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福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅转发省地税局关于《福建省地方税款委托代征管理办法》的通知

　　闽政办〔2008〕77 号



　　



各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　省地税局制定的《福建省地方税款委托代征管理办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　福建省人民政府办公厅

　　二○○八年四月二十五日

　　福建省地方税款委托代征管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为进一步规范和加强地方税款委托代征管理，强化税源控管，降低征收成本，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《税收征管法》及其实施细则）等有关规定，结合我省地方税收征管的实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的委托代征，是指按照双方自愿、简便征收、强化管理和依法委托的原则，由地税机关委托有关单位、组织按照《委托代征税款协议书》的规定代地税机关征收税（含规费，下同）款的行为。

　　第三条　本办法所称委托人为县（市、区）级以上地税局（含省地税局直接征收分局，设区市地税局直属分局、外税分局，下同）。

　　第四条　本办法所称代征人为依法接受地税机关委托，行使代征税款权利并承担《委托代征税款协议书》规定义务的单位、组织。

　　第五条　代征人应当同时具备以下条件：

　　（一）有固定的办公、经营场所，开立银行账户，能够独立承担民事责任；

　　（二）有健全的财务制度、机构，并设置专人（或机构）负责具体代征工作；

　　（三）诚守信用且没有违法犯罪记录；

　　（四）具有一定的税源控管手段，方便纳税，有能力完成代征税款工作任务；

　　（五）地税机关根据税收征管要求和委托代征事项确定的其他条件。

　　省级以下（不含省地税局）各级地税机关不得委托税务师事务所代征税款。

　　第六条　委托人要加强与代征人的沟通联系，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务。

　　第七条　地税机关要积极争取相关政府部门和基层组织的支持，形成社会综合治税、协税护税的良好氛围。

　　第二章　委托代征范围

　　第八条　符合下列条件的税款可实行委托代征：

　　（一）农贸、建材、文化等专业市场的个体地方税收；

　　（二）建筑安装、交通运输、房地产交易、牲畜屠宰交易、私房租赁、矿产开采加工销售、林业、小水电等行业的地方税收；

　　（三）人民法院执行程序中，拍卖或变卖的财产依法应当缴纳的地方税收；

　　（四）拍卖行拍卖的财产依法应当缴纳的地方税收；

　　（五）国税机关代开发票征收增值税时纳税人依法应当缴纳的地方税收；

　　（六）印花税、城市维护建设税、土地增值税、车船税、资源税、烟叶税等；

　　（七）其他实行核定征收税款的小型企业的地方税收；

　　（八）其他零星分散、背街小巷、边远山区和海岛、异地缴纳的个人、个体工商户的地方税收。

　　第九条　由地税机关征收的有关规费在法律、法规、规章规定范围内可随有关税收一并代征。

　　第三章　委托代征的确定、变更和终止

　　第十条　对符合规定条件的委托代征事项、税款和代征人，由主管地税机关提出委托代征事项报告，经县（市、区）级地税局征管部门组织相关部门共同审查、确认委托代征相关内容，报局长批准后，由县（市、区）级地税局与代征人签订《委托代征税款协议书》，核发《委托代征证书》。

　　县（市、区）级以上地税局也可以根据有关规定直接确定本地区的委托代征事项、税款和代征人，与代征人签订《委托代征税款协议书》，核发《委托代征证书》，并将协议内容及相关操作事项通知所辖的地税机关具体执行。

　　第十一条　《委托代征税款协议书》应当由双方的法定代表人或负责人签字并加盖单位公章。

　　《委托代征税款协议书》签订后10天内报送同级财政部门备案。

　　第十二条　《委托代征税款协议书》必须明确委托代征的税种、范围，计税依据，税款申报缴纳期限，税收票证结报、缴销，代征期限，代征手续费比例，双方的权利、义务，违约责任及其他有关事项。

