共青团中央关于在村级组织建设中加强农村团支部建设的意见
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共青团中央关于在村级组织建设中加强农村团支部建设的意见
共青团中央
共青团中央关于在村级组织建设中加强农村团支部建设的意见
（一九九一年二月二十一日）
中央组织部，中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联于一九九○年八月联合召开了全国村级组织建设工作座谈会。中共中央中发（1990）19号文件批转了《全国村级组织建设工作座谈会纪要》，把团支部作为村级组织的重要组成部分，列入村级建设总格局，这充分表明党中央对农村团组织建设和对广大农村青年的关怀。团的各级领导机关和广大农村团组织要认真学习和贯彻中央19号文件精神，把在村级组织建设中加强团支部建设作为今后二、三年内农村基层团组织建设的主要任务，结合落实团的十二届三中全会提出的"合格团委、团支部建设"工作任务，切实把农村团支部建设好，使共青团组织在农村社会主义物质文明和精神文明建设中发挥生力军作用。
（一）
为了适应农村建设和改革发展的需要，党中央提出了农村村级组织建设的新格局，即以党组织为核心，村委会和合作经济组织为依托，共青团为助手，妇女、民兵组织密切协作，全面加强村级组织建设。村级组织配套建设的开展，为搞好农村团支部建设提供了有利时机。
农村团支部是共青团组织的重要基础，是农村团的工作的基本单位，是党和政府联系农村青年最直接的桥梁和纽带。近年来，团的各级领导机关认真贯彻"工作到支部，全团抓落实"的方针，抓基层、打基础、抓落实，促进了农村团的基层建设与改革的发展。广大农村基层团组织，发挥青年的智力优势和创造力量，积极开展培养"青年星火带头人"活动、实用技术培训和扫盲工作,分别推进农村青年科技工程建设,因地制宜开展青年脱贫致富小开发活动，同时，带领青年反对买卖婚姻、赌博和封建迷信活动，倡导健康文明的生活方式，为促进农村生产力的发展和精神文明建设做出了积极贡献。但也应当看到，目前农村基层团的建设仍是全团工作的薄弱环节，，有些地方30%左右的村团支部处于松散瘫痪状态；一些边远贫困地区和新办的乡镇企业中还有团的工作"空白点"；乡、村团干部缺额较多，专职不专用，报酬不落实的问题还比较普遍。因此，以团支部建设为重点，全面加强农村团的基层建设是全团工作中一项重要而紧迫的任务。团的各级领导机关和农村广大团的基层组织，对在村级组织建设中加强农村团支部建设应予以高度重视，在党委的统一领导下，集中力量,采取有力措施，切实把农村团支部建设好。
（二）
根据党中央关于新时期村级组织建设的总体要求和农村团的工作发展需要，今后一个时期农村团支部建设的基本方向是：落实党对农村团的工作的指示，把团支部建设成政治坚定、组织健全、职责明确、作用突出的坚强集体，热心为青年服务，用政策和法律维护青年合法权益，团结带领青年，做农村两个文明建设的突击队，在坚持四项基本原则和改革开放的实践中培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新农民。
第一，加强团支部的班子建设。要按照团章的有关规定和民主程序，把那些优秀的年轻党员和团员选拔到团支部班子中来，尤其要选好团支部书记。团支部书记应热心团的工作，有一定文化知识和生产技能、为青年所信赖。要努力解决好团支部书记工作报酬问题。
第二，加强团员队伍建设。要坚持对团员进行团员意识教育，对团员提出高于一般青年的要求，发挥团员在社会生活中的模范作用。要积极地有计划地做好团员发展工作，逐步改变有些地区团员少于党员的状况。要对团员进行社会主义思想、党的基本知识和革命传统教育，按照中组部（1986）12号文件要求，改进和完善推荐优秀团员做党的发展对象工作，并建立工作制度。
第三，加强团支部的各项制度建设。今明两年，要在农村团支部中逐步建立健全团员大会、团小组会、团支委会和团员教育评议制度、团员年度团籍注册制度以及团课制度（简称"三会两制一课"），不断提高团支部的组织生活质量，使团支部的工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
第四，加强团的阵地建设。农村团的阵地建设包括活动阵地，培训基地和经费基地。此项建设应与发展集体经济相结合，在组织团员青年为壮大集体经济发挥作用的同时，组织团员青年搞劳动积累或在国家政策允许的范围内开展经营自助，解决团的活动经费，创办团支部工作和活动的物质依托。
