。
第三条　外发加工业务的备案管理：
（一）企业应向主管海关提出外发加工备案申请，经主管海关核准备案后，方可办理外发加工手续，并填写《中华人民共和国海关加工贸易保税货物外发加工申请表》（以下简称《申请表》）。
（二）主管海关通过计算机系统对企业申报备案的《申请表》电子数据进行审核。《申请表》经主管海关审核通过后，企业即可办理外发加工收发货登记手续。
（三）《申请表》从主管海关审核通过之日起生效，有效期不能超过对应企业《加工贸易手册》（包括电子化手册、电子账册和纸质手册，以下简称《手册》）的有效期或核销截止日期，逾期不能收发货。
第四条 企业办理外发加工前，应以《申请表》向主管海关申请电子数据备案。
（一）一份《申请表》对应一个承揽企业，并对应企业一本《手册》。
（二）《申请表》内容包括企业名称及编码、承揽企业名称、外发加工合同号、地址（在备注栏填写）、关联手册（帐册）号，以及外发货物（半成品或原料）的品名、数量、计量单位、加工后产品的品名、数量、计量单位等。
（三）对企业申请全部工序外发加工的，企业应在《申请表》备注栏注明“全部工序外发加工”字样。
第五条 企业应分别在每批实际收发货后72小时内申报《保税货物外发加工收发货单》（以下简称《收发货单》）电子数据。
（一）72小时内在同一《申请表》项下发生的多次收、发货可累加成一次录入申报。
（二）因企业端系统、海关端系统等原因，导致无法在规定时限内申报《收发货单》的，经主管海关批准，可适当延长申报时限，但最长不得超过7天。
第六条 企业应向海关如实申报《申请表》、《收发货单》。
第七条 企业办理外发加工备案手续后，应当按照经主管海关审核通过后的《申请表》进行实际收发货。每批次收发货，应按第五条规定时限如实申报《收发货单》电子数据。
第八条 《申请表》、《收发货单》海关不统一印制，企业如需使用可自行打印。
第九条　企业有下列情形之一，海关不予批准其开展外发加工业务：
（一）涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查，案件未审结的；
（二）生产经营管理不符合海关监管要求，被海关责令限期整改，在整改期内的；
（三）有逾期未报核《手册》的；
（四）申请外发加工的《手册》被海关暂停进出口的。
第十条　本办法由海关总署负责解释。