　　第十三条　《委托代征税款协议书》签订后，代征单位应当指定专人负责代征税款业务和税收票证管理，确保票款安全。

　　委托人应当对代征人员进行业务培训，对培训合格的人员发给《代征员证》。

　　代征人员必须持证上岗，人员变动或者被取消代征资格时应当及时交回《代征员证》。

　　第十四条　委托人因国家税收法律、法规、规章等规定发生变化或者需要变更委托代征税款协议内容的，应当与代征人重新协商签订《委托代征税款协议书》。

　　第十五条　委托代征期限由委托人与代征人双方协定，但最长不得超过三年。

　　协议期满需要继续委托代征的，应当重新签订《委托代征税款协议书》，重新核发《委托代征证书》。

　　第十六条　存在下列情形之一的，委托人与代征人可终止协议：

　　（一）协议期满；

　　（二）因国家税收法律、法规、规章等规定发生重大变化，需要终止协议的；

　　（三）委托人与代征人一方或双方解散、撤销或者因其他原因撤销主体资格的；

　　（四）代征人有弄虚作假、故意不履行义务、严重违反税收法律法规的行为，或者出现其他严重违反协议的行为；

　　（五）委托人与代征人商定的其他终止协议的情形。

　　第十七条　委托人与代征人终止协议的，委托人应当向代征人发出《终止委托代征税款协议通知书》，并办理终止委托代征手续。

　　代征人提出终止协议的，应当提前20个工作日向委托人提出，经委托人审核后按照前款规定办理。

　　第十八条　终止委托代征税款协议之日起10个工作日内，代征人应当向委托人结清委托代征的税款，缴销税收票证、发票；委托人应当收回《委托代征证书》、《代征员证》及相关印章、资料，结清代征手续费。

　　第四章　委托代征管理

　　第十九条　《委托代征税款协议书》生效后，委托人必须指定主管地税机关负责所委托代征税款的日常管理工作，并落实到税收管理员。

　　税收管理员应当到代征人办公或生产经营场所实地了解代征人代征税款的情况和纳税人的基本情况，加强税源控管。

　　第二十条　主管地税机关应辅导代征人按时、足额代征和解缴税款，并建立代征人税务管理底册，将代征人和纳税人的有关信息录入征管信息系统。

　　第二十一条　对适用定期定额征收的纳税人，地税机关应当根据《个体工商户税收定期定额征收管理办法》（国家税务总局令第16号）、《福建省地方税务局关于转发〈个体工商户税收定期定额征收管理办法〉的通知》（闽地税发〔2006〕307号）、《福建省地方税务局关于印发〈地方税收定期定额民主评税管理办法（试行）〉的通知》（闽地税征〔2003〕1号）等有关规定核定其应纳税额，并下发相应文书通知纳税人和代征人执行。