要通过在村级组织建设中加强团支部建设，富有实效地开展政治、经济、科技、教育、文体和社会公益等各项活动，增强团支部的凝聚力和战斗力，使团组织更好地发挥对青年的教育引导作用，在农村经济建设中的突击作用，在农村精神文明建设中的先锋作用，在村级组织中的青年代表作用。
（三）
在村级组织建设中加强农村团支部建设，要遵循团的基层整体化建设的思路，与全团开展的"合格团委、团支部建设"有机结合起来，按照以"争先创优"为"龙头"，以"双合格建设"为重点，整顿松散瘫痪团支部，全面加强基层建设的要求，分层次实施推进。
在团支部松散瘫痪面较大的地区和单位开展组织整顿。整顿工作的目标是：治理松瘫，健全组织，配好干部，开展活动。通过组织整顿，为实施"合格团支部建设"打好基础。同时，要注意抓好团的工作"空白点"的建团工作。
在具有一定基础的农村团支部中开展"合格团支部建设"，进一步规范团支部的各项工作，提高团支部建设和工作水平。各地要从实际出发，制订"合格团支部建设"工作规划。已经开展团支部建设"合格"、"达标"等活动的地区，应根据团的基层整体化建设思路，对原有的工作要求进行调整、充实，使本地区已经开展的农村团支部建设活动同全团"双合格建设"相衔接。
在"合格团支部建设"的基础上，开展农村团支部"争先创优"的活动。要培养和树立农村团支部建设的先进典型，总结和宣传农村团支部建设的好经验，形成农村团支部建设的正确导向。
加强农村团支部建设应当同加强乡镇团委建设相结合。乡镇团委担负着指导团支部工作的直接责任，把乡镇团委建设好，对大面积活跃农村团支部具有关键性作用。在推动村级组织建设的过程中，加强乡镇团委建设，重点是配齐配好乡镇团干部，解决乡镇团干部缺额较多的问题；要按照党章的有关规定落实党员团委书记列席同级党委会问题；要建立必要的制度，保证乡镇团干部把主要时间和精力用于团的工作；要建立团的工作目标管理制度，加强对乡镇团委工作的考核和管理。乡镇团委要搞好对团支部工作的指导和服务，发挥在农村团的基层工作中的主导作用。
（四）
在村级组织建设中加强农村团支部建设，要在党委的统一领导下进行。团的各级领导机关，特别是团县委要积极争取同级党委的重视和支持，将农村团支部建设纳入同级党委制订的本地区村级组织建设的总体规划，统筹安排，配套进行，以村党组织建设带动村团支部建设，努力使农村团支部建设与整个村级组织建设同时部署，同步开展，统一检查验收。
团的各级领导机关，要根据中央19号文件精神和团中央的工作部署，结合本地实际，制订在村级组织建设中加强农村团支部建设的计划，明确农村团支部建设的主要任务和工作目标，作出分阶段实施安排，并组织力量、培训干部、抓好落实。有条件的地方和单位，应先进行试点，再逐步推开，保证农村团支部建设稳步地向前发展。
团的各级领导干部要深入基层，加强对农村团支部建设的具体指导，要结合贯彻党中央（1989）12号文件精神，继续帮助基层解决在干部配备、工作报酬、团的经费基地和活动阵地建设等方面存在的实际问题。各级团的领导机关都要长期联系一批农村团支部。加强调查研究，分析和研究在农村团支部建设中出现的新情况、新问题，争取党委和政府部门制订政策，为农村团支部建设和工作活跃创造有利条件。
（此件发至团县委）
关于加强民爆建设项目管理的通知
工业和信息化部
关于加强民爆建设项目管理的通知
工信安函〔2010〕223号
各省（区、市）民爆行业行政管理部门：
为贯彻国家关于加强建设项目管理的精神，总结“十一五”期间民爆规划的实施进展，就加强建设项目的管理通知如下：
一、加强建设项目管理是保证民爆产业加快结构调整优化升级、提高民爆企业本质安全水平的重要措施之一。近年来，在各级民爆行政管理部门的积极推动下，民爆企业千方百计加大技术进步力度，有力地提升了产业结构的层次，为行业持续、健康发展打下了坚实基础。当前，民爆行业仍处在结构升级、重组转型的关键时期，各级民爆行政管理部门要按照国家关于推进产业结构调整和民爆行业发展规划的要求，加大引导和推动，加强建设项目的管理，确保行业产能优化措施的顺利实施。
二、为掌握目前在建项目的实施情况，现决定对“十一五”期间由国家行政管理部门审批但未建成的建设项目进行核查，请各省民爆行业行政管理部门认真组织并按照要求填报，有关填报的内容见附件。对批准时间已超过两年而未开工的建设项目需另附相关批准文件和未开工说明材料，对已开工项目应填报开工时间、计划工期等内容。