　　纳税人临时发生应税行为或异地发生应税行为的，代征人应当按照《委托代征税款协议书》规定的税种、税目、税率、计税依据、缴纳期限等代征税款。

　　地税机关核定的纳税人应税收入未达增值税、营业税起征点的，按照有关规定办理，并通知代征人执行。

　　对适用简并征期、简易征收的定期定额纳税人，由主管地税机关通知代征人执行。

　　第二十二条　代征人应当在地税机关委托的权限内，以地税机关的名义依法征收税款。

　　代征人不得超越受托权限征收税款，不得违反法律、法规、规章的规定不征、多征或者少征税款。

　　代征人不得对纳税人实施税款核定、税收减免、行政处罚、采取税收保全和强制执行措施。

　　代征人不得再委托其他单位、组织或者个人代征税款。

　　第二十三条　代征人代征税款时，应当向纳税人出示《委托代征证书》和《代征员证》，未出示的，纳税人有权拒绝缴纳税款。

　　代征人收取现金的，必须实行双人上岗、票款分离。

　　第二十四条　代征人收缴代征税款时，应当给纳税人开具完税凭证。

　　第二十五条　代征人应当自代征义务发生之日起，设置代征税款台账，分纳税人逐笔登记代征税款，并进行核算。

　　代征税款台账应当包括登记信息和征收信息。

　　登记信息包括纳税人名称、营业执照或身份证件号码、经营地址、摊位（柜台、车牌等）号、经营项目、经营面积（规模）等纳税人基础信息。

　　征收信息包括应纳税款、征收税款、解缴期限、入库税款、入库时间、完税凭证等税款征缴信息。

　　第二十六条　代征人应当按照《委托代征税款协议书》规定的期限向主管地税机关报送《地方税收代征情况报告表》以及税务机关要求报送的其他资料。

　　第二十七条　代征人应当依法及时足额解缴税款，做到票、款一致。

　　自收现金的代征人所在地设有国库经收处的，税款应当在当日结报缴库，当日确实来不及的必须在次日结报缴库。

　　自收现金的代征人所在地未设国库经收处的，税款结报缴库期限为一个月，税款额度为10000元，对上述税款结报缴库达到期限或额度的，应当立即结报缴库（节假日顺延）。

　　第二十八条　代征税款经代征人账户缴库的，应当申请设立代征税款专用账户，并按照《委托代征税款协议书》规定的期限将代征的税款汇总申报缴库。

　　代征税款专用账户应当按照有关规定批准设立，委托人、代征人应当加强代征税款专用账户的监督管理，确保税款安全。

　　代征人代征的税款，不得存入个人账户保管。

　　第二十九条　地税机关应当积极推行代征人网上申报和电子缴税，方便税款及时、足额入库。

　　第三十条　有条件的代征人可使用计算机管理纳税人的基本情况、代征税款情况和税收票证使用情况。主管地税机关应当加强监督管理。

　　第三十一条　有条件的代征人可使用POS机刷卡代征税款，减少现金收缴量。

　　第三十二条　纳税人拒绝纳税的，代征人应当在24小时内报告主管地税机关，由主管地税机关依法处理。

　　纳税人欠税的，代征人应当及时报告主管地税机关，由主管地税机关依法处理。

　　代征人发现固定经营的纳税人走逃、失踪的，应当及时报告主管地税机关，由主管地税机关依法处理。

　　第三十三条　纳税人需领购发票的，必须到主管地税机关办理税务登记后，按照有关规定领购发票。

　　未领购发票的纳税人需开具发票的，可凭完税证明到主管地税机关窗口申请开具，或经主管地税机关核准由代征人代开规定的发票。

　　需代征人领购、代开发票的，经主管地税机关核准后，可由代征人领购、代开发票。代征人领购的发票限于代开被代征税款的经营业务，不得超范围代开，不得虚开、多开发票，不得为被代征人之外的他人代开发票。主管地税机关应当严格实行按月供应、验旧购新制度，加强日常检查管理。

　　代征人自身因经营需要领购、开具发票的，应当与代征业务、代开发票严格区分，分别核算、申报和缴纳税款，分别验旧发票。

　　第三十四条　印花税票代售，应当按照税务行政许可有关规定执行。

　　第三十五条　代征人应当按照规定开具税收票证，做到专票专用，先领先用，顺序填用，逐栏填写（或打印），字迹清楚，计算准确，章戳齐全。不得涂改、挖补、遗漏、省略和编造。