三、按照行业产能动态调整的政策和要求，鼓励在保证国民经济重点建设内容的同时，按照市场的实际需求和企业的重组愿望推动民爆产能在各省区域内优化调整，或跨地区转移，以有效缓解个别区域对民爆产品供求紧张的局面。
四、各省级民爆行业管理部门要严肃认真的贯彻落实好本通知的各项要求，如实填报汇总表，对违反管理规定要求的，一经查实将严加处理有关责任单位。
请各省（区、市）民爆行业管理部门认真组织审核工作，汇总表加盖公章后于11月底前报我司（联系人：于磊，电话：68205388，传真：66012539）。
附：已批未建成民爆项目汇总表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101115/001e3741a2cc0e4b0e5101.doc
二〇一〇年十一月十一日
宁夏回族自治区农业承包同仲裁暂行规定
宁夏回族自治区政府
宁夏回族自治区农业承包同仲裁暂行规定
宁夏回族自治区政府
第一章 总则
第一条 为了正确处理农业承包合同纠纷，保护当事人的合法权益，结合我区农村经济发展的实际需要，制定本规定。
第二条 本规定适用于自治区范围内村合作经济组织将其生产资料和经营项目发包给他人承包经营中所发生的合同纠纷案件。
第三条 县（市、区）农业承包合同仲裁委员会和乡（镇）农业承包合同管理委员会是农业承包合同仲裁机关（以下简称合同仲裁机关），他们的办事机构设在同级农村合作经济经营管理部门。
第四条 农业承包合同仲裁遵循先调解后仲裁的原则，实行一次裁决制度。
第五条 合同仲裁机关处理农业承包合同纠纷案件，必须在查清事实的基础上，根据国家有关法律、政策和《宁夏回族自治区农业承包合同管理暂行办法》进行调解和仲裁。
第六条 当事人申请仲裁，应当从其知道或者应当知道其权利被侵犯之日起一年内提出。
第七条 当事人可以委托一至二人向合同仲裁机关办理有关仲裁事项；接受委托的代理人，必须向合同仲裁机关提交授权委托书，授权委托书必须记明委托事项和权限。
第二章 管辖
第八条 农业承包合同纠纷案件，一般由发包方所在地的乡（镇）合同仲裁机关管辖。对争议金额较大或者情况比较复杂，乡（镇）合同仲裁机关认为需要报请县（市、区）合同仲裁机关办理的案件，由县（市、区）合同仲裁机关进行仲裁。
第九条 合同仲裁机关受理符合下列条件的仲裁申请：
（一）申诉人必须是与纠纷有直接利害关系的当事人；
（二）有明确的被诉人、具体的处理请求和事实根据；
（三）属于受理机关的管辖范围。
第十条 合同仲裁机关对于下列申诉不予受理：
（一）已向人民法院起诉的；
（二）超过申请仲裁期限的（侵权人愿意承担债务的除外）；
（三）不属于本合同仲裁机关管辖的。
第三章 组织
第十一条 县（市、区）农业承包合同仲裁委员会和乡（镇）农业承包合同管理委员会，分别由主任一名和委员若干人组成。县（市、区）农业承包合同仲裁委员会主任由农村合作经济经营管理部门负责人担任；乡（镇）农业承包合同管理委员会主任由主管农业的副乡长担任。委员由
农村合作经济经营管理部门有关业务人员和聘请的农业、林业、畜牧、土地、乡镇企业、水利、水产、司法等部门负责人或有关人员担任。
合同仲裁机关设兼职仲裁员若干人，负责办理农业承包合同纠纷案件。
第十二条 合同仲裁机关处理农业承包合同纠纷案件，由合同仲裁机关指定一名首席仲裁员和两名仲裁员（一名兼书记员）组成仲裁庭；合同仲裁机关的主任参加仲裁庭时担任首席仲裁员。对事实清楚、情节简单，争议不大的农业承包合同纠纷案件，可由合同仲裁机关指定一名仲裁员
仲裁。
第十三条 仲裁庭评议案件，实行少数服从多数的原则；疑难案件或重大案件应当报请合同仲裁机关讨论决定。
第十四条 当事人认为仲裁人员或者仲裁人员认为自己与合同纠纷有利害关系的，有权以口头或者书面形式申请回避。首席仲裁员的回避由合同仲裁机关决定；仲裁员的回避由首席仲裁员决定。
第四章 程序
第十五条 当事人申请仲裁，应当递交申请书，并按照被诉人数提交申请书副本；当事人不能书面申请的，可以口头申请，由仲裁机关人员代为填写。申请书应当写明以下事项：
（一）申诉人名称、地址、法定代表人姓名、职务；
（二）被诉人名称、地址、法定代表人姓名、职务；
（三）申请的理由和要求；
（四）证据、证人姓名和住址。
第十六条 合同仲裁机关收到申请书后，经审查，符合受理条件的，应当在十日内立案；不符合受理条件的，应在十日内通知申诉人不予受理，并说明理由。
案件受理后，应当在七日内将申请书副本发送被诉方，通知其在收到申请书副本之日起十五日提交有关证据、答辩书、法定代表人证明书、授权委托书和本人身份证明。
被诉人没有按时或者不提交答辩书的，不影响案件的仲裁。
第十七条 促裁员在审阅申请书、答辩书中应当调查研究，收集证据，向有关单位查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证，有关单位应当给予协助，需要时出具证明。
第十八条 合同仲裁机关认为需要进行现场勘查或者对物证进行技术鉴定时，应当通知当事人及有关人员到场，必要时可请有关单位派人协助。勘查笔录和技术鉴定书应当写明时间、地点、结论，由参加勘查、鉴定的人员签名或者盖章。
合同仲裁机关委托有关单位进行技术鉴定时，受委托的单位应予鉴定并出具鉴定书。
第十九条 仲裁庭处理农业承包合同纠纷案件，应当在查明事实、分清责任的基础上先进行调解，并促使当事人互相谅解，自愿达成调解协议。
调解协议必须是双方自愿，不得强迫；协议内容不得违背法律、法规、规章和政策。
第二十条 调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当写明当事人的名称、地址、法定代表人或者代理人的姓名、职务；纠纷的主要事实、责任、协议内容和费用的承担。
调解书由当事人签名，仲裁员、书记员签名并加盖合同仲裁机关印章。调解书由当事人各执一份，合同仲裁机关存一份。
第二十一条 调解书送达后，当事人必须自动履行。
调解未达成协议或者调解达成协议，在调解书送达前当事人一方或双方反悔的，仲裁庭应及时仲裁。
第二十二条 仲裁庭在开庭前，必须将开庭的时间、地点以书面形式通知当事人。
当事人经两次通知，无正当理由拒不到庭的，可缺席仲裁。
第二十三条 仲裁庭发现农业承包合同无效的，应当终止仲裁程序。
仲裁过程中，申诉人增加仲裁请求，被诉人提出反诉，第三人提出与本案有关的申诉请求，均可合并审理。
第二十四条 仲裁庭开庭时，由首席仲裁员宣布仲裁员、书记员名单，询问当事人是否申请回避。
仲裁庭应当认真听取当事人的陈述和辩论，出示有关证据；也可根据需要通知证人到庭作证。
辩论结束后，由仲裁庭按照申诉人、被诉人顺序，征询双方最后意见，还可再行调解；调解未达成协议的，由仲裁庭评议后裁决。
第二十五条 仲裁庭评议案件，应对案件事实、证据、责任以及适用法律和政策进行研究。评议情况应如实记入评议笔录，仲裁员、书记员要在评议笔录上签名。
第二十六条 仲裁庭裁决后，应当制作仲裁决定书。仲裁决定书应当写明：
（一）申诉人和被诉人的名称、地址及其法定代表人或者代理人姓名、职务；
（二）申请理由、争议的事实和要求；
（三）裁决认定的事实、理由和适用的法律、政策；
（四）裁决的结果及仲裁费用承担；
（五）不服裁决的起诉期限。
仲裁决定书由仲裁庭成员签名，加盖合同仲裁机关印章。
第二十七条 合同仲裁机关应在案件仲裁后七日内，将仲裁决定书直接送达当事人，当事人应在送达回证上签名或者盖章；如当事人不在，可交他的同住成年家属或者他指定代收的人签收，其签收日期为送达日期。
第二十八条 当事人拒绝接收仲裁决定书的。送达人应当邀请有关组织的代表或者他人到场，说明情况，在送达回证上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把仲裁文书留在当事人单位或者住处即视为送达。
第二十九条 当事人一方或者双方对仲裁不服的，可以在接到仲裁决定书之日起三十日内，向人民法院起诉。期满不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。
第三十条 县（市、区）合同仲裁机关对乡（镇）合同仲裁机关作出的仲裁决定，发现确有错误的，有权撤销原裁决，指令重新裁决；县（市、区）合同仲裁机关对本机关已经发生法律效力的裁决，发现有错误的，由农业承包合同仲裁委员会主任提交仲裁委员会讨论，可以撤销原裁决
，重新组织仲裁庭仲裁。
第三十一条 合同仲裁机关，对经办的案件，在处理终结后，应及时回访，听取当事人意见，检查办案效果，督促发生法律效力的调解书或者仲裁决定书的执行。
第五章 附则
第三十二条 仲裁双方当事人应缴纳仲裁费。仲裁费包括案件受理费和案件处理费。
案件受理费由仲裁申诉人预交。具体收费标准由自治区物价局和农业厅制定。
案件处理费包括鉴定费、勘查费、测试费、差旅费和证人误工补贴等。案件处理费按实际开支收取。
案件处理终结，仲裁费由败诉方承担；当事人部分胜诉，部分败诉，按比例分担。
第三十三条 本规定由自治区农业厅负责解释。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。
1992年6月4日