　　代征人应当严格按照税收票证管理规定办理税收票证结报缴销手续。

　　第三十六条　代征人保管税收票证，必须专柜、专人保管，做到防盗、防火、防潮、防虫蛀、防鼠咬和防丢失。

　　代征工作人员外出收税时应当做到税票不离身，禁止带票进行非工作性活动，禁止带票探亲访友，禁止带票回家。

　　第三十七条　对纳税人核定的应纳税款、欠缴税款需公开、公告的，由主管地税机关按照有关规定办理。

　　第三十八条　代征人在代征税款工作中涉及纳税人的商业秘密及个人隐私的，必须依法为纳税人保密。

　　第三十九条　委托人对《地方税收代征情况报告表》审核无误且确认代征税款已解缴入库后，应当按照《委托代征税款协议书》的规定支付代征人手续费。

　　手续费的提取比例和支付办法按照国家有关规定执行，手续费以转账形式支付给代征人（未超过转账起点的除外）。

　　代征人不得从代征税款中直接扣取手续费。

　　第四十条　代征人代征税款的台账、纳税人提交的资料、完税凭证等按照《税收征管法》及其实施细则的有关规定保管。

　　第四十一条　委托人的有关征管资料按照《福建省地方税收征管资料档案管理办法（试行）》规定收集、归档。

　　第五章　委托代征管理职责

　　第四十二条　县（市、区）级以上地税局职责：

　　（一）负责代征人的资格审查和确定；

　　（二）负责确定委托代征税收的具体范围，签订、变更和终止《委托代征税款协议书》，填制、发放和收回《委托代征证书》；

　　（三）按有关规定确定代征手续费比率，办理手续费支付手续；

　　（四）负责对本局委托代征税收的日常业务指导、检查、监督、跟踪管理及信息反馈，协调代征工作中存在的问题；

　　（五）处理代征人代征税款中出现的突出问题，完善、规范征管办法。

　　第四十三条　主管地税机关职责：

　　（一）负责对代征人代征税款业务的监督、管理、检查及信息采集，包括基本信息、税款征收信息、欠税信息、发票和税收票证管理情况、代征税款专用账户等；

　　（二）审核代征人员的资格，辅导和培训代征人员，对培训合格的人员，报经核准后发放《代征员证》；

　　（三）研究解决或向上级反映代征税款中出现的问题或代征人反映的问题；

　　（四）负责代征人网上申报的审核；

　　（五）督促代征人报送有关报表和资料；

　　（六）对计财部门反馈的以下情况进行督促整改和跟踪管理。

　　1.结报税款不准确，税种、级次互串；

　　2.超过期限积压税款。

　　第四十四条　办税服务中心（厅）职责：

　　（一）负责对代征人辅导税收票证管理规定，包括领取、使用、保管、结报有关票证的要求；

　　（二）负责代征人的代征税款收缴工作；

　　（三）负责税收票证的发放、结报管理和发票供应、验旧、缴销工作。

　　第四十五条　计财部门职责：

　　（一）负责检查代征人的税收票证开具、使用、保管情况；

　　（二）负责检查代征人税款缴库“双限”制度执行情况。对代征人存在的结报税款不准确、超过期限积压税款问题，应当及时反馈给相关的税收管理员；

　　（三）负责推广使用POS机刷卡代征税款工作；

　　（四）负责审核并支付代征人的代征手续费；

　　（五）负责对委托代征税费的统计分析。

　　第四十六条　税政、规费部门职责：

　　（一）负责审查《委托代征税款协议书》中的代征范围、税种、税目、税率、计税依据、缴税期限、手续费比例等；

　　（二）因国家税收法律、法规、规章等规定发生变化，需变更、终止原《委托代征税款协议书》的，提出修订、终止意见，报县（市、区）级地税局局长审批。

　　第四十七条　征管部门职责：

　　（一）负责拟订《委托代征税款协议书》；

　　（二）负责发放、收回和保管《委托代征证书》；

　　（三）负责检查代征人日常发票管理、税款代征情况；

　　（四）协调委托代征有关工作；

　　（五）配合计财部门做好POS机刷卡代征税款工作。

　　第四十八条　法规部门职责：

　　（一）负责对委托代征税款管理的执法监督检查；

　　（二）审查《委托代征税款协议书》内容的合法性。

　　第六章　监督管理及责任约束

　　第四十九条　代征人在规定期限内不缴或少缴应解缴的税款，主管地税机关有权责令其限期缴纳，由此造成的税款、滞纳金损失，代征人应当按照《委托代征税款协议书》的约定赔偿。

　　第五十条　因代征人责任，未征或少征应纳税款的，委托人有权要求代征人追缴未征、少征的税款及滞纳金。

　　代征人未能追缴应纳税款、滞纳金的，或者因代征人责任造成税款、滞纳金损失的，代征人应当按照《委托代征税款协议书》的约定赔偿。

　　第五十一条　未经地税机关依法委托征收税款的，按照《税收征管法》第七十八条规定处理。

　　第五十二条　代征人违反税收票证管理、税款征收管理、发票管理规定的，按照有关规定处理。

　　第五十三条　地税机关未及时按照《委托代征税款协议书》将有关税收规定书面告知代征人，造成纳税人少缴税款的，代征人应当配合地税机关按照《税收征管法》第五十二条规定处理。

　　第五十四条　对地税机关、税收管理员未按规定进行委托代征管理造成税款损失的，按照有关规定追究相关人员责任。

　　第七章　附　则

　　第五十五条　本办法涉及的《委托代征证书》、《委托代征税款协议书》、《变更委托代征税款协议通知书》、《终止委托代征税款协议通知书》等法律文书的内容、式样按照国家税务总局、省地税局的有关规定执行。

　　委托代征货物运输业税款，按照《国家税务总局关于加强货物运输业税收征收管理的通知》（国税发〔2003〕121号）及相关法规政策规定执行。

　　第五十六条　本办法由省地税局负责解释。

　　第五十七条　各设区市地税局可结合当地征管实际情况，制定具体办法，并报省地税局备案。

　　第五十八条　本办法自2008年5月1日起执行。《福建省人民政府办公厅转发省地税局关于〈福建省地方税（费）款委托代征管理暂行办法〉的通知》（闽政办〔1996〕57号）同时废止。



教育部


教育部关于切实做好2009年普通高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实国家资助政策有关工作的通知

教财〔2009〕15号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

2009年全国普通高等学校招生录取工作正在进行。再过一段时间，高校新生将陆续入学。为确保2009年高校家庭经济困难新生顺利入学、安心学习、正常生活，现就切实做好有关资助工作通知如下：

一、进一步统一思想，充分认识做好学生资助工作的重要意义

全面贯彻落实高校资助政策体系，确保家庭经济困难学生顺利入学并完成学业，是在教育领域贯彻落实科学发展观，保障和改善民生、促进教育公平，办好人民满意的教育的基本要求；是维护高校乃至社会稳定大局，保障广大学生尤其是家庭经济困难学生切身利益的具体体现。当前，受国际金融危机影响，我国经济发展面临巨大困难和严峻挑战，广大人民群众尤其是困难群体的生活受到直接影响；10月，我国将迎来国庆60周年庆典，维护社会和谐与稳定的任务十分繁重；同时，今年也是我国历史上普通高校招生人数最多的一年，将有大量家庭经济困难学生进入高校就读。这些新情况和新问题使2009年高校家庭经济困难学生资助工作难度进一步加大、任务更加繁重。但是，无论遇到多么大的困难，国家促进教育公平的决心不会改变，扶助经济困难学生的政策措施不会改变，保障每一个孩子不因家庭经济困难而失学的承诺不会改变。各地教育行政部门、各高校要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，以高度的责任感和神圣的使命感，扎实做好高校家庭经济困难学生尤其是新生的资助工作，确保家庭经济困难学生“应助尽助”。

二、开通“绿色通道”，确保畅通无阻

“绿色通道”是确保普通高校家庭经济困难新生顺利入学的最直接、最有效的措施。今年各公办和民办普通高校在招生录取工作结束后，要尽快全面了解录取新生的家庭经济状况，重点掌握生源地为汶川等地震灾区、南方洪涝灾区学生的家庭受灾情况，有针对性地提前做好资助工作预案。要在新生入学时，对家庭经济确实困难的新生开通“绿色通道”，确保其顺利报到注册、入学就读；要进一步完善“绿色通道”实施办法，细化操作程序；要加强对“绿色通道”工作的组织领导，校内各有关部门要分工负责，密切配合，责任落实到人、落实到每一个工作环节，以确保“绿色通道”畅通无阻。

三、采取切实有效措施，将各项资助工作做细做实

各地教育行政部门要按照2009年全国学生资助工作会议要求，积极配合当地财政、银监等部门和有关金融机构，大力推进、扎实做好生源地信用助学贷款工作，力争在贷款学生人数和贷款金额上有大的突破；高校要继续认真做好高校国家助学贷款工作并积极配合做好生源地信用助学贷款工作，确保家庭经济困难学生尤其是新生“应贷尽贷”。新生和在校学生秋季学期开学后，各高校要按照高校资助政策体系的要求，认真做好其他各项资助工作：要总结经验、完善办法，按照客观公正、公平公开的原则，做好家庭经济困难学生的认定工作；切实做好国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金的评审和发放；努力增加校内勤工助学岗位，积极引导、合理组织家庭经济困难学生参加勤工助学活动；要严格按照规定从事业收入中足额提取4-6%的经费用于资助家庭经济困难学生；要继续认真做好特殊困难补助、学费减免等其他各项资助工作。

四、突出重点，密切关注特别困难学生群体的学习和生活

各地教育行政部门、各高校在全面做好家庭经济困难新生和在校生资助工作的同时，要继续密切关注汶川地震受灾学生、今年云南地震和南方洪涝灾区受灾学生的学习和生活，将来自这些灾区的家庭经济困难学生全部纳入国家助学金资助范围；积极协调经办银行为其办理生源地信用助学贷款或高校助学贷款；对符合规定条件的特别困难学生，要减免学费、提供特殊困难补助。

对烈士和优抚对象子女、孤残学生、少数民族学生中家庭经济特别困难的学生要更多地给予特殊的关心和帮助。通过采取上述资助措施，确保他们安心学习，正常生活。

五、加大宣传力度，务求资助政策家喻户晓

各地教育行政部门、各高校要充分认识做好资助政策宣传工作的重要性和必要性，突出重点，把握节奏，创新形式，加大力度，扎实做好高校资助政策的宣传工作。

各地教育行政部门要在地方党委和政府的领导下，积极争取当地宣传部门的理解和支持，引导当地受众广、影响大的报纸、电台、网络等新闻媒体正面宣传国家资助政策，不要报道负面甚至是极端事例；要重点把握高校招生录取和新生入学两个关键的时间节点，在高校招生录取高峰期，要全面宣传各项高校资助政策和措施，在新生入学时，要重点宣传“绿色通道”制度，使家庭经济困难新生及其家长解除后顾之忧，安心到校报到；要选派专人组成资助政策宣讲团，在行政区域内分片开展资助政策宣讲活动，使国家资助政策进村入户；有条件的地方，可与当地电信部门联系，利用手机短信或手机报等形式开展资助政策宣传，务求做到人人皆知。

各高校要高度重视资助政策宣传工作，切实加强领导，精心组织落实；向新生发放录取通知书时，必须按照要求同时寄送《高等学校学生资助政策简介》宣传手册，务必做到人手一册；要充分利用招生简章、校园网、新生热线电话等形式，宣传本校资助家庭经济困难学生的各项政策和措施。

六、强化监督检查，确保资助工作取得实效

8月15日至9月15日，我部将继续开通资助工作热线电话，接受政策咨询和问题投诉，并对投诉的问题及时进行核查处理。各省级教育行政部门、各高校也要开通高校学生资助热线电话，安排专人接听、解答、处理。对于影响面大、敏感程度高的投诉问题，要及时向上级教育行政部门报告。请各省级教育行政部门于7月31日前，将本地高校资助工作热线电话的号码和开通时间通过传真形式报全国学生资助管理中心，传真号码：010-66092141。

今年秋季开学后，我部将会同有关部门适时组成专项检查组，对各地开通热线电话、各高校执行“绿色通道”制度和落实其他各项资助政策的情况进行检查。

请速将本通知转发至所属各公办和民办全日制普通高等学校。

中华人民共和国教育部

二○○九年七月十四